寧夏經濟發展動態監測共享平臺建設研究

◎賈紅邦

寧夏經濟發展動態監測共享平臺建設研究

◎賈紅邦

隨著創新驅動發展戰略的深入推進和大眾創業、萬眾創新向縱深發展，寧夏統計部門按照自治區人民政府統一部署，在做好常規性統計調查服務的同時，全面監測和反映新產業、新業態、新商業模式以及中小微企業、非公有制經濟和服務業發展情況，切實增強經濟運行監測分析預警的科學性、準確性，更好服務黨委政府科學決策和社會公眾信息需求。

“三新”經濟；動態監測；共享平臺

當前，我國經濟發展正處于速度換擋、結構優化和動能轉換的關鍵時期。隨著創新驅動發展戰略的深入推進和大眾創業、萬眾創新向縱深發展，“三新（新產業、新業態和新商業模式）”企業大量涌現，“三新”經濟蓬勃發展，極大地激發了市場活力和市場主體創造力，成為穩增長、調結構和轉方式的支撐點和新亮點。統計部門在做好常規性統計調查服務的同時，需要全面監測和反映新產業、新業態、新商業模式以及中小微企業、非公有制經濟和服務業發展情況，切實增強經濟運行監測分析預警的科學性、準確性，更好服務黨委政府科學決策和社會公眾信息需求。按照寧夏回族自治區人民政府統一部署，自治區統計局聯合工商、國稅、地稅、民政和編辦共六個部門，利用互聯網、大數據與云計算等現代信息技術，共同構建現代統計新體系，建設寧夏經濟發展動態監測共享平臺。在六部門聯合共建的基礎上，分步將文化、體育和旅游等32個部門納入新體系，建立6+N的部門統計協調聯動工作新機制。以此為抓手，明確政府各部門統計工作職責，完善政府統計工作體系，統計部門抓規模以上統計調查，部門抓規模以一下企業調查和培育，形成滿足各部門管理需要的數據共享平臺和統計新體系，實現政府部門信息共享。

構建的背景、思路、基本原則和主要任務

1.背景

（1）經濟新常態下，各級黨委政府迫切需要了解新產業、新業態和新商業模式發展情況。統計部門在提供常規性統計數據的同時，需要加強對轉型升級、提質增效進程的統計監測。構建現代統計新體系，是反映經濟發展新常態、定向施策、精準調控的需要。

（2）經濟活動單位是統計、會計、業務核算的重要基礎，是反映經濟活躍度的市場主體。企業名錄庫適時精準更新，才能應統盡統、不重不漏，數據質量才有保障。建立現代統計新體系，是信息資源共享，有效解決統計、會計、業務三大核算協調統一的需要。

了解掌握和動態監測各行業“三新”經濟發展情況，及時跟進中央和自治區黨委政府重大改革部署，分析反映本部門、本行業“三新”發展現狀以及經濟規模、速度、結構、投資和效益等主要經濟指標，更好地引導和促進“三新”經濟持續健康發展，建立現代統計新體系，是推進政府職能轉變，促進部門精細化管理的需要。

2.總體思路

全面深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及自治區黨委十一屆七次會議精神，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為指導，按照“法治先行、組織保障、科學管理、統一制度，統一標準、統一平臺、統一處理，統一核算，實時監測、信息共享”的思路，由統計部門聯合工商、稅務、民政、編辦等相關政府部門，利用現代信息技術，通過整合統計報表、整合部門資源、整合統計渠道及整合信息資料，將統計調查與生成相結合，統計部門抓規模以上企業調查，部門抓規模以下企業調查和培育，形成涵蓋二、三產業全部企業的統計、稅務和財務數據庫，促進政府部門信息共享，為制定行業發展規劃、加強行業管理以及監測經濟運行提供保障。

3.基本原則

堅持獨立調查。堅持不打破現行統計框架和各部門調查渠道，充分尊重部門獨立調查結果，充分保證企業獨立上報的權利。

堅持會計取材。通過稅收征管系統采集企業財務數據，基礎數據來源于企業財務報表。

堅持依法、依規。堅持依法、依規和依照制度辦事，在確保國家利益、商業秘密、個人隱私的前提下，充分利用信息化技術手段，共建共享。

堅持統一核算。統一制度、統一標準、統一平臺、統一處理，最終達到統一核算，統一發布，樹立政府統計公信力。

4.主要任務

構建現代統計新體系，建設寧夏經濟發展動態監測共享平臺，可概括為“六部門、三張表、兩個庫和一個平臺”。即：統計局、工商局、國稅局、地稅局、民政廳和編辦六個部門合力共建新體系；通過采集企業基本情況表、資產負債表和利潤表“三張表”，集成“企業名錄庫”、“業務數據庫”兩個庫；利用互聯網、云計算和大數據現代信息技術，將“兩個庫”、“寧夏地理信息系統”和“寧夏宏觀經濟基礎信息數據庫”生成寧夏經濟發展動態監測共享平臺，全方位、多層次、多視角展示寧夏基本單位名錄信息、經濟信息、行業信息和區域發展信息。

在六部門合力共建現代統計新體系的基礎上，按照先易后難，逐步推進的原則，分步將發改、財政、經濟和信息化、文化、商務、交通運輸、旅游、體育、新聞出版廣電、住房城鄉建設、教育、衛生計生、環境保護、科技、水利、林業、國土資源、法律服務、金融、保險、證監、通信和郵政等行業發展主管部門統計工作納入新統計體系，形成“6+N”協調聯動工作新機制。在統計部門的指導下，組織實施本行業規模以下企業基本單位名錄信息核實比對工作，形成行業覆蓋完整、單位不重不漏、規模以上和規模以下數據及時更新的企業數據庫，實現基本單位名錄信息共建、共管和共享。各部門通過統計平臺系統生成的各類信息資源，及時了解和掌握本行業單位、投資、經濟運行、結構效益、區域協調和“三新”發展等信息的動態變化，為各部門制定行業發展規劃、加強行業管理、監測經濟運行，為國民經濟核算和全面掌握是市場主體發展信息提供保障。

現代統計新體系將形成八個方面工作成果

1.為實現企業名錄庫按月全面動態更新維護提供新平臺

基本單位名錄庫是統計工作基礎。隨著改革開放的深入推進和大眾創業、萬眾創新向縱深發展，“三新”企業和中小微企業不斷涌現，企業單位名錄庫維護難度進一步加大。目前，全區基本單位名錄庫更新維護，主要是以5年一次的經濟普查為基礎，年度利用工商、稅務、編辦和民政等部門資料進行更新維護，由于時間跨度長，使得信息更新滯后。現代統計新體系建成后，以各部門按月提供的最新企業名錄資料為基礎，通過數據共享平臺自動進行排重、比對和整理，方便統計部門按月全面及時準確獲取更為完整的企業單位名錄，實現全區基本單位名錄庫動態更新維護，實現統計調查不重不漏、應統盡統。

2.為有效利用工商企業登記信息、稅務企業信息和企業法人庫信息等行政記錄，及時掌握“三新”企業的變化情況提供新平臺

利用現代統計新體系和數據共享平臺，對統計、稅務、工商和有關部門統計數據、業務數據、財務數據進行雙向核查，差異對比，及時糾錯，確保各部門所使用企業源頭數據的準確一致，統計核算、業務核算、會計核算基礎數據的協調統一，準確及時反映全區經濟和“三新”經濟規模、結構、速度和效益等提供重要依據。

3.為反映和服務經濟發展新常態提供新平臺

通過各部門通力協作，現代統計新體系將逐步覆蓋全區所有企業單位，并實現單位名錄和企業經營狀況的動態實時更新，這為全面、準確、及時地反映和揭示營利性服務業、生產性服務業、科技服務業、高技術產業、電子信息、交通運輸和物資倉儲業等現代服務業在增速換擋、結構優化、動力轉換中的進展和成效，為更好地適應和服務經濟發展新常態提供了基礎數據支撐新平臺。

4.為及時跟蹤和反映“三新”發展提供新平臺

“三新”經濟普遍具有產業創新、產業滲透和產業跨界的特征，客觀上需要行業管理部門緊密配合，加強部門信息資源共享。通過建立現代統計新體系，在全面掌握企業名錄和財務指標的基礎上，通過行業監管、部門聯動，進一步核實、細化、摸清企業單位的行業、產業、業態和經營屬性等結構指標，為及時準確地反映“三新”發展全貌，監測“三新”發展成果和發展趨勢提供新平臺。

5.為規模以上企業培育成長提供新平臺

通過構建現代統計新體系，集合各部門信息資源和行業管理的職能優勢，建立共建、共管、共享的工作機制。通過與工商資料進行比對核查，解決新成立并達到“四上”標準的企業能及時發現；通過與稅務部門財務資料比對，建立規模以上企業“預備庫”培育清單，各行業主管部門負責對尚未達到規上（限上）企業標準的，但符合產業導向、成長性好、創新性強且發展前景廣闊的小微企業和科技型、高技術服務型的小微企業進行重點監測和重點培育，有效解決規上企業“難發現、無培養”的難題，按照“一月一新增、一年一長成”要求及時納入國家統計局“四上”企業名錄，進一步夯實全區經濟增長的微觀基礎。

6.為完善進度增加值核算提供新的資料數據支撐

國家現行統計制度難以獲取全部企業（包括規上和規下）詳細的財務數據。進度核算只能利用規上行業業務量和規下抽樣調查結果來推算，月度只能反映規模以上行業的發展狀況，在觀測全社會完整的行業發展動態和中小微企業發展方面具有一定的局限性。通過構建新型統計體系彌補這一不足，通過匯總分析掌握逐個季度、逐個企業完整的納稅申報記錄和財務數據，觀測行業發展，推算規下總量，有效提高統計數據的完整性、可靠性和時效性，為提高進度核算數據質量、完善現有統計制度提供新的數據支撐和重要參考。

7.為全區電子政務外網和公共云平臺提供新資源

新統計體系建設的最終成果是集單位信息、經濟信息、行業信息、區域發展信息、政策效應信息、“三新”發展信息、咨詢信息和統計地理信息為一體的動態監測共享平臺，并成為全區電子政務外網和公共云平臺組成部分，進一步豐富政務網信息資源。此平臺將全方位、多層次、多視角展示全區基本單位信息、經濟信息、行業信息和區域發展信息，反映從業人員、企業戶數、特色產業、產業構成、行業趨勢和地區經濟發展等經濟運行情況，展示全區經濟總量、規模、結構、速度、效益的實時變化圖和趨勢圖，即時提取分全區地區、分行業、分部門統計信息，加快推進部門信息資源共享等。

8.為提升決策和管理科學化水平提供新平臺

現代統計新體系將搭建起多部門、多行業業務數據和信息平臺，全面準確及時反映新經濟發展速度、規模、結構和效益。為進一步促進強化科技創新引領，深入推進大眾創業、萬眾創新，提升新興產業支撐作用，培育發展新產業，完善新興產業發展環境，優化現代產業體系，拓展發展動力新空間等政策制定提供信息依據。

（作者系寧夏回族自治區統計局黨組書記、局長）

10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.023 ■ 編輯：云霞

C812

A