承接產業轉移中甘肅省民族特色企業培育研究

□文/曹劍峰 李璇

承接產業轉移中甘肅省民族特色企業培育研究

□文/曹劍峰 李璇

（蘭州財經大學會計學院甘肅·蘭州）

我國是一個多民族國家，發展民族特色產業是各民族團結統一的重要保障，如何走出帶有民族特色的產業道路成了亟待解決的問題。本文以甘肅省為例，分析民族企業發展現狀，并給出相關建議。

民族特色；產業轉移；民族特色企業培育

原標題：承接產業轉移中民族地區特色企業培育問題研究——以甘肅省為例

收錄日期：2016年9月30日

一、引言

發展民族地區的經濟，對于一個國家經濟發展、政治穩定具有十分重要的意義。我國幅員遼闊、歷史悠久，是一個由多民族結合而成的統一的社會主義國家，因此發展民族地區經濟更是具有重要意義，也更需要注重建設民族特色產業、發展特色經濟。我國少數民族地區地域遼闊，資源豐富，在特有民族文化的推動下，少數民族地區在發展民族特色產業方面逐漸形成了優勢：獨具特色的民族餐飲業、民族食品制造業、民族醫藥業、民族服裝業、民族特需用品制造業、民族特色旅游業、民族文化產業和民族貿易等等，民族特色產業基礎夯實。但我國少數民族多聚居在經濟欠發達的西部地區，經濟發展水平普遍落后，少數民族各自依照自身的比較優勢培育壯大各不相同的特色產業，如何走出自己的特色發展之路成了亟待解決的問題。因此，在當前世界經濟形勢與中國經濟的發展背景下，民族地區的發展必須在政府的統籌安排下，以市場為主體，以培育優勢特色產業為主要手段，形成內生式發展機制，走出一條不同于東中部的發展新路。

與此同時，產業轉移的大環境給西部經濟欠發達地區帶來了新的發展契機，我國西部地區正成為產業轉移的首選地之一。產業轉移的趨勢不僅要求相關地區要緊緊抓住這個重要的發展契機，更要求全國其他相對發達地區積極參與到西部經濟發展的過程中來。特別是要帶動和引領西部的產業結構更趨于合理，助推西部經濟的良性循環。甘肅省是多民族聚集的省份，更具有發展民族特色的產業的潛質。根據甘肅省第十二次黨代會安排部署，制定了《甘肅省承接產業轉移協調推進領導小組工作規劃》、《甘肅省承接產業轉移指導目錄》等，共規劃六大承接產業區域布局。根據政府統一規劃，集中發展民族特色產業，在甘肅省建立以臨夏州、甘南州為核心的大型特色民族產業集聚區。該園區是甘肅省承接產業轉移的重要園區，重點承接和布局國家重要的清真食品生產加工和出口基地、民族用品生產基地、畜牧業及畜產品加工基地、民族文化傳承創新產業化示范基地，民族醫藥產業、特色農產品加工、旅游資源開發等。

二、甘肅省民族地區特色企業發展現狀

甘肅省民族聚居地區主要集中在臨夏州、甘南州和祁連山北麓四縣，其中臨夏州是我國回族分布的主要地區之一，甘南州是我國藏族分布的主要地區之一，東鄉族、裕固族和保安族是甘肅省地方特有的少數民族。甘肅民族地區特色企業依托現有的產業基礎與特色資源，初步形成了三大特色企業集群。

（一）清真食品企業集群。甘肅省民族地區清真食品加工企業主要分布在臨夏、張家川、甘南、肅南等地，其中臨夏生產的清真食品最為正宗，清真食品加工企業最具規模。清真食品企業集群的形成主要依托兩類產品：一是以清真牛羊肉加工為主的清真食品產業集群。其中臨夏州有經過認證的清真食品加工企業36家，2007年底全州經過認證的清真食品加工企業36家，其中最為著名的當數坐落于臨夏回族自治州康樂縣的甘肅康美現代農牧產業集團。康美集團產品有冷凍肉、冷鮮肉、熟肉制品、面食制品四大系列200多個品種。這一系列產品注冊了“康美農莊”、“農莊牛仔”、“逛山?！鄙虡?，獲得“甘肅省著名商標”稱號，現如今已形成專賣店、連鎖店和經銷商代理等多渠道銷售格局。產品品質獲得業界企業和消費者的一致認可；二是清真餐飲企業持續發展。經過近30年的發展，甘肅民族地區現有清真餐飲企業1，400余家，發展出清真菜1，000余款、清真小吃500余款。近年來，在臨夏、張家川、蘭州等地，清真餐廳、清真食府在店堂裝飾、接待服務、菜肴小吃、經營方式等方面深入挖掘并展現出穆斯林餐飲文化的魅力，突出“清真”、“東鄉手抓”、“唐汪手抓”等品牌建設，在繼承創新、引進融合中實現了可持續發展。

（二）民族特色用品企業集群。甘肅省民族聚居地區民族文化特色濃郁，因此形成了具有一定歷史文化傳統特色的用品企業集群，民族地區民族特需用品生產企業的數量在逐年增加。甘肅省民族特色用品涵蓋了針紡織類、服裝類、鞋帽類、日用雜品類、家具類、文體用品類、工藝美術品類、生產工具類、邊銷茶類等9個大類的產品，滿足了回族、東鄉族、藏族、土族、裕固族等民族群眾特殊需要的各個方面。

民族特色用品企業集群在地理位置上主要集中于甘肅省臨夏市。代表性的企業是宏良皮業公司，是一家主要從事中高檔牛皮鞋面革、包袋革的研發、生產與銷售等業務的皮革制造企業，作為龍頭企業，整合臨夏、甘南、天祝等地的8家企業，專門從事桃縫鞋、回族鞋、藏鞋、馬革鞋、皮襪子等產品的生產。

（三）皮革—毛紡—手工地毯加工企業集群。甘肅民族地區大多屬于牧區或半農半牧區，區內的牛羊皮、毛資源豐富，僅臨夏三甲集和張家川龍山兩大市場的牛羊皮張年交易量就達到1，400萬張、23萬余噸。憑借豐富的資源優勢，甘肅省境內已經形成了兩個企業發展集群：一是皮革加工集群。該集群逐步實現了皮革加工鏈條上企業集群的培育發展，涉及地域較廣；二是毛紡—地毯加工企業集群。該集群涌現出了以興強、雪羚、飛馬、哈給、蘭廣等毛紡、手工地毯加工為代表的龍頭企業。在這些龍頭企業強大資本和技術優勢的帶動下，該行業整合了臨夏、甘南、張家川、肅南、天祝等地的多家中小企業，培育出完整的皮革—毛紡—地毯加工企業集群。

（四）醫藥產業和旅游產業。甘肅省民族醫藥產業主要包括民族醫院和民族藥業。民族醫院主要是藏醫院和蒙醫院。藏醫院主要分布在甘南藏族自治州合作市卓尼縣和武威市天祝縣。藏醫院主要以藏藥為主，藏中西醫結合發展，采用藏醫藥浴、艾灸、放血等療法，在治療風濕、類風濕等疾病方面療效顯著。蒙醫院同藏醫院有相似之處，都是運用一些較為傳統的方法，在治療一些常見病、疑難雜癥、慢性病方面充分發揮蒙醫特色，取得了較好的治療效果。民族醫藥最為有名的是奇正藏藥。奇正藏藥實現了傳統藏藥與現代科技的較好結合，充分發揮了藏藥產業的優勢。

奇正藏藥成功開發了自主創新與集成創新的產品，使傳統藏藥增加了全新的外觀，為解決藏藥歷史上存在的工藝難題奠定了基礎。經過十多年探索，奇正藏藥傳承藏醫藥文化，創新傳統工藝，融合民族情誼并大力發展藏藥產業，逐漸形成了“向善利他、正道正業”的企業核心價值觀，并將五大核心能力進行有機結合，締造了奇正藏藥的核心競爭力。

三、承接產業轉移中甘肅省民族地區特色企業培育SWOT分析

甘肅省在承接轉移中應大力培育民族特色企業，認清形勢是培育企業的關鍵，我們對甘肅省民族地區特色企業培育的SWOT分析如圖1所示。（圖1）

圖1 承接產業轉移中甘肅省民族地區特色企業培育的SWOT分析

（一）優勢分析（Strengths）

1、地理位置優勢。甘肅省建立的民族產業集聚區以臨夏州、甘南州為核心。從地理位置上來說臨夏州、甘南州為少數民族聚居區，民族特色濃郁，同時又位于甘肅省腹地緊靠蘭州新區，毗鄰青海，既和蘭州有著經濟上的互補性，又同藏區有著特殊的聯系。

2、清真產業優勢。作為甘肅省乃至全國重要的穆斯林聚居地區，在發展清真食品產業方面具有獨特的民族文化及資源優勢。近年來甘肅省少數民族聚居區充分利用人文方面的優勢，將發展清真食品產業作為經濟發展的重要戰略。已經培育的“清河源”、“康美”等清真食品品牌在清真食品市場上具有一定的影響力。清河源有6萬噸級別的冷凍牛羊肉儲備庫，每年承擔著儲備國家清真牛羊肉400噸、省級600噸的儲備任務。清河源公司還通過股權交易等方式尋求引進戰略投資者，兼并、重組、收購飼養、生產、加工企業，總資產達10億元。目前，清河源正在積極爭取上市，各項籌備工作進展順利。

3、豐富的生態資源。甘肅省生態旅游資源豐富，民族聚居區景點在西北地區首屈一指。具有代表性的自然風景區松鳴巖是國家4A級景區，景區面積33平方公里，由南無臺、西方頂、玉皇峰、雞冠山四峰組成。景區中遍布威武的青峰和千年古松，園內有喬灌木200余種，野生花木174種，野生藥材205種，有一定經濟和觀賞價值的野生果品類10多種，同時具有豐富的文物資源。特別是和政古動物化石博物館，館藏各類古動物化石30，000多件，是國家二級博物館，近半個多世紀以來出土了大量多種珍貴古動物化石，包括鏟齒象、三趾馬、和政羊等。

（二）劣勢分析（Weaknesses）

1、工業基礎薄弱，第三產業發展不足。長期以來，甘肅省少數民族聚居區第二產業特別是制造業發展比較落后，從國民生產總值來看，其產出比重大大低于全國其他地區。以臨夏州為例，2015年第三產業增加值130.44億元，增長8.9%。產業結構由2010年占總比例的47.7%調整為2015年的61.7%，第三產業發展提升；從貢獻率來看，第二產業貢獻率為32.97%，第三產業貢獻率為56.40%，分別拉動經濟增長2.97和5.07個百分點。但臨夏州第三產業的發展仍存在短板，它的快速提升是建立在第一產業發展緩慢、工業發展落后的基礎上，有典型的“吃飯財政”特征。本小利薄、依靠體力的清真食品、皮毛販運產業的行業趨同現象嚴重，加劇了市場競爭，影響投資回報率。

2、生態資源比較脆弱。甘肅省豐富的生態資源使得畜牧業的發展十分迅速，畜牧業是牧民群眾賴以生存的傳統產業，但畜牧業在我國仍然是低效產業，動物在將飼料營養轉化為畜產品的過程中，有很多食入養分未吸收而被排入到環境中去，對土壤、空氣、水源造成巨大污染反過來又對生態環境造成了一定的破壞。加之目前部分地區畜牧業還是以傳統的養殖方式為主不能使有限的資源得到合理配置，綜合效益不高，對生態破壞很大。甘肅省民族聚居區地處黃河上游，水源涵養能力差，水土流失嚴重，荒山禿嶺面積大，天然植被覆蓋低，畜牧業的迅猛發展對生態資源行成了巨大的危害。

3、沒有形成完整的產業鏈條和規模經濟。甘肅省民族聚居區雖然具備獨具民俗文化特色的生態旅游資源和清真產業優勢，但受整體經濟發展水平較低的影響，難以形成產業支撐和規模經濟的制約，民族特色產品檔次低，僅靠簡單的加價批發獲取利潤，很少通過再加工包裝等方式來提高商品附加值，因此無法獲取終端最大利潤。民族特色企業規模小，且大部分處于初級發展階段，短期內難以成為支柱產業，尤其缺乏具有競爭力和品牌效應的上市公司。

（三）機遇分析（Opportunities）

1、西部大開發。西部大開發戰略為甘肅省民族特色產業的發展提供了良好的政策機遇。從2000年開始，國家實施西部大開發戰略，為貫徹西部大開發的思路，實現西部大開發的戰略目標和完成西部大開發的主要任務，國家制定和實施了一系列的政策，包括增加資金投入的政策、改善投資環境的政策、擴大對外開放的政策和吸引人才及發展科技教育的政策等。這些政策為甘肅培育產業競爭力提供了良好的政策環境。

2、承接產業轉移。當前，西部地區正處在承接產業轉移的重要機遇期。中西部地區發揮資源豐富、要素成本低、市場潛力大的優勢，積極承接國內外產業轉移，不僅有利于加速中西部地區經濟水平的提升，促進區域協調發展，而且有利于推動東部沿海地區經濟轉型升級，在全國范圍內優化產業分工格局。甘肅省民族特色企業應該利用承接產業轉移的政策契機，吸收東部地區的先進經驗和技術，不斷提升企業的競爭力。

3、“一帶一路”戰略。位于絲綢之路“咽喉”要道的甘肅，無疑成為實施“一帶一路”重大戰略的重要節點，也為甘肅省迎來全新的發展機遇。迎合不斷擴大對外開放的需求，目前蘭州中川機場國際航空口岸和敦煌機場國際航空口岸實現對外開放，嘉峪關機場航空口岸對外開放正在申請列入“十三五”規劃。同時，全力推進蘭州、武威鐵路口岸的規劃申報和對外開放。隨著“一帶一路”重大戰略的深入推進，甘肅省與絲綢之路沿線國家民間交流也日益活躍。近兩年絲路沿線20多個國家的民間代表團來甘肅省考察，甘肅省《絲路花雨》、《大夢敦煌》等優秀舞劇赴歐洲、中亞等絲綢之路沿線國家演出，取得圓滿成功。

（四）挑戰分析（Threats）

1、承接產業轉移與發展特色優勢產業相結合。西部地區在承接產業轉移過程中，要因地制宜，充分發揮自身獨特的比較優勢，根據各自的資源稟賦和產業特點，實行有差別地吸納或承接，切忌為追新而追新，盲目攀比亂上項目，防止形成新的區域產業結構趨同，避免同質化競爭。對于民族特色企業而言，更應形成合力，避免內斗。

2、承接產業轉移與技術、人才轉移相結合。產業轉移不僅僅是簡單的工廠搬遷，西部地區的民族企業在承接產業轉移中應注重具有民族特色的產業系統的培育以及新技術的引進，通過吸收發達地區的資金、先進適用技術和設備、管理方法和經營理念，逐步形成適合民族特色的產業調整新思路，兼容并蓄的發展。同時，也應注重在產業轉移中提升產品的經濟附加值，培育完整的產業鏈條，提高企業自主創新能力，促進形成優勢產業集群，促使產業承接和自身發展的良性互動，帶動經濟跨越發展。

3、承接產業轉移中的金融支持。在資本市場發展相對落后的西部省份，金融業的發展也相對滯后，金融機構授權授信額度普遍偏低，信貸準入門檻偏高。同時，金融機構對承接產業項目工作，停留在做好調查及發放貸款上，沒有自始至終參與承接項目的全過程，缺乏對承接產業項目的深入了解和服務跟進。這些問題的存在使得轉移企業的融資渠道不暢，在一定程度上影響了承接產業轉移的進度。

四、對策建議

（一）加強企業創新，構筑產業集群

1、以技術創新為驅動構筑民族醫藥產業集群。在甘肅省，民族醫藥產業是一個可以做大做強的產業，也可以成長為少數民族地區未來一個新的重要經濟增長點。2014年甘肅省中藥材種植面積達到380多萬畝，位居全國第一，中藥材總產量達到98.8萬噸，中藥材銷售收入達到100億元。同時，甘肅省也培育出了一批諸如隴神戎發、蘭州佛慈制藥、奇正藏藥等優質的醫藥企業上市公司，奠定了少數民族醫藥產業發展的生產基礎。但總體而言，甘肅省民族醫藥產業結構較為單一，產業鏈條短，產業附加值不高，產品的檔次不高，技術開發和創新能力薄弱，技術創新的整體投入不足，還有巨大的發展和提升空間。因此，甘肅省民族醫藥企業發展中亟待解決的問題是如何通過技術創新來推動產業整體的創新與發展。

2、以制度創新和管理創新構筑清真食品產業集群。少數民族地區企業要實現做大做強，提升規模經濟水平，就應建立和完善現代企業制度，以多種資產組織形式和經營方式對民族企業體制進行改革。加速股份制改造的同時適時推動經濟效益好、資產負債狀況良好、信譽佳的股份制企業上市成了擺在民資企業面前的重要問題。甘肅省已經培育的“清河源”、“康美”等清真食品品牌在清真食品市場上具有一定的影響力，已經在積極爭取上市。同時，為了不斷提升企業競爭力，民族企業還應重視信用制度的規范性建設，積極宣傳誠實守信的商業道德，建立良好的企業形象，并不斷地提升企業管理者的管理水平。

3、以文化創新構筑民俗文化旅游產業集群。民俗文化旅游是一種新型的高層次文化型旅游，甘肅省民俗文化旅游資源既豐富又獨特，眾多的民間文化藝術更是一種重要的民俗旅游文化產業資源。在歷史上，陶瓷、飲食、紡織、印染等民間文化藝術都構成了巨大的產業，有的至今還生機勃勃。近些年來，隨著文化理念的不斷更新、國際交流日益便捷，文化產業對科學技術的持續運用以及文化傳播手段和表現、體驗、互動方式的多樣化，都使得人民群眾對旅游的需求迅速增大，要求越來越多也越來越高，原有的文化旅游形式已難以滿足我國當前調整產業結構、轉變發展方式對旅游發展所提出的新要求。文化創意，是指創意人或創意團隊根據不同的需求，選擇相應的文化資源，運用自己的智慧和相應的知識、方法及手段，特別是科技手段，進行創新性策劃和設計并予以實施，從而提升項目的質量和效益，進而帶動或促進相關產業與事業發展的一種理論和方法。文化創意是提升相關產業并加快其發展的一把金鑰匙，運用文化創意理論指導文化旅游產業，最重要的就是實現真正的創新發展，與時俱進。

（二）加大地方政府政策支持力度。民族自治地區要主動行使國家賦予的自治權力，重點研究制定有利于本地區經濟發展的自治條例和單行條例，形成與國家整體經濟社會發展水平相適應，與社會主義市場經濟相協調的富有成效的法律政策體系。民族地區要努力爭取將影響地區經濟社會發展的重大政策適時納入“民族區域自治法”的范圍之內，使國家的傾斜政策以法律的形式固定下來并長期堅持執行下去。1999年頒布實施的《云南省民族民間傳統文化保護條例》，是我國民族傳統文化立法性保護的一個開端。各少數民族地區應該按照國家的要求，繼續轉變民族特色產業發展觀念，實行“管辦”分離，把民族特色產業的發展提升到戰略高度考慮，促進特色產業與其他產業協調發展，加大立法執法的力度，通過一整套完善的相關法律制度來保護少數民族特色資源。

（三）金融支持。產業轉移，歸根結底就是資本、技術在發達地區和欠發達地區的流動。加強同流出地金融機構的合作，也是加快產業轉移過程的客觀需要。因此，地方政府、金融管理部門和金融機構都要開拓思路，深入挖掘產業流出地和承接地雙方各自優勢，采取直接引入機構設點、發展銀團貸款、貿易融資和票據貼現業務等多種方式，積極吸引產業流出地的金融資源合理有序地向產業承接地轉移，提高金融資本與承接產業的融合度，實現多方互利共贏，加快承接產業轉移進程。要制定較優惠的融資機制、手段，包括制訂長期資金計劃，對少數民族特色產業實行產業傾斜，逐年加大少數民族醫藥業、文化產業、旅游業的建設投入，在有條件的地方建立少數民族特色產業發展基金，增強行業自我發展能力，同時放寬政策，調動各方面積極性，吸引社會資金和外資投入；實行政策傾斜，變過去的“輸血”為“造血”，加大政策和資金雙重投入力度，實行“低門檻”的準進入制度。

主要參考文獻：

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F127

A

本文為2015年度甘肅省科技計劃軟科學項目階段性成果：“西部地區承接產業轉移中優質上市資源培育問題研究”（項目編號：1504ZKCA013-1）