基于生態(tài)足跡理論的京津冀橫向生態(tài)補償機制研究

段 鑄 程穎慧

1(河北金融學(xué)院，保定 071051) 2(河北省科技金融重點實驗室，保定 071051)

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基于生態(tài)足跡理論的京津冀橫向生態(tài)補償機制研究

段 鑄1，2程穎慧1，2

1(河北金融學(xué)院，保定 071051)2(河北省科技金融重點實驗室，保定 071051)

京津冀地緣相接，擁有著共同的生態(tài)環(huán)境，區(qū)域內(nèi)每一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都與其經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境的惡化勢必會為經(jīng)濟發(fā)展帶來負面的影響。為達到改善生態(tài)環(huán)境的目的，必須開展跨區(qū)域橫向生態(tài)補償以及生態(tài)項目合作。本文通過引入生態(tài)足跡的概念及其分析方法，在京津冀地區(qū)均衡因子和產(chǎn)量因子核算的基礎(chǔ)上，計算了各省市2004～2013年的生態(tài)足跡和生態(tài)承受力，設(shè)計了一套適合京津冀發(fā)展的橫向生態(tài)補償核算體系，并構(gòu)建京津冀橫向生態(tài)補償新機制。

生態(tài)足跡理論 生態(tài)補償 橫向轉(zhuǎn)移支付 生態(tài)承受力 核算體系 京津冀

引 言

長期以來，我國更加重視經(jīng)濟增長的速度，而較少顧及經(jīng)濟增長的質(zhì)量。單位GDP能耗、物耗、廢水、廢棄物排放量一直遠高于世界平均水平，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，對經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性造成嚴(yán)重威脅。追求人與自然的和諧發(fā)展，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分。“欲求木之長，必固其本；欲求流之遠，必浚其泉”，必須將生態(tài)作為切入點。2006年溫家寶總理在全國環(huán)境保護大會上提出，要建立生態(tài)補償機制，完善生態(tài)補償政策。但在京津冀協(xié)同發(fā)展進程中，地方政府從生態(tài)補償方面得到的激勵效果并不顯著，以生態(tài)環(huán)境保護來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展性也就無法完全實現(xiàn)。京津冀地緣相接，擁有著共同的生態(tài)環(huán)境，區(qū)域內(nèi)每一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都與其經(jīng)濟社會發(fā)展息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境的惡化勢必會為經(jīng)濟發(fā)展帶來負面的影響。為達到改善生態(tài)環(huán)境的目的，必須開展跨區(qū)域橫向生態(tài)補償以及生態(tài)項目合作。京津冀三地從競爭走向合作，引進橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付成為一種必然，是京津冀區(qū)域財政行為的基本趨勢，這樣的轉(zhuǎn)變將對京津冀的協(xié)同發(fā)展有著重要的促進作用。

1 相關(guān)文獻綜述

環(huán)境污染問題是伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展應(yīng)運而生的，眾多國外學(xué)者聚焦研究生態(tài)補償，他們認為因經(jīng)濟發(fā)展而為生態(tài)環(huán)境帶來的負效應(yīng)可以通過市場機制消除掉。馬歇爾(1910)首次提出生態(tài)環(huán)境的外部性問題，庇古在此理論基礎(chǔ)上，提出單純靠市場機制消除環(huán)境污染和生態(tài)破壞等“負的外部性”作用甚微，此時必須依靠政府，采用行政、法律和經(jīng)濟手段實施干預(yù)。理查德·阿貝爾·馬斯格雷夫(1996)提出的“誰受益誰付費”思想，為后來學(xué)者們研究橫向轉(zhuǎn)移支付制度奠定了重要的理論依據(jù)。Daily(1999)在其編寫的《自然服務(wù)功能：人類社會對自然生態(tài)系統(tǒng)的依賴性》一書中掀起了生態(tài)功能與效益研究的熱潮。生態(tài)環(huán)境價值理論也在生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境和自然資源經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上應(yīng)運而生，將生態(tài)環(huán)境的價值進行量化評估，Robert Costanza(1997)[1]利用生態(tài)環(huán)境價值理論將全球自然生態(tài)系統(tǒng)的17種服務(wù)功能進行了價值評價。

20世紀(jì)90年代初期生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)補償問題逐漸進入國內(nèi)學(xué)者的研究范圍。周珂、王典權(quán)(2003)[2]提出可以根據(jù)區(qū)域的主體功能進行生態(tài)補償，使得各生態(tài)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能的價值得到最大化體現(xiàn)。陳瑞蓮、胡熠(2005)[3]以我國流域區(qū)際為研究對象，提出構(gòu)建跨區(qū)域橫向財政轉(zhuǎn)移支付體系，開征流域生態(tài)建設(shè)稅、搭建流域區(qū)際產(chǎn)權(quán)市場等多種并存的生態(tài)補償方式。黃錫生(2006)[4]對我國當(dāng)前礦產(chǎn)資源生態(tài)補償價值進行分析，指出只認定于其經(jīng)濟價值的偏頗性，而忽視了其產(chǎn)生的公平價值和環(huán)境價值。徐健、崔曉紅(2008)[5]通過建構(gòu)AHP模型，以補償標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)則層，同一層次上的各因素相對于上層單個目標(biāo)的重要性進行量化形成權(quán)重，在進行權(quán)重分配的基礎(chǔ)上，建立生態(tài)補償資金量化評價體系，對生態(tài)補償進行投入分析。徐大偉、鄭海霞等(2008)[6]針對跨區(qū)域流域生態(tài)補償中存在的利益主體責(zé)任不清、補償執(zhí)行不力等缺陷，構(gòu)建了相應(yīng)的生態(tài)補償額測算的模型，結(jié)合實際數(shù)據(jù)測算驗證，有效彌補了流域生態(tài)補償實施過程中存在的問題。

國內(nèi)學(xué)者在生態(tài)補償方面的探究，大量借鑒了國外學(xué)者的既有研究成果，收獲頗豐。但將以外國經(jīng)濟社會發(fā)展為背景的研究成果，完全移植到我國仍然困難重重。而我國眾多學(xué)者已通過構(gòu)建多種分析模型對生態(tài)補償進行了多角度的分析研究，但大多數(shù)研究還只停留在對特定區(qū)域進行的生態(tài)補償上，鑒于我國生態(tài)環(huán)境較為多樣化，地區(qū)間差距較大，如果無法選取合適的模型和指標(biāo)，那么得出的結(jié)論就不存在推廣和實踐性。

本文認為外部效應(yīng)內(nèi)生化要求建立京津冀三地之間的要素市場交換關(guān)系，而現(xiàn)實中京津冀三地基本公共服務(wù)均等及協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r卻不容樂觀，轄區(qū)間財力發(fā)展不均衡而造成的生態(tài)環(huán)境沖突成為了較大的制約因素。十八屆三中全會提出要“推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度”，基于此，本文以京津冀協(xié)同發(fā)展下財政合作研究作為切入點，以生態(tài)補償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付制度構(gòu)建為落腳點，旨在促進財政合作的方式下實現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來源

20世紀(jì)90年代加拿大生態(tài)經(jīng)濟學(xué)家威廉·里斯和他的學(xué)生Wackemagel共同提出了生態(tài)足跡(EF)這個衡量可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)概念。生態(tài)足跡分析法(Ecological Footprint)已成為一種定量度量人類利用自然資源程度的方法。根據(jù)生態(tài)足跡理論，區(qū)域被劃分成生態(tài)赤字區(qū)和生態(tài)盈余區(qū)，生態(tài)赤字區(qū)中的居民對環(huán)境的消費需求大于區(qū)域內(nèi)的生態(tài)容量，居民的生活水平無法維持現(xiàn)狀，要平衡生態(tài)足跡就需要該地區(qū)擴大生態(tài)容量，要么從其他地區(qū)輸入，要么通過自身消耗彌補，以解決環(huán)境供給流量的不足。相對而言盈余區(qū)的生態(tài)承載力是能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境的消費需求的，經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)性良好。但是隨著當(dāng)?shù)卮罅可鷳B(tài)資源的輸出，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)承受的壓力也會越來越大，可持續(xù)發(fā)展局面也會改變。生態(tài)赤字區(qū)占用生態(tài)盈余區(qū)的生態(tài)資源，造成社會不公平性，馬太效應(yīng)使地區(qū)間經(jīng)濟社會發(fā)展的差距愈拉愈大。為了保證各地區(qū)公平、和諧的發(fā)展，生態(tài)赤字區(qū)理應(yīng)給予生態(tài)盈余區(qū)一定的補償。

2.1 研究方法

2.1.1 生態(tài)足跡

生態(tài)足跡是指在一個地區(qū)或國家中，居民所需消費的生態(tài)資源和處理居民所產(chǎn)生的所有廢棄物需要的生態(tài)生產(chǎn)面積。人口規(guī)模及消費水平越高，經(jīng)濟活動所需空間越復(fù)雜，生態(tài)足跡指標(biāo)測算結(jié)果越大。計算公式為：

其中，ef—為區(qū)域人均生態(tài)足跡；

j—生態(tài)生產(chǎn)性土地的類別(具體包括林地、耕地、牧草地、漁業(yè)空間、建筑用地和能源用地)；

i—消費資源類別(具體包括農(nóng)產(chǎn)品、動物產(chǎn)品、水產(chǎn)品等生物資源和原煤、原油、天然氣及水電等能源資源)；

rj—第j種生態(tài)生產(chǎn)性土地的均衡因子(可將不同生產(chǎn)力水平的各類生態(tài)生產(chǎn)性土地轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一的生態(tài)生產(chǎn)性土地面積進行比較)；

ci—第i種消費資源人均生產(chǎn)量；

Pi—生產(chǎn)第i種消費資源的世界平均產(chǎn)量。

2.1.2 生態(tài)承載力

生態(tài)承載力的計算公式：

其中，ec—區(qū)域?qū)嶋H人均生態(tài)承載量；

Aj—第j種生態(tài)生產(chǎn)性土地的人均面積；

yj—第j種生態(tài)生產(chǎn)性土地的產(chǎn)量因子(可實現(xiàn)地區(qū)間生態(tài)承載力的比較)。

2.1.3 生態(tài)盈余或生態(tài)赤字

生態(tài)盈余(或生態(tài)赤字)的計算公式：

er(ed)=ec-ef

如ecef，則說明該地區(qū)的生態(tài)承載力大于生態(tài)足跡，這種情況就是生態(tài)盈余(er)，該地區(qū)則應(yīng)獲得生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付。

2.2 數(shù)據(jù)來源

在生態(tài)足跡模型中，生產(chǎn)性空間的類型很多，在參照了WWF的分類標(biāo)準(zhǔn)后選取了其中6種類型，具體包括林地、耕地、牧草地、漁業(yè)空間、建筑用地和能源用地。不同類型土地的生產(chǎn)力會隨著技術(shù)的進步和管理水平提升而發(fā)生改變，同時也會受到環(huán)境污染、土壤退化等因素的影響而有所變化，所以研究的年份不同，與世界平均生產(chǎn)力之比(即均衡因子)也可能不同。

本文所統(tǒng)計的數(shù)據(jù)(產(chǎn)量數(shù)據(jù)以及實際土地承載數(shù)據(jù))均來源于2004～2013年《中國統(tǒng)計年鑒》及京津冀三地的地方統(tǒng)計年鑒、中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫及聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織(FAO)的數(shù)據(jù)庫。生態(tài)生產(chǎn)性土地的產(chǎn)量因子和均衡因子均來源于WWF公布的全球核算標(biāo)準(zhǔn)，采用的是自2000年起每兩年發(fā)布一次的《LivingPlanetReport》中的均衡因子(表1)。同時，根據(jù)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(ACED)的建議，按照世界通行的計算標(biāo)準(zhǔn)，本文是在扣除了12%生物多樣性保護面積的基礎(chǔ)上計算出的生態(tài)承載力。

表1 各年產(chǎn)量因子及均衡因子數(shù)值(2004～2013年)

3 實證分析結(jié)果

應(yīng)用生態(tài)足跡測算方法，本文以京津冀三地2004～2013年數(shù)據(jù)為例，嘗試性測算京津冀生態(tài)補償類橫向財政轉(zhuǎn)移支付的運行框架。

3.1 京津冀各省市生態(tài)足跡狀況分析

3.1.1 京津冀三地人均生態(tài)足跡狀態(tài)分析

人均生態(tài)足跡指標(biāo)數(shù)值越大，說明居民在生產(chǎn)過程中所占用的資源越多。所以生態(tài)足跡這個指標(biāo)可以綜合測度出當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量水平、社會經(jīng)濟發(fā)展速度以及資源利用效率的高低。觀測2004～2013年北京、天津、河北三地的人均生態(tài)足跡數(shù)據(jù)(圖1)可以看出，增長趨勢較為明顯，三地區(qū)在十年間人均生態(tài)足跡數(shù)值分別增長了0.24hm2、0.60hm2和0.47hm2，增長幅度分別達到18.5%、32.4%和61.8%。十年間京津冀三地的經(jīng)濟水平迅速提升，同時帶給三地的生態(tài)壓力也在逐漸增大；北京、天津的人均生態(tài)足跡明顯高于河北省(表2)，但是從增速上看河北省人均生態(tài)足跡的增長速度比兩大直轄市要快很多，分別是北京的3.34倍、是天津的1.91倍。北京和天津是京津冀經(jīng)濟圈核心城市，在經(jīng)濟上領(lǐng)跑于河北省，但兩個直轄市的轄區(qū)土地面積卻小于河北省，因此測算出的生態(tài)足跡數(shù)值較高，這一指標(biāo)說明這兩個城市的經(jīng)濟發(fā)展空間壓力比河北省更大。由此可見，京津冀經(jīng)濟圈的經(jīng)濟增長均是以消耗自然資源為基礎(chǔ)，且京津兩市的增長方式較河北省更為粗放。

圖1 京津冀人均生態(tài)足跡分析

平方公頃，hm2

3.1.2 京津冀三地人均生態(tài)承載力分析

生態(tài)承載力是指一個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)在一定的條件下為人類活動和生物生存所能持續(xù)提供的最大生態(tài)服務(wù)能力。從圖2可以看出京津冀三地的人均生態(tài)承載力自2005年較上年有大幅下降后，至2013年基本呈穩(wěn)定狀態(tài)。北京穩(wěn)定在0.34～0.27hm2之間，天津在0.46～0.37hm2之間，河北在1.90～1.80hm2之間，北京最高年份和最低年份的變化幅度為77.8%，天津為59.5%，河北為12.2%。京津兩市的人均生態(tài)承載力相對河北省略低(表2)，這說明北京和天津這兩大核心城市經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)空間是有限的。

圖2 京津冀人均生態(tài)承載力分析

3.1.3 京津冀三地生態(tài)盈余(赤字)分析

從圖3中可以看出2004～2013年北京和天津的人均生態(tài)盈余(赤字)指標(biāo)均處于生態(tài)赤字狀態(tài)，并且逐年增加，河北處于生態(tài)盈余狀態(tài)且呈現(xiàn)逐年減少態(tài)勢。2004～2013年，北京的人均生態(tài)赤字從0.82hm2增加到1.27hm2，天津從1.26hm2增加到2.08hm2，分別增加了154.88%和165.08%;而河北省的生態(tài)盈余卻從1.26減少到0.57，減少了221.05%。北京、天津兩個核心城市的人均生態(tài)赤字遠高于河北省同期(表2)。作為我國北方經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，京津冀地區(qū)擁有著豐富的自然資源，資源密集型產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的主體，但是伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗量已遠遠超出了環(huán)境的承載力。

圖3 京津冀人均生態(tài)盈余/赤字分析

3.2 京津冀政府間生態(tài)補償類橫向轉(zhuǎn)移支付金額的計算

在我國，相比于有著完整的制度規(guī)范和支付標(biāo)準(zhǔn)的縱向轉(zhuǎn)移支付，橫向轉(zhuǎn)移支付的發(fā)展略顯差強人意。尤其是在生態(tài)補償方面，科學(xué)統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)遲遲無法正式出臺，目前在我國實行的橫向生態(tài)補償還僅限于按照固定的數(shù)額或比例進行補償，或者是以幫助利益受損區(qū)異地集中開發(fā)的形式進行補償，總體上看形式略顯單一，還未形成科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)。生態(tài)補償形式產(chǎn)生的效果甚微，應(yīng)用上無法推廣，所以要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的，更具針對性的政府間橫向生態(tài)補償?shù)暮怂泱w系，就要將生態(tài)補償?shù)男再|(zhì)、受益主體、各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等諸多因素考慮進去，利用加權(quán)平均計算確定橫向生態(tài)補償支付的金額。生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付金額的計算公式如下：

HTPi=[(C1+C2+C3+C4)+∑Sj*Vj*Pj]/f(xi)-VTPi

其中，HTPi—i地區(qū)的生態(tài)補償橫向轉(zhuǎn)移支付金額；

C1—生態(tài)利益受損方的生產(chǎn)成本；

C2—生態(tài)利益受損方的恢復(fù)成本；

C3—生態(tài)惡化給利益受損方帶來的直接損失；

C4—生態(tài)惡化給利益受損方帶來的間接損失；

(C1+C2+C3+C4)的和即為生態(tài)環(huán)境開發(fā)成本；

Sj—第j種生態(tài)功能所占比重；

Vj—第j種生態(tài)功能的單位產(chǎn)值；

Pj—第j種生態(tài)功能的單位市場價格；

∑Sj*Vj*Pj的計算結(jié)果是生態(tài)經(jīng)濟服務(wù)價值(生態(tài)功能包括延續(xù)生命功能、調(diào)節(jié)功能、防災(zāi)減災(zāi)功能、維持生態(tài)平衡功能、凈化功能、美化生活功能)；

f(xi)—分攤因素(即轉(zhuǎn)移支付的接受方人口、面積占總產(chǎn)值的比重)；

VTPi—i地區(qū)的生態(tài)補償縱向財政轉(zhuǎn)移支付。

表3 京津冀生態(tài)補償類橫向財政轉(zhuǎn)移支付進出金額

注：支付補償量“+”為支付，“-”為獲得。

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)2004～2013年《中國統(tǒng)計年鑒》、北京、天津、河北省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算得出。

3.3 結(jié)論分析

通過對比分析2004～2013年京津冀經(jīng)濟圈的生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，可以看出：

(1)雖然十年間京津冀三地經(jīng)濟發(fā)展迅速，居民生活水平也得到了大幅提高，但在生態(tài)資源利用效率上明顯偏低，所以在人均生態(tài)足跡這組數(shù)據(jù)上北京、天津、河北三地均呈上升趨勢。在人均生態(tài)盈余(赤字)數(shù)據(jù)中明顯看到北京和天津十年間均為生態(tài)赤字，且赤字額逐年上升，反映出這兩個城市在發(fā)展過程中對外部資源及環(huán)境的依賴性逐步增強。

(2)北京和天津兩大直轄市也是京津冀區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟中心城市，他們生態(tài)足跡的各項指標(biāo)數(shù)值都高于同區(qū)域的河北省，但是從增長速度上看河北省的人均生態(tài)足跡增長幅度要遠高于北京和天津。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出的人均生態(tài)足跡和人均生態(tài)赤字兩項指標(biāo)較高，而人均承載力指標(biāo)較低這個特征來看，北京和天津經(jīng)濟的高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)與他們有限的生態(tài)容納能力是不相匹配的，所以伴隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展兩個城市就要向外借用相鄰河北省的大量資源，而同時在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢物還要讓河北省幫助共同消除，這樣就造成河北省的生態(tài)壓力倍增，生態(tài)承載力變?nèi)酢?/p>

(3)京津冀經(jīng)濟圈已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的新興增長極，從目前的狀況來看只有降低生態(tài)足跡，提高生態(tài)承載力，才能保證其經(jīng)濟發(fā)展的良好可持續(xù)性。京津冀三地進行產(chǎn)業(yè)地區(qū)間轉(zhuǎn)移時，應(yīng)避免因產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染及資源高耗的問題。北京和天津作為經(jīng)濟圈中的核心城市本身具有得天獨厚的人才和技術(shù)集聚優(yōu)勢，所以兩市在將產(chǎn)業(yè)向河北省轉(zhuǎn)移前一定要完成技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成共贏的局面。京津冀經(jīng)濟圈未來的可持續(xù)發(fā)展，只單方面依賴其經(jīng)濟優(yōu)勢是不行的，一定要通過技術(shù)創(chuàng)新提高資源利用效率，使整個區(qū)域居民的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生巨大改變。

4 京津冀生態(tài)補償類橫向財政轉(zhuǎn)移支付的資金渠道

實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，政府間的財政合作離不開強有力的資金作保障，但是僅靠京津冀現(xiàn)有的政府財力和既有的投融資方式，很難滿足京津冀迫切的協(xié)同發(fā)展，尤其是在外部性很強的“搭便車”生態(tài)環(huán)境補償上，為此，如何擴大財源，創(chuàng)新投融資模式，就成了促進京津冀政府合作，保證生態(tài)類橫向財政轉(zhuǎn)移支付得以實施重要問題之一。借鑒其他國家生態(tài)補償先進經(jīng)驗，結(jié)合我國京津冀實際情況，京津冀生態(tài)補償類橫向財政轉(zhuǎn)移支付資金的來源可以從以下幾個方面籌集。

4.1 開征生態(tài)補償稅收

可根據(jù)生態(tài)保護地區(qū)成本及生態(tài)受益水平征收 “生態(tài)補償累進稅”，對京津冀三地根據(jù)生態(tài)受益水平征收超額累進稅，補償保護生態(tài)而放棄經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)。稅收具有強制性和規(guī)范性特征，如果開征，將一方面補充生態(tài)類橫向財政轉(zhuǎn)移支付的資金問題，另一方面又不會過于影響受益地區(qū)的財政能動性。

4.2 頂層設(shè)計，財政預(yù)算列支

當(dāng)前橫向類的財政轉(zhuǎn)移支付資金的規(guī)模和數(shù)量更多的是地方政府間協(xié)商的結(jié)果，京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家戰(zhàn)略問題，應(yīng)該從頂層設(shè)計，通過立法，科學(xué)測算并確定需要資金補償轉(zhuǎn)出的地區(qū)，實施專項預(yù)算列支。

4.3 發(fā)行生態(tài)保護類橫向財政轉(zhuǎn)移支付彩票，拓展生態(tài)保護資金來源

近年來通過有計劃的體育彩票、福利彩票發(fā)行，我國的體育、社會福利事業(yè)得到了快速的發(fā)展，有效緩解了市場分配失靈帶來的馬太效應(yīng)以及社會公眾強體健身的設(shè)備需求。為此，可以借鑒發(fā)行生態(tài)保護類橫向財政轉(zhuǎn)移支付彩票，彩票一部分返還于彩民一部分形成生態(tài)保護類橫向財政轉(zhuǎn)移支付資金，同時生態(tài)保護彩票的推出還可以引發(fā)大家對環(huán)境保護的關(guān)注和養(yǎng)成生態(tài)保護的熱情。目前我國彩票發(fā)行規(guī)模還有很大的空間，如能科學(xué)設(shè)計，發(fā)行得當(dāng)，將有效拓展生態(tài)保護類橫向財政資金渠道。

5 京津冀生態(tài)補償類橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度構(gòu)建

5.1 頂層設(shè)計，建立健全生態(tài)補償相關(guān)法律法規(guī)

橫向類生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付屬于省際間的一種利益補償制度，當(dāng)前受制于我國行政轄區(qū)的財力、生態(tài)環(huán)境稟賦的差距，一方面需要生態(tài)補償轄區(qū)內(nèi)地方政府間達成共識，聯(lián)合行動；另一方面要從頂層設(shè)計出發(fā)，建立健全生態(tài)補償相關(guān)法律法規(guī)，為京津冀政府間建立橫向生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度提供必要的法律支撐，國際上成功的橫向生態(tài)補償經(jīng)驗應(yīng)在出臺京津冀生態(tài)補償類橫向財政轉(zhuǎn)移支付制度實施指導(dǎo)意見時予以借鑒，將京津冀橫向生態(tài)補償?shù)膶ο蟆①Y金來源渠道、支付的標(biāo)準(zhǔn)進行進一步的規(guī)范，使京津冀生態(tài)補償類橫向財政轉(zhuǎn)移支付有規(guī)可依，時機成熟時，提請全國人大盡快立法，出臺生態(tài)補償法，使京津冀生態(tài)補償橫向財政轉(zhuǎn)移支付有法可依。

5.2 建立京津冀生態(tài)補償類橫向轉(zhuǎn)移支付的管理機制

科學(xué)的管理機構(gòu)和制度設(shè)計是橫向財政轉(zhuǎn)移支付能否順利運行并發(fā)揮效能的關(guān)鍵，當(dāng)前我國現(xiàn)有的橫向財政轉(zhuǎn)移支付主要是以“對口支援”的形式存在，處于摸索行進階段，地方政府間的橫向財政轉(zhuǎn)移支付缺乏法律支撐多為中央行政命令和地方政府間協(xié)商的結(jié)果。為此，京津冀生態(tài)類橫向財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)設(shè)立專門的政府機構(gòu)予以協(xié)調(diào)和管理，可以由中央副總理掛帥，成員包括京津冀三地省級主要領(lǐng)導(dǎo)，同時配置以民間非政府組織的監(jiān)督，在生態(tài)補償類橫向財政轉(zhuǎn)移支付資金的補償方、受益方、協(xié)調(diào)方以及監(jiān)督方之間建立一種有京津冀特色的管理機制。

5.3 引導(dǎo)民間投資進入生態(tài)補償類橫向財政轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為我國政治和經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略地位，“十三五”規(guī)劃中明確提出加強生態(tài)文明建設(shè)，為此，政府應(yīng)科學(xué)利用財稅政策，通過財政補貼，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入生態(tài)補償類橫向財政轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域，對符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施生態(tài)保護的民間企業(yè)給予諸如財政貼息、稅收支出等財政補貼，從而一方面緩解生態(tài)補償轄區(qū)財政資金壓力；另一方面也能發(fā)揮民間監(jiān)督作用，合理配置社會資源，從而保障橫向財政轉(zhuǎn)移支付的順利實施。

5.4 完善當(dāng)前實施的縱向生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付制度

目前實施的縱向財政轉(zhuǎn)移支付是解決轄區(qū)外溢性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，引導(dǎo)地方政府合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，我國當(dāng)前生態(tài)補償類縱向財政轉(zhuǎn)移支付主要按生態(tài)面積、林木數(shù)量進行補償，過于重視數(shù)量的補償，而在一些需反映生態(tài)保護質(zhì)量諸如森林覆蓋率、森林結(jié)構(gòu)等重要生態(tài)指標(biāo)方面考慮并不多，出現(xiàn)了生態(tài)保護地區(qū)更看重于短期生態(tài)補償?shù)慕痤~及規(guī)模，而在生態(tài)文明的建設(shè)上各方的反映平平，缺乏生態(tài)保護長效激勵機制。為此在測算縱向財政轉(zhuǎn)移支付金額時應(yīng)使用因素法，考慮各生態(tài)補償要素的比重，這些要素主要包括區(qū)域內(nèi)居民的民生福利支出、機會發(fā)展成本、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，把生態(tài)效應(yīng)作為補償標(biāo)準(zhǔn)、增加主體功能區(qū)因素等。

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(責(zé)任編輯：王 平)

Research on Horizontal Eco-compensation Mechanism of Beijing-Tianjin-Hebei Region Based on Ecological Footprint Method

Duan Zhu1，2Cheng Yinghui1，2

(1．Hebei Fiance University，Baoding 071051，China； 2．Technology and Finance Key Laboratory of Hebei Province，Baoding 071051，China)

Beijing-Tianjin-Hebei adjacent geographical position,having a common ecological environment.Each region’s ecological environment is closely related to its economic and social development.The deterioration of ecological environment is bound to a negative impact on economic development.In order to reach the goal of improving ecological environment,we must carry out horizontal ecological compensation,and across the region for ecological project cooperation.Based on the analyses of ecological footprint method,accounting balance factor and production factors,this paper calcuates the ecological footprint and ecological tolerances during 2004-2013 of Beijing-Tianjin-Hebei.We design a set of horizontal ecological compensation system and build horizontal ecological compensation mechanism,which suitable for the development of Beijing-Tianjin-Hebei.

ecological footprint method;eco-compensation;horizontal transfer payment;ecological tolerances;accounting system;Beijing-Tianjin-Hebei

2015—01—15

2015年度教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目(項目編號：15YJA790012)；2015年河北省科技金融重點實驗室/科技金融協(xié)同創(chuàng)新中心開放基金項目(項目編號：HBTFKL201519)。

段鑄，河北金融學(xué)院保險系副教授，河北省科技金融重點實驗室研究人員，碩士。研究方向：區(qū)域財政理論。程穎慧，河北金融學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系副教授，河北省科技金融重點實驗室研究人員，博士研究生。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

10．3969/j．issn．1004-910X．2016．05．014

F205

A