科技型小微企業創新發展的廈門實踐

◎呂志奎　常麗君

科技型小微企業創新發展的廈門實踐

◎呂志奎常麗君

支持科技型小微企業創新發展，在我國實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的宏偉藍圖中具有重要地位，而公共財政是推動科技創新的重要保障。本文主要研究廈門在公共財政供給側結構性改革層面，落實和完善支持科技型小微企業創新發展的政策措施與實踐經驗。

科技創新；小微企業；公共財政

科技型小微企業是我國科技創新的重要力量。近年來，廈門經濟特區的科技型小微企業異軍突起，成為廈門市推動大眾創業萬眾創新、建設創新型城市的一支重要力量。綜觀廈門市科技型小微企業的成長軌跡，其發展具有企業數量快速增長、行業領域全面拓展、轉型升級步伐加快，在繁榮經濟、增加就業、推動創新和催生新產品、新業態、新模式中發揮的作用越來越大等特點。黨的十八大以來，廈門市將“改善科技型中小企業融資條件”列為“建設創新型城市”的重要舉措，從公共財政供給側結構性改革層面建立健全推進科技型小微企業創新發展的政策體系，激勵和引導科技小微企業組織、研發、管理和服務模式的轉型升級。

健全驅動科技小微企業創新的公共財政扶持體系

1.加大科技創新資金投入

為充分發揮財政科技資金對銀行資金的引導作用、杠桿作用，廈門市不斷擴大科技資金的投入，設立專項資金用于科技成果轉化引導、政策性科技擔保和科技成果轉化風險補償等，充分發揮科技創新風險投資資金作用，引導外埠風險投資資金在廈門設立創業投資子基金，為優秀科技成果轉化提供股權投資。為解決科技型小微企業研發經費短缺和創新能力不強的問題，最大限度降低企業成本，2011年以廈門市科技局為主安排的科技項目扶持資金為29324萬元，2012年為37120萬元，2013年為42132萬元，2014年為41942萬元，2015年為49917萬元，2016年為46953萬元，基本保持了高速增長的趨勢。此外，近五年廈門市科技型中小企業的創新資金，年均資助金額已接近7000萬元。

2.轉變財政資金投入模式

從2013年開始，廈門市逐步改革科技發展經費投入方式，扶持企業全部采用貸款貼息和貸款擔保等形式。對銀行貸款有困難的中小企業，廈門市政府提供一定額度的擔保貸款并給予貼息支持。這里包括小微企業科技成果的產業化項目，也包括核心技術的研發和攻關項目。其中，對經專家評審、市場前景好且成長性大的初創期科技型小微企業，政府可給予一次性30萬元的天使資金貼息支持。

3.組織申報國家創新基金

國家創新基金是我國用于支持科技型中小企業技術創新的政府專項基金，被譽為公共財政的“天使基金”。創新基金主要以無償資助、貸款貼息和股權投資等方式，重點支持科技型中小企業技術創新項目、中小企業公共技術服務機構補助項目和科技型中小企業創業投資引導項目。為加快推進廈門市科技型小微企業技術創新和轉型升級，廈門市科技局積極組織企業申報科技型中小企業創新基金。廈門市2010年共有21家單位獲得創新基金1355萬元，2011年共有37家單位獲得創新基金2119萬元，2012年共有47家單位獲得創新基金2692萬元，2013年共有89家企業的項目獲得扶持資金5667萬元，2014年共有48家企業獲得創新基金4559萬元。據統計，截至2014年底，廈門市共有375個企業項目獲得國家創新基金的立項，獲得27804萬元的資金扶持，促進了一大批科技型中小企業快速成長。

4.建設創新基金管理體系

近年來，國家創新基金的工作重點由“以項目管理為主”向“以推動本地科技型中小企業創新發展為主”轉移，著重對中小企業創新服務體系建設進行扶持。配合國家創新基金管理體系建設，廈門市相繼出臺了《廈門市科技型中小企業技術創新資金管理暫行規定》和《廈門市科技型中小企業技術創新資金項目管理暫行辦法》，并于2007年成立廈門市科技型中小企業技術創新資金，作為地方創新資金配套。2010年，廈門市科技局成立市科技型中小企業技術創新資金管理中心，專職負責廈門市申報和管理國家創新基金項目的相關工作，從制度、資金和體制上全方位保障創新基金得到有效實施。

優化推動科技小微企業創新的稅收優惠政策體系

1.健全涉企收費目錄清單管理機制

廈門市政府積極推行稅收減免，為科技型小微企業創新發展降成本、補短板。對包括科技型小微企業在內的小微企業免收登記類、證照類和管理類行政事業性收費等規費。事業單位開展的各類行政審批前置性、強制性評估、檢測和論證等服務并收費的，對小微企業按照政府價格主管部門核定標準的50%收取。經國家有關部門認定為高新技術企業的中小企業，按15%的優惠稅率征收企業所得稅。

2.鼓勵科技型小微企業加大研發投入

廈門市科技局出臺相關政策規定，企業為開發新技術、新產品和新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

3.稅收優惠支持創辦中小軟件企業

廈門市科技局出臺政策規定，對我國境內新辦的符合條件的軟件生產企業經認定后，在2017年12月31日前自獲利年度起計算優惠期，自獲利年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。國家規劃布局內的重點軟件企業，如當年未享受免稅優惠的，可減按10%的稅率征收企業所得稅。

4.為科技小微企業兌現專利補助

廈門市科技局與市知識產權局聯動協作，加強知識產權保護，推進自主創新。鼓勵小微企業專利“清零”，按照現行政策優先為小微企業兌現專利補助。支持企業購買專利技術，對小微企業以發明專利權、實用新型專利權出質貸款，按同期銀行貸款實際利率的60%予以貼息，最高補助60萬元。

銀政企共同推動科技小微企業創新發展

1.成立科技支行

2013年廈門市財政局、科技局協同推動既有合作銀行成立科技支行或科技金融業務部，為科技型中小企業提供專項授信額度。針對不同科技型小微企業的需求，科技支行主要通過整合科技、金融資源，為科技型企業提供銀行信貸、投貸聯動、投融資和金融培訓等全方位的金融服務。科技支行還積極創新科技型小微企業的金融服務產品和服務方式，建立科技企業的獨特風險評估體系以及創新科技型企業的擔保方式和金融產品，為科技型小微企業提供方便、快捷和全面的服務。

2.成立科技擔保分公司

針對科技型中小企業抵押物少、擔保難和融資貴的特點，廈門財政局、科技局從科技專項資金中安排5000萬元，注資廈門市擔保有限公司，成立專門服務科技型中小企業擔保業務的科技擔保分公司，同時安排專項資金對科技擔保分公司為科技型中小企業提供優惠擔保服務進行補貼，切實降低企業融資成本。科技擔保分公司通過對科技型中小企業采取優惠、低門檻政策，使得企業的融資成本僅為銀行基準利率+1%擔保費，還根據企業的輕資產特點，推出一系列創新類擔保產品，如股權質押擔保、知識產權質押擔保和期權擔保等。

3.加大金融機構的信貸支持

為緩解小微企業尤其是科技型小微企業融資難的窘境，廈門市經濟發展局適時推出小微企業應急還貸資金和小微企業信貸風險補償金政策，為資金周轉出現困難的小微企業提供短期墊資服務。此外，廈門市經濟發展局和財政局啟動了全市小微企業融資服務政銀合作工作，在廈門農商銀行推出“綠蔭計劃”，面向小微企業提供免抵押、免擔保的信用貸款。廈門市科技局還安排設立了“科技型中小企業信貸風險補償專項資金”，為小微企業的快速發展保駕護航。

4.推進科技和金融融合創新發展

目前，廈門市已建立了科技、財政、人民銀行、銀監局、證監局和保監局等多部門共同參與的科技金融聯席會議制度，統籌規劃科技與金融資源，并陸續出臺《關于全面推進大眾創業萬眾創新創建小微企業創業創新基地示范城市的實施意見》、《廈門市加快科技創新具體行動計劃（2015-2016）》和《廈門市科技成果轉化與產業化基金管理暫行辦法》等一系列扶持科技金融發展的專項政策措施。今年6月廈門獲批第二批國家促進科技和金融結合試點城市，將獲得科技部和國家金融監管機構在科技投入方式與機制創新、企業融資渠道創新和金融機構政策創新等方面先行先試的政策，以及國家科技成果引導基金、國家中小企業發展資金等專項資金的優先支持。

公共財政投資構建科技公共服務平臺

1.搭建科技小微企業創新平臺

廈門市近年來不斷加強科技公共服務平臺建設，截至2014年底，全市建設科技創新公共服務平臺近70個，覆蓋了電子信息、生物醫藥、新材料、集成電路、環保、機械和食品加工等產業領域。支持科技研發機構建設。截至2014年底，全市共有國家級工程技術研究中心2家、省級31家、市級69家；國家級重點實驗室4家、省部共建重點實驗室2家、省級10家、市級47家；企業博士后工作站23個。建立了11個產業技術創新戰略聯盟。廈門市在2011年2月啟動了“5·1創新工程”，該創新工程包括新建50個公共創新服務平臺和100個重大創新項目。2012年3月，廈門市召開了“全市科技進步與創新型城市建設推進大會”，在會上提出了大力實施“雙百三十”科技工程，即每年扶持100項成長性好的科技創新項目、完成100項產業化科技招商項目；每年支持10個產業化基地建設、組織10項產業核心關鍵技術攻關、支持10個科技創新公共服務平臺建設。

2.建立科技小微企業創業平臺

為貫徹實施創新驅動戰略，廈門市開展了“苗圃-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條的建設工作，通過推動建立科技創業孵化平臺，為處在種子期的科技型小微企業提供孵化器基金，降低創業風險和創業成本，增強科技型小微企業的生存發展能力，推動創業孵化培育與科技產業聯盟的實現。2014年，廈門生物醫藥孵化器晉升為國家級科技企業孵化器，成為海西地區首個國家級生物醫藥科技企業孵化器；廈門高新技術創業中心、廈門軟件產業投資發展有限公司和廈門海峽科技創業促進有限公司三家國家級科技企業孵化器，以及廈門大學國家大學科技園通過審核。截至2014年，全市共有科技企業孵化器12個（其中國家級4個）、加速器2個，孵化總面積103萬平方米。

3.加快以產業園區為核心的眾創空間建設

廈門市政府積極推進“科技創新園”、“軟件園三期”、“海滄生物醫藥港”、“海西微電子園”、“兩岸大學科技園”、“新興產業和現代服務業示范區”、“廈門同安國家農業科技園區”和“兩岸金融中心核心區”等的建設，為企業和創新人才提供更大的舞臺。

★本文系廈門市2012年度戰略與決策研究項目《構建促進廈門市科技型小微企業發展的公共財政機制研究》（編號： 3502Z20125033 ）的階段性成果。

（作者單位：廈門大學公共政策與地方治理協同創新中心）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.015 ■ 編輯：云霞