唐縣精準發力助推精準扶貧

張瑞娟

【摘要】精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的脫貧方式。本文通過對唐縣精準扶貧的開展情況與出現問題的分析，提出了進一步完善精準扶貧的對策建議。

【關鍵詞】唐縣 精準扶貧 脫貧

唐縣位于河北省中西部，地處華北平原與太行山脈的結合地帶，總面積1417平方公里，管轄20個鄉鎮，總人口60萬，是集“山區、庫區、老區”與一體的國家扶貧開發工作重點縣，通過建檔立卡“回頭看”識別出全縣貧困人口6.8875萬，占總人口的11.48%，主要涉及13個鄉鎮151個貧困村。唐縣貧困人口基數大，人數眾多，導致貧困的原因多種多樣，因此需要針對不同的類別進行定向分類，找準原因，采取精準扶貧。

一、唐縣精準扶貧開展的情況

按照精準扶貧要求，唐縣對扶貧工作進行再安排、再動員、再推進，使全縣扶貧開發工作邁出新步伐。

一是產業扶貧。唐縣立足山區資源優勢，大力發展林果種植、畜牧養殖等，打造了面積2.3萬畝的紅棗示范片區和南北洪城、唐梅、丹鳳山3個500畝以上蘋果示范基地。充分發揮唐縣旅游資源豐富、基礎條件好、有一定發展規模、群眾參與度高的優勢，與北大未名、北大青鳥集團合作開發大茂山、青虛山相關項目等。推進家庭手工業扶貧，大力發展玩具、服裝、箱包等手工產業。推進電商扶貧，與京東簽訂戰略框架協議，大力推進電子商務平臺建設，建成唐縣電子商務公共服務中心。

二是易地搬遷扶貧。全縣規劃實施易地扶貧搬遷344戶1113人，主要采取插花安置和投親靠友等安置方式。在易地扶貧搬遷中，同步做好產業和配套設施建設規劃，從產業發展、就業創業、生態保護用工、教育扶持、醫療救助、社會保障兜底、土地流轉增收幾方面加大扶持力度，確保搬遷對象搬得出、穩得住、可發展、能致富。

三是教育扶貧。制定了針對貧困學生各學段的補助政策。大力改善貧困鄉村教學條件，新建、改建公辦幼兒園19所，實施3所義務教育學校標準化建設、5所山區寄宿制學校、8個貧困村新建教學樓建設。

四是社保兜底扶貧。出臺《關于推行低保線與扶貧線“兩線合一”的實施方案》，推進農村低保線與扶貧線“兩線合一”，農村居民最低生活保障標準提高到每人每年2900元，從2016年1月1日起執行。做好低保核查，實現應保盡保。

五是醫療保險和救助扶貧。將參加新型農村合作醫療的建檔立卡貧困人口納入農村貧困人口大病保險和醫療救助的保障對象，實施特殊保障和救助。大病保險起付線在現有12000元的基礎上減免6000元，各費用段報銷比例分別提高10%，并從資助參加新農合、門診救助、住院救助等方面落實救助措施。

二、唐縣精準扶貧面臨的問題

唐縣精準脫貧工作取得階段進展，但是，由于農村環境復雜，貧困人口眾多且致貧原因不同，導致了精準扶貧戰略在實際開展過程中仍然存在著諸多問題。

第一：貧困人口的精準識別是首要難題。精準扶貧的前提是確定誰是扶貧對象，現階段采用“建檔立卡”的方式來進行精準識別，村干部對本村農戶的基本情況進行逐一調查和登記，將符合貧困標準的農戶基本信息錄入貧困信息系統。但是，在開展村民基本情況調查時，許多村民沒有如實填寫或未能參加，農戶參與精準識別的積極性不高。

第二：針對性個性化精準幫扶是第二大難題。“因致貧原因不同，貧困戶對幫扶有著不同的需求，如生產救助、學業救助、低保救助、農業實用技術、擔保貸款等各有差異，精準扶貧就是要求根據每個貧困戶的致貧原因，制定針對性的幫扶措施。但是從現實層面上看，因戶制宜的扶貧理念雖有價值，卻難以實現。

第三：基層黨組織沒有發揮戰斗堡壘作用是第三個難題。當前農村普遍存在黨員隊伍老化，后繼無人的現象。雖然，政府選派了大量大學生村官支援農村發展，但是他們只是留在鄉鎮“打雜”，并未深入農村實際開展工作。同時，黨員干部思想僵化，他們在實施產業扶貧過程中，難以跳出小農經濟的圈子，扶貧方式缺乏創新。

三、加強唐縣精準扶貧的建議

為了保證到2020年全面脫貧，必須健全精準扶貧工作機制，完善扶貧措施，解決在精準扶貧過程中出現的問題，進一步推進精準扶貧戰略。

（一）創新識別形式，發揚民主，鼓勵群眾參與

貧困識別作為一個綜合系統，包括了失業率、貧困率等多重指標。而唐縣依然以一定區域內的收入貧困線作為根本依據，成為開展“精準識別”的重要掣肘。因此，要修正當前機械按照規模和區域進行貧困識別的方式，在國家現有自上而下測算貧困人口規模的基礎上，構建自下而上的貧困群體識別參與制度，并調動群眾的參與度。

（二）探索更加符合實際的精準扶貧路徑

由于貧困戶的致貧原因不同，開展精準扶貧工作，必須要抓住重點，對癥下藥、靶向治療，確保幫扶效果。對于擁有技能的貧困戶，應該積極引導就業，使他們能夠有穩定的經濟來源。對于 “老弱病殘”的幫扶，應該要建立健全基本生活保障制度，使他們的日常生活有保障。對于思想觀念落后、好吃懶做的貧困戶，就必須先使他們的思想“脫貧”，同時進行專業技能培訓。總之，不同致貧原因的貧困戶的幫扶方式不能千篇一律，應該要具體問題具體分析，實現精準幫扶。

（三）加強基層黨組織建設，充分發揮戰斗堡壘作用

增強基層黨組織精準扶貧、精準脫貧的責任感，在項目謀劃、調研中要堅持從實際出發，從當地產業基礎出發，從廣大貧困戶的發展愿望出發，做好引導工作，確保項目實施能夠為群眾增收。黨員干部都要樹立和發揚好的作風，既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創業要實、做人要實。

四、總結

在精準扶貧開發工作開展以來，唐縣的貧困現狀得到了緩解，扶貧產業的發展已經有了顯著的成效，因此唐縣更應該總結經驗，汲取教訓，堅持把精準扶貧作為最大的民生來抓，帶動全縣各項產業發展，最終實現貧困人口脫貧致富的長遠目標。

參考文獻：

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