國外及港臺地區中小學校建設標準比較及啟示

□文/鄺艷娟 白紅飛 王剛

國外及港臺地區中小學校建設標準比較及啟示

□文/鄺艷娟 白紅飛 王剛

（深圳大學土木工程學院廣東·深圳）

加強中小學校基礎設施建設是提高我國教育水平的關鍵要素。通過對美國、日本等國家及港臺地區的中小學建設標準研究，提出國外及港臺地區中小學校建設標準的主要特點，為設置我國中小學建設標準提供啟示，以有利于促進我國中小學教育事業發展。

中小學校；建設標準；比較研究

收錄日期：2016年10月9日

一、研究背景

教育資源是社會資源的重要內容，直接關系到青少年能否健康成長、國民精神文化生活能否豐富多彩。其中，中小學教育資源又是教育資源的基礎。如何進一步促進各地中小學教育設施資源均衡配置，將是今后乃至相當長時間內亟待解決的重大課題。

近年來，隨著經濟社會和教育事業的快速發展，國家及各級地方中小學校建設標準已經不能完全適應新的形勢和發展的需要，特別是農村中小學校建設標準不高、功能不全、設施陳舊等問題尤為突出，滿足不了教育教學的正常需要，影響了教育教學質量的提高和發展水平的提升，導致了九年義務教育設施資源配置的不公平。本文主要通過對國外及港臺地區中小學校建設標準情況進行研究，并從中得到啟發，繼而有助于促進我國中小學校的建設能更加適應教育教學的發展。

二、國外及港臺地區中小學校標準

（一）美國。美國是最早實行義務教育的國家，其就學政策是根據學生的居住地就近入學，即按學區入學。美國并未對中小學校建設進行統一化，它的教學關注點主要落在了教學方法、教學內容和教學目的。美國實行小班化教學，私立學校平均約15人為一個班，公立學校平均約25人左右為一個班，極大地促進了師生之間的交流。

由于美國是聯邦制國家，基礎教育是地方政府的保留權利，中小學教育行政權屬于各州而不是聯邦，州一級政府承擔了較多的義務和責任。因此，美國大部分中小學校建設標準均以各州或縣、市為主體，只規范轄區內的中小學。

美國建筑布局靈活多樣，以適應不同教育目標下、不同地域環境及不同學校管理模式的需求。美國中小學很注重校園文化建設，建筑形態與校園文化密切相關，教學空間豐富多樣，如游戲空間、運動空間等。校園環境與自然環境融為一體。美國中小學校建筑通常將學校內的大型公共設施集中設置在學校的重要位置，成為學校的“公共核心空間”。

在未來發展中，美國中小學校建筑會更重視可持續發展。同時，加強與同社區之間的聯系，提倡學校公共設施向社區開放，實現和社區資源共享。校園建筑設計更加彈性，以適應靈活多變的教學方式，學校將往“信息化校園”方向發展。

（二）日本。日本采用的是九年義務教育制度，學生采取就近入學原則。日本的中小學教育偏向素質教育、創造力教育，注重培養學生生活能力和動手能力。學校和班級規模嚴格按照標準設置：小學每個學校12～18班，每班人數控制在35人以內，中學每個學校24～36班，每班人數控制在40人以內。新建學校一律不許超過學生總規模限制和班額限制。在這個問題上，日本嚴格實行必須“一刀切”。在日本，義務教育階段私立學校所占比例很小，小學沒有，初中只占10%的比例，高中占30%的比例。

為了適應教育改革，日本的中小學校建筑不斷發生變化，重點由量變轉向質變。學校建設不再是簡單的重復性解決某種用房數量的不足，而是強調中小學建筑功能要具有滿足中小學生進行多種多樣教學、活動的環境空間。日本中小學的每所學校建設功能都很齊全。除了國家必配的基本設施外，各地方可在最低標準上，根據自己的財力增設其他設施。日本學校建設標準很高，學校一直被作為防災抗災的重要場所。日本在中小學校基準面積標準中，除具體規定普通教室的面積和每班固定使用外，特別教室的數量和面積、體育館的面積是按學校規模定量的；管理用房和各種輔助用房在標準中均未列出名稱和面積，其指導性和靈活性較強。

均衡發展是日本教育發展的重要特點。日本對困難地區給予更大的支持。日本偏僻地區的校舍通常與大都市并無二致，甚至好于經濟發達地區。為了統一配置有限的教育資源，日本以一系列政策法規規定了基礎教育統一辦學標準。這一制度有效地縮小了地區差異。

（三）韓國。韓國實行九年義務教育，小學6年，初中3年，實行就近入學原則。2014年班級平均學生數，小學平均23人，初中平均30人。農村學校班額要少一些，在一些偏僻的農村地區，班額少的在10～15人左右。2014年平均每個學生享有校舍建筑面積和體育運動場館面積分別是：小學平均為16.5平方米和16.3平方米，初中平均為14.2平方米和13.4平方米。在韓國，從小學到大學的各個教育階段都存在私立學校。韓國在教學設施、師資、財政投入等方面各個學校標準一樣。基本不存在由于學校辦學條件不同而帶來的擇校現象。

韓國教育部制定了義務教育學校最低辦學標準，制定了相關法律規定學校必備的建設用地以及必備校舍等其他設備。為了使中小學校舍更趨標準并提高學校建筑設備的質量和使用效率，韓國教育部在20世紀80年代先后制定了4種標準設計圖，供建設學校時使用。韓國的辦學設施追求簡單實用，他們認為，校園環境要盡可能地減少人為建設，多給學生提供與自然接觸的空間。

韓國的城鄉教育差別較大，但這種差別是體現在學校教育質量上的差別，而不是學校之間辦學設施上的差別。可見，韓國城鄉中小學校建設標準差異很小。

韓國的學校布局科學合理，功能教室設置科學合理。韓國義務教育學校沒有規劃建設學生宿舍，小學一般服務半徑4公里，初中5公里，學生上學一般步行幾百米，最遠不超過2公里。同時，每一所學校建設的功能齊全，且處處體現以人為本的設計理念。辦學設施追求實用夠用，行政辦公條件因陋就簡。教職工集中辦公，每人的使用面積不到3平方米。

（四）德國。由于德國是一個聯邦制國家，各個邦、州在教育上教育體制各不相同，但普遍實行12年義務教育，提供義務教育的學校包括：（1）小學階段：基礎教育，絕大多數學制為4年；（2）中學階段：主體學校，學制5年，前4年是基礎定向階段，畢業前一年學生可以選擇繼續為升學做準備，也可以為接受職業教育打基礎；完全中學，學制9年，培養學生畢業后升入高等院校深造；實科中學，學制6年，重點培養學生畢業后接受各種職業教育或直接就業；綜合中學，學制9年，作為一種新興的學校，綜合了上述三類學校特點。德國把特殊教育納入了義務教育的范疇。義務教育完全免費提供，且落到實處。

德國很注重學生的自我發展和個性培養，故對中小學實行小班制教學，每班人數在25～30人不等，課堂形式豐富多樣，課桌一般呈U字型，方便師生交流。

德國中小學建設沒有統一的標準。德國大部分中小學校一般不設置食堂和宿舍，由學生自己解決。學校特別注重學生的體質鍛煉，所以學校體育設施設置齊全，體育場和室內體育館共同具備。

表1 國外及港臺地區中小學校建設情況

（五）香港。香港早在1978年就已經實行九年義務教育政策，并強制適齡兒童入學，不上學構成一種違法行為。香港的中小學教育包含6年小學教育，6年中學教育，其中中學不分設初中和高中，設置初一到初六6個年級。中小學校由投資主體的不同，將學校分為官立學校、津貼學校和私立學校，其中90%以上為津貼學校。香港對中小學校實行小班制教學，保證教師有精力關注到每位學生，極大促進師生之間的交流。小學每班人數為25.5人，中學每班人數為40人。

香港特別重視中小學校的校園建設。學校占地面積雖然偏小，但校園條件優越，教學設施設備齊全，規范統一，發展均衡。香港教育部門規定，小學生生均教室面積在0.9m2以上，中學生生均教室面積在1.1m2以上。學校通過各種巧妙設置，充分利用空間，盡量滿足學生學校和生活的建設需求。《香港標準與準則》對中小學校建設用地作出相關規定：小學生生均用地面積在8m2左右，中學生生均用地面積在6m2左右。

（六）臺灣。臺灣中小學全部實行小班制教學，規定學校班額為36人左右。臺灣除規定班額外，對學校辦學規模也有限制。根據臺灣《國民中小學校設備基準》條款，中小學的班級數量不宜超過48班，超過宜設分校，重劃學區。臺灣中小學堅持“一生一特長、一校一理念”，注重學生的素質和興趣培養以及學校的辦學特色。除了重視素質教育外，臺灣更對創造性教育推崇備至，秉承“每個人都具有創造力、創造力可以傳授”的理念。為促進學校創造力教育的實行，臺灣通過立法與官方計劃的形式，為創造力教育提供堅實的“政策”保障。

臺灣學校校舍用地分為三部分，分別為校舍建筑用地，運動空間用地，綠地、庭園、步道用地，分別占用的面積為30%、30%、40%。校舍建筑教學區域除普通教室外，還包含專科教室、多目的學習空間、特殊教育教室、圖書館（室）、信息教室等。其中，規定普通教室生均面積不少于2m2，專科教室的面積按普通教室的1.5～3.0倍設置。臺灣中小學校的用地面積相對寬松，分為都市計劃區內、外的學校。對于國小，都市計劃區內人均為12m2，都市計劃區外人均為25m2；對于國中，都市計劃區內人均為14.3m2，都市計劃區外人均為25m2。臺灣中小學對體育特別重視，小學生生均所占運動場面積保證在6m2以上，中學生生均所占運動場面積在8m2以上。

臺灣在中小學的建設上很民主化。從規范條款而言，采用目標與準則相結合的方式，而不是給出具體的標準，利用各種不同的功能分區，規劃設計可以增加多樣的變化，而在用房功能上則重視空間的多種用途。校園的建筑重視文化的傳承，體現地方性特色。臺灣重視中小學校校園設計，處處體現著以生為本、處處教育的理念。臺灣重視學校綠化，特別規定校園內校舍建筑物及操場以外的空地面積50%以上要進行綠化。臺灣提倡學校資源社會化，對社會大眾開放學校的運動場、圖書館等公共場所，提升學校設施設備的利用率。

各國及港臺地區中小學校建設情況總結見表1。（表1）

三、啟示

通過對國外及港臺地區中小學校建設標準比較來看，我國中小學校建設可獲得如下啟示：

（一）推崇小班化教學。從各國的中小學教育情況來看，小班化教學是主流的教學組織形式。從表1中可看到，美國、韓國、德國中小學班額較小，小班化程度較高。日本和臺灣地區班額和我國內地相差不大。香港地區和內地相比，小學班額較小，中學相差不大。目前，我國大部分地區中小學班額在50名學生左右，有些中學達到60人，教師精力有限，無法關注到每一個學生，教學達到的效果不佳，教育質量不高。推行小班化教學可通過靈活多樣的教學方式，使學生的潛能和個性得到發展，有利于我國全面素質教育的實行。

（二）統一辦學標準，縮小地區差異。我國《普通中小學建設標準》中，生均建筑面積為8～9m2/生。雖然，我國大部分城市中小學校建設標準均高于全國標準，但大部分貧困地區建設標準與國家標準持平，甚至達不到國家標準。可見，我國城鄉中小學校建設標準差異較大，教育設施、資源分配嚴重不均，不利于我國中小學教育的均衡發展。針對該問題，我國可借鑒日本、韓國兩國的解決辦法：加大對貧困地區中小學的教育投資，教育優惠政策往貧困地區傾斜；制定統一的辦學標準，制定相關法律法規，要求全國各地區維持一定的教育財政水平，改善貧困地區的辦學條件，使全國中小學基本上都具備最低限度的辦學標準，縮小地區差異。

（三）嚴格控制辦學規模。目前，我國許多城市中小學建設標準都不低，但是由于大量招生，辦學規模嚴重擴大，導致校園過度擁擠、資源缺乏等問題，大大降低了學校建設標準。而國外對辦學規模都有嚴格的控制，超出規模應建立分校。因此，為了保證我國中小學校建設水平，應對辦學規模進行嚴格控制，為學生創造一個良好的學習環境。

（四）學校教學用房功能多樣化。學校建筑應往功能多樣化方向發展，提倡一室多用，該做法在我國具有現實意義。從簡單地增加用房數量向教學空間豐富多樣方向轉變，以適應靈活多變的教學模式。通過這種方式，充分利用資源，在滿足教學需求的同時，又可節約投資。日本盡管是個經濟發達的國家，但仍很重視校舍的綜合利用和多功能空間的開發。

（五）重視體育設施建設。我們可以看出，各國和港臺地區均很重視中小學生的體育鍛煉。為了滿足學生的體育鍛煉，體育館生均建筑面積標準均較高。為了適應并滿足中小學生不斷增強的體育鍛煉需求，我國中小學校的體育設施配備也應得到加強。

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