試析民辦高校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建

尹 強(qiáng)

試析民辦高校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建

尹 強(qiáng)

自從我國(guó)民辦高校發(fā)展前景越來(lái)越穩(wěn)定，民辦高校分類(lèi)管理制度的建立已經(jīng)成為推動(dòng)民辦高校發(fā)展的動(dòng)力。首先對(duì)分類(lèi)管理的必要性進(jìn)行闡述，從公平性、簡(jiǎn)易性兩大基本原則來(lái)對(duì)民辦高校分類(lèi)管理改革的目標(biāo)和原則進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)之上，提出民辦高校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建措施。希望通過(guò)本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考意見(jiàn)。

民辦高校 分類(lèi)管理 制度改革 營(yíng)利性 非營(yíng)利性 構(gòu)建

通常情況下，在進(jìn)行營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校的分類(lèi)管理時(shí)，可以有效地促進(jìn)我國(guó)民辦高校的更好發(fā)展。所謂的分類(lèi)管理，主要是一種管理方式，而這種管理方式已經(jīng)得到了我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的廣泛使用。但是我國(guó)的民辦高校分為營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校兩種，導(dǎo)致分類(lèi)管理的自身作用的得不到全面的發(fā)揮。怎樣才能實(shí)現(xiàn)民辦高校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建，是我國(guó)民辦高校進(jìn)行分類(lèi)管理首要解決的問(wèn)題。下面，我們將進(jìn)一步對(duì)民辦高校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建進(jìn)行探究和分析。

一、分類(lèi)管理的必要性

自從我國(guó)在2010年底實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》以后，我國(guó)民辦學(xué)校分類(lèi)管理就分為兩種模式，第一種是營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理；第二種是非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理。并將這兩種分類(lèi)管理模式進(jìn)行實(shí)施。但是，由于各個(gè)學(xué)者研究的角度存在著差異，進(jìn)而導(dǎo)致科研結(jié)果也存在著差異。顯然，要想將民辦高校分類(lèi)管理進(jìn)行改革和創(chuàng)新，首先就要達(dá)成改革共識(shí)。據(jù)目前的情況來(lái)看，大多數(shù)的人們都不支持民辦高校進(jìn)行分類(lèi)管理。只要是因?yàn)槊褶k高校管理主要分為營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類(lèi)管理兩種方式，這不僅會(huì)導(dǎo)致民間資本投入教育的積極性受到影響，同時(shí)也會(huì)降低民辦教育的整體教學(xué)質(zhì)量。雖然這些顧慮并非全無(wú)道理。但是，實(shí)現(xiàn)民辦教育的改革比依然存在著弊端和利端，重點(diǎn)我們應(yīng)該看改革之后的弊利之比，據(jù)目前而言，我國(guó)的民辦高校發(fā)展改革主要是利大于弊。

對(duì)于現(xiàn)在的民辦教育政策法規(guī)機(jī)理的影響下，這不僅給我國(guó)營(yíng)利性民辦高校今后發(fā)展帶來(lái)了制約，同時(shí)也使得民辦高校 無(wú)法正常的享受?chē)?guó)家優(yōu)惠政策，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）阻礙民辦高校營(yíng)利訴求

我國(guó)頒布的《民辦教育促進(jìn)法》明文規(guī)定，民辦教育在公益事業(yè)中，不可以出現(xiàn)營(yíng)利現(xiàn)象。把民辦高校納入到非營(yíng)利性組織中，為了就是實(shí)現(xiàn)民辦高校的公益性。然而，現(xiàn)實(shí)卻與預(yù)想結(jié)果呈現(xiàn)反方向。目前，我國(guó)大多數(shù)的民辦高校都是以投資辦學(xué)為主，這也是教學(xué)改革的需要。由于我國(guó)大部分的民辦高校創(chuàng)業(yè)者為“貧民”，在學(xué)校的創(chuàng)建上，缺少一定的資金成本，僅僅依靠投資的方式實(shí)現(xiàn)教學(xué)。因此，目前我國(guó)民辦高校都迫于無(wú)奈，才選擇投資的方式進(jìn)行辦學(xué)。如果讓民辦高校成為具備公益性質(zhì)的事業(yè)，注定民辦高校要面臨著倒閉的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）影響政府對(duì)民辦高校法定的相關(guān)政策扶持

在進(jìn)行民辦高校法人注冊(cè)的過(guò)程中。需要注冊(cè)為民辦非企業(yè)單位法人。這樣會(huì)導(dǎo)致?tīng)I(yíng)利性和非營(yíng)利性之間的定位不清晰，企業(yè)和非企業(yè)之間的定位不明確，進(jìn)而給民辦高校的稅收、管理、財(cái)政等多方面帶來(lái)一定的影響。在我國(guó)的相關(guān)法律中指出，民辦高校即使和公辦高校享用同樣的待遇。但是，由于定位不清晰，使得大多數(shù)的民辦高校沒(méi)有真正的享受過(guò)公辦高校所享有的優(yōu)惠和待遇。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，必然和政府有著直接的關(guān)系。但是政府部門(mén)也存在這一定的難處，例如，政府部門(mén)也想大力支持民辦高校，但是由于定位不準(zhǔn)確，政府部門(mén)擔(dān)心民辦高校的開(kāi)創(chuàng)者將扶持資金納入自己的腰包，使得政府對(duì)民辦高校法定的相關(guān)政策扶持受到影響。

二、民辦高校分類(lèi)管理改革的目標(biāo)和原則

（一）公平性原則

推行分類(lèi)，首先就要保證民辦高校具備公平的待遇。民辦高校和公辦高校之間建立完善的公平機(jī)制，在重視民辦高校和公辦高校之間的公平原則的同時(shí)，還要重視民辦高校和公辦高校之間的平等性。不管怎么區(qū)分，營(yíng)利性與非營(yíng)利性之間都屬于民辦高校的特性，因此，民辦高校的未來(lái)發(fā)展模式有兩種，第一種是投資辦學(xué)；第二種是捐資辦學(xué)。民辦高校的創(chuàng)始人可以通過(guò)投資收益的方式進(jìn)行辦學(xué)，但是其學(xué)校能具備公益性質(zhì)。公益性主要是指對(duì)社會(huì)的影響，而營(yíng)利性主要是指辦學(xué)行為，兩者之間不存在直接的影響。因此，在進(jìn)行民辦高校分類(lèi)管理時(shí)，要對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行公平對(duì)待，只要符合國(guó)家法律要求，就可以獲得相應(yīng)的政策優(yōu)惠。

（二）簡(jiǎn)易性原則

對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行區(qū)分的主要目的就是由于相關(guān)的政策對(duì)一些民辦高校的定位存在不清晰的現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致執(zhí)行時(shí)存在偏差。建立完善的民辦高校分類(lèi)制度，可以對(duì)民辦高校的法人屬性、經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展需求等信息進(jìn)行明確，確保民辦教育政策可以順利實(shí)施。在進(jìn)行分類(lèi)設(shè)計(jì)時(shí)，需要將僵硬的框架進(jìn)行規(guī)避，抓住核心條件，建立具備簡(jiǎn)易性質(zhì)的分類(lèi)體系，進(jìn)而將營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校進(jìn)行合理的劃分。

三、我國(guó)民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建

（一）完善法人登記制度和財(cái)務(wù)管理制度

在進(jìn)行法人注冊(cè)時(shí)，以陜西省民辦高校為例，當(dāng)非營(yíng)利性民辦高校得到教育廳的批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)氐拿裾d進(jìn)行登記，注冊(cè)為自收自支的事業(yè)單位法人；對(duì)于營(yíng)利性的民辦學(xué)校來(lái)說(shuō)，得到教育廳的批準(zhǔn)后，向當(dāng)?shù)氐拿裾d進(jìn)行登記，注冊(cè)為企業(yè)法人。對(duì)于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，可以將政府資助資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)資產(chǎn)、學(xué)校具備資產(chǎn)進(jìn)行合理的劃分，并記錄到相關(guān)賬戶中，財(cái)務(wù)部門(mén)定期進(jìn)行核算。

（二）完善法人治理結(jié)構(gòu)

針對(duì)非營(yíng)利性民辦高校，我們可以借鑒日本民辦高校的經(jīng)驗(yàn)。在學(xué)校中建立相關(guān)的監(jiān)管部門(mén)，當(dāng)作學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的制衡機(jī)構(gòu)。為了避免非營(yíng)利性民辦學(xué)校出現(xiàn)家族化趨勢(shì)，就需要建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。首先，保證學(xué)校創(chuàng)始人的數(shù)量不能高于學(xué)校管理者數(shù)量的30%，學(xué)校的校長(zhǎng)和學(xué)校相關(guān)的管理人員之間要避免出現(xiàn)親屬關(guān)系，避免出現(xiàn)牟利行為。其次，政府部門(mén)還要安排專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面的監(jiān)管，進(jìn)而保障學(xué)校的財(cái)務(wù)安全。在學(xué)校建立完畢之后，還要制定相關(guān)的股份合作制度，并設(shè)立股東大會(huì)，學(xué)校的全部資產(chǎn)由學(xué)校保管，出資者可以享受相應(yīng)的股權(quán)。在尊重民辦高校的辦學(xué)自主權(quán)的條件下，政府部門(mén)還要加大對(duì)民辦高校的監(jiān)管力度。

（三）完善財(cái)政資助政策和社會(huì)保障政策

為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度的構(gòu)建，還要建立完善財(cái)政資助政策和社會(huì)保障政策。政府部門(mén)要加大對(duì)民辦學(xué)校的資助力度，結(jié)合自身的實(shí)際情況，來(lái)適當(dāng)?shù)亟o予民辦學(xué)校的資費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)金、津貼等。對(duì)于營(yíng)利性的民辦高校來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)一般不給予資助，但是政府部門(mén)可以利用購(gòu)買(mǎi)的方式來(lái)向營(yíng)利性的民辦高校購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)。對(duì)于從事在營(yíng)利性的民辦高校的教師來(lái)說(shuō)，只要具備教師任職資格，都可以享有公辦學(xué)校教師享有的薪資待遇以及退休保障。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，不管是屬于營(yíng)利性質(zhì)的民辦學(xué)校，還是非營(yíng)利性質(zhì)的民辦學(xué)校，都需要進(jìn)行分類(lèi)管理。為了拖動(dòng)我國(guó)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，就要對(duì)公共資源進(jìn)行合理的分配。在宏觀上，要保證各項(xiàng)自資源的公平性，例如，要保證民辦高校的教師與公辦高校的教師享用平等的薪資待遇和社會(huì)保障；在微觀上，要將民辦高校的分類(lèi)管理制度進(jìn)行落實(shí)，提高民辦高校的人力資本。將法人治理框架進(jìn)行完善，減少民辦高校的教學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而推動(dòng)民辦高校的更好發(fā)展。

［1］鞏麗霞.關(guān)于民辦高校分類(lèi)管理制度設(shè)計(jì)的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)高教研究，2011（09）：53～56.

［2］宗艷霞，王世濤.民辦高校分類(lèi)管理制度創(chuàng)新思考——兼論陜西省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持和規(guī)范民辦高等教育發(fā)展的意見(jiàn)》的不足與完善［J］.河北法學(xué)，2014（05）：97～103.

［3］張利國(guó)，袁飛.民辦高校分類(lèi)管理中政府職能的重塑［J］.黑龍江高教研究，2014（10）：89～93.

［4］鞏麗霞.民辦高校分類(lèi)管理的地方政策比較分析與建議［J］.高校教育管理，2015（03）：98～104.

（作者單位：黃河科技學(xué)院）

尹強(qiáng)（1981-），男，漢族，碩士研究生，教師，研究方向：民辦教育品牌建設(shè)和管理。