我國(guó)公路建設(shè)管理方式的研究

閆慧杰(內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)責(zé)任有限公司,內(nèi)蒙古呼和浩特 010070)

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我國(guó)公路建設(shè)管理方式的研究

閆慧杰
(內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)責(zé)任有限公司,內(nèi)蒙古呼和浩特 010070)

【摘 要】近幾年來(lái),我國(guó)政府一直采用了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,公路交通建設(shè)項(xiàng)目多,規(guī)模大,有必要對(duì)其組織形式和管理方式進(jìn)行研究。本文在分析我國(guó)公路交通建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,概括總結(jié)了公路交通建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題及主要弊端,提出了公路建設(shè)管理方式的主要措施,對(duì)當(dāng)前的公路建設(shè)管理工作具有一定的指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】公路建設(shè) 管理方法 改進(jìn)措施

面對(duì)我國(guó)公路建設(shè)的繁重任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步完善現(xiàn)有的公路建設(shè)管理方式，尋找一條打破公路建設(shè)項(xiàng)目管理中“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體問(wèn)題的方法和途徑，解決因權(quán)利過(guò)分集中而產(chǎn)生的尋租和腐敗問(wèn)題，解決因公路建設(shè)項(xiàng)目法人缺位而引起資金效率不高的問(wèn)題，解決目前交通部門(mén)壟斷交通公路建設(shè)權(quán)而引起公路交通建設(shè)資金不足的問(wèn)題。

1 現(xiàn)階段我國(guó)公路建設(shè)管理方式中存在的主要弊端

(1)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后缺乏行業(yè)自律組織。發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)是加強(qiáng)行業(yè)管理的重要方面，也是政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的前提條件。行業(yè)協(xié)會(huì)是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶，也是企業(yè)之間的自律性組織。中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展大大滯后于公路的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，在行業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理中的作用也沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)。主要是職能不明確，定位不統(tǒng)一，離退休人員唱主角，專(zhuān)職人員少，經(jīng)費(fèi)不足，忙于創(chuàng)收的問(wèn)題比較突出，不論從制度建設(shè)、組織建設(shè)，還是思想建設(shè)、運(yùn)行模式都遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不能承擔(dān)起在行業(yè)管理工作中所應(yīng)有的重要角色，這種狀況要盡快予以改變，否則，政府職能的轉(zhuǎn)變將不能落實(shí)到位，行業(yè)管理工作的加強(qiáng)也將受到影響。

(2)相關(guān)法律法規(guī)不健全。法律法規(guī)的建立重點(diǎn)在于解決公路建設(shè)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，使問(wèn)題發(fā)生以后能夠有法律可以依靠，將問(wèn)題及時(shí)解決，確保公路建設(shè)正常進(jìn)行。但現(xiàn)階段，相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，規(guī)章制度存在矛盾，層次不夠明確，嚴(yán)重影響公路施工建設(shè)。

(3)建設(shè)市場(chǎng)不完善，管理力度薄弱。在公路建設(shè)中，參與建設(shè)的企業(yè)有很多，如施工單位、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位都是重要組成部分，但由于這些單位的對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)能力較差，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較差已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)制度。同時(shí)，缺乏相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制與信用體系，致使建設(shè)市場(chǎng)不夠規(guī)范，信譽(yù)度較差。盡管建立了相應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，但由于管理不嚴(yán)，難以讓優(yōu)秀隊(duì)伍進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施工。有些地方存在地方保護(hù)傾向，在招投標(biāo)時(shí)弄虛作假，只選用本地投標(biāo)單位。

(4)質(zhì)量管理體系不健全，管理水平較差。從整體上看我國(guó)公路建設(shè)較好，且呈現(xiàn)逐年上升情況，但與國(guó)外相比依然存在一定差距。盡管很多企業(yè)開(kāi)始接受政府監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)理并經(jīng)常進(jìn)行自我檢查，但由于相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)較低、工作積極性較差，致使問(wèn)題依然不斷涌現(xiàn)，質(zhì)量管理較差，影響了施工質(zhì)量。有些企業(yè)安全意識(shí)較為薄弱，對(duì)于施工管理并不認(rèn)真對(duì)待，轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到公路建設(shè)質(zhì)量。

2 改進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)管理方式的主要措施

(1)完善相關(guān)法律法規(guī)。健全的法律法規(guī)是公路安全建設(shè)的重要保障，因此，應(yīng)完善《公路法》，并將該項(xiàng)法規(guī)落到實(shí)處，要求相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)法，構(gòu)建切合實(shí)際使用的法律法規(guī)。我國(guó)國(guó)土面積較大，各地區(qū)實(shí)際情況并不相同，所以，在健全《公路法》時(shí)應(yīng)對(duì)某些問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致研究，為減少使用難度，在制定《公路法》時(shí)還應(yīng)注重相關(guān)細(xì)則、制度的建立，要求各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況構(gòu)建地方規(guī)章。

(2)構(gòu)建完善的工程擔(dān)保體系。構(gòu)建良好的工程擔(dān)保體系是維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保工程建設(shè)安全的重要保證。工程擔(dān)保主要有兩種來(lái)源，一種是專(zhuān)業(yè)的擔(dān)保企業(yè)，另一種則是銀行。而我國(guó)的實(shí)際情況與其他國(guó)家有所不同，因此，在擔(dān)保上應(yīng)重點(diǎn)構(gòu)建工程質(zhì)量擔(dān)保與履約保證擔(dān)保。其中工程質(zhì)量擔(dān)保可以向西方國(guó)家學(xué)習(xí)，構(gòu)建三年或十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的擔(dān)保，哪方出現(xiàn)問(wèn)題就能哪方負(fù)責(zé)，如果承包方出現(xiàn)問(wèn)題，就由承包方擔(dān)負(fù)責(zé)任并進(jìn)行修復(fù)，若其無(wú)力修復(fù)應(yīng)由擔(dān)保人負(fù)責(zé)。

(3)重視市場(chǎng)管理，創(chuàng)設(shè)良好的市場(chǎng)監(jiān)管體系。市場(chǎng)管理是保障工程建設(shè)健康運(yùn)行的重要舉措，為做好市場(chǎng)管理工作應(yīng)注重良好的市場(chǎng)監(jiān)管體系的構(gòu)建，首先，將市場(chǎng)交易人作為主體，要求其遵循誠(chéng)信原則，構(gòu)建良好的信用機(jī)制；其次，將國(guó)家法律、國(guó)際慣例作為主導(dǎo)，創(chuàng)設(shè)良好的信用機(jī)制；最后，政府部門(mén)做好監(jiān)管工作，表?yè)P(yáng)守信行為，嚴(yán)懲失信者，確保市場(chǎng)監(jiān)管體系落到實(shí)處。

(4)建立公路建設(shè)市場(chǎng)的信用體系。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的要求，構(gòu)筑市場(chǎng)信用體系包括三個(gè)方面的內(nèi)容，一是市場(chǎng)交易人為主體的基礎(chǔ)信用。市場(chǎng)主體遵循誠(chéng)信原則，建立相互信賴(lài)、遵守承諾的關(guān)系，形成誠(chéng)實(shí)守信的健康環(huán)境是信用體系的基礎(chǔ)；二是以法律法規(guī)和國(guó)際慣例為主導(dǎo)的制度信用；三是以政府監(jiān)管為主的監(jiān)督體系。政府通過(guò)行使監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)支持守信行為，懲罰失信行為，保障基礎(chǔ)信用體系的建立與發(fā)展。因此，政府在構(gòu)筑市場(chǎng)信用體系中應(yīng)發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

3 結(jié)語(yǔ)

按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，公路建設(shè)管理方式改革的主要目標(biāo)是按照責(zé)權(quán)一致的原則，在宏觀管理體制上，加強(qiáng)法制體系完善工作，加大公路建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管力度，建立科學(xué)的工程保證擔(dān)保體系和信用體系：在微觀管理模式上，打破“四位一體”模式，解決項(xiàng)目法人缺位的問(wèn)題，重新劃分建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)型，實(shí)行分類(lèi)管理。

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