寫好精準扶貧與脫貧的中國篇章

◎呂培亮　楊美勤　　

寫好精準扶貧與脫貧的中國篇章

◎呂培亮楊美勤

圍繞2020年全面建成小康社會總目標，一場緊鑼密鼓、全力以赴的精準扶貧、精準脫貧攻堅戰正在拉開序幕，具體要從方向、理念、行動和制度四個維度入手，切實做好精準扶貧工作。

精準扶貧；中國特色；四個維度

黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，其中在扶貧領域的目標為：到2020年，將實現貧困人口在現行標準下全脫貧、貧困縣全摘帽。面對今后五年的扶貧攻堅任務，習近平總書記多次強調，我們一定要兌現脫貧的承諾，這是不容推辭的歷史使命，并把精準扶貧、精準脫貧概括為“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。可以預見，圍繞全面建成小康社會總目標，一場緊鑼密鼓、全力以赴的精準扶貧、精準脫貧攻堅戰正在拉開序幕。

方向上——認清重要性，看到艱巨性、復雜性

我國貧困問題十分復雜，歷史條件制約、經濟基礎落后、自然資源匱乏、人口過度增長，以及政府工作作風、扶貧脫貧策略、制度措施安排等主客觀原因錯綜交織，這就決定了要如期實現全面建成小康社會的宏偉目標，必須在“精準”上下功夫，厘清“扶誰的貧”、“誰去扶貧”、“用什么去扶貧”以及“如何去扶貧”等一系列關鍵問題，而絕不能不清不楚、不精不準、畫粗線條和大而化之。如今，我國扶貧脫貧工作已經到了“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期，各級黨委和政府只有增強緊迫感和主動性，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更持續的舉措，才能確保黨中央提出的到2020年我國全面建成小康社會的歷史承諾如期兌現。說到底，精準扶貧、精準脫貧是以習近平為總書記的新一屆中央領導集體為寫好扶貧攻堅的“中國篇章”而提出的“一劑良藥”，從而奠定了實現我國全面建成小康社會的“根本指針”。全黨上下和全國各族人民只要堅定不移地走精準扶貧的道路，精準脫貧的中國篇章就一定能夠寫好，成為未來世界扶貧脫貧的一個樣板。

近年來，黨中央、國務院高度重視扶貧脫貧工作，并取得了舉世矚目的成績。從2011年到2014年，我國農村貧困人口從1.22億減少到7017萬，累計減貧5221萬人。但是，正如2015年10月12日，國務院扶貧開發領導小組辦公室副主任洪天云在《扶貧工作進展報告》中指出的，目前我國還有7017萬現行標準下的貧困人口，僅剩6年時間要實現全部脫貧。每年要減貧1170萬，平均每月要減貧100萬，時間非常緊迫，任務非常繁重艱巨。同時，全面建成小康社會，強調的不僅是“小康”，更重要的也是最難做到的是“全面”。小康講的是發展水平，全面講的是發展的平衡性、協調性、可持續性。如果到了2020年我國在總量和速度上都完成了扶貧脫貧的戰略目標，但是地域間、民族間和階層間的發展不平衡、不協調和不可持續等問題更加嚴重，短板更加突出，矛盾更加尖銳，這就算不上真正實現全面建成小康社會。全面建成小康社會還帶有很強的動態性和相對性，如遭遇自然災害、受到貧困標準提升等因素影響，這對精準扶貧、精準脫貧工作提出了更多、更高的要求。寫好精準扶貧、精準脫貧的中國篇章，已然成為實現全面建成小康社會的政治要求和必然選擇，成為對各級黨委和政府的精神狀態、干事能力和工作作風的綜合考驗和最終評判。

理念上——不僅是幫錢幫物，更要輸出新思維

改革開放30多年來，貧困問題依然成為我國全面建成小康社會的“攔路虎”，成為黨和國家領導人的心頭之痛，成為一些地區、民族和人群的代名詞，客觀的歷史與現實原因固然存在，但關鍵還在于其思維理念的落后。過去很長一段時期，直接幫錢幫物的“物質扶貧”觀念盛行，忽視了對貧困者自身改變困境的欲望和信心的“精神扶貧”，尤其是缺乏新的思維理念灌輸，從而形成了單向性外力扶貧和過度保護的救濟型扶貧的傳統模式，這在很大程度上也造成了貧困地區和貧困人群的內生動力越來越弱。精準扶貧、精準脫貧，就是要改變傳統的扶貧模式，不僅要“輸血”，更要增加“造血”功能，不僅要解決一時之困，更要顧及長遠，不僅要直接幫錢幫物，更要輸出新的思維理念。精準扶貧、精準脫貧，不再是走過去簡單的、直接的和單向的送錢、送物與送技術的“老路”，而是更加注重對“人”的改造和“能力”的提高，尤其是通過新的思維理念的輸出，推動貧困地區、貧困人群在外力的幫扶下，能力提高、信心大增，從而通過自身的努力來改變自身的命運。

要輸出新的思維理念，并確保新理念的生根發芽，關鍵在教育。只有把貧困地區的人才培養起來了，逐步提高貧困者的素質，才能從根本上打破貧困均衡，阻斷貧困代際傳播。精準扶貧、精準脫貧提出以來，各基層組織、地方政府和援建單位紛紛行動起來，解放思想，大膽創新，從而形成了培訓式扶貧、能力型扶貧以及重智力扶貧等多種“教育扶貧”新模式。如四川農業大學立足自身教育優勢，把教學科研與扶貧相結合，積極發揮在人才培養、科學研究和成果轉化等方面的優勢和特色，把新技術、新成果和新品種帶到貧困群眾身邊，把致富創收的新模式、新理念、新思路播撒到貧困地區，從而取得了豐碩成果；四川省巴中市殘聯堅持把能力建設作為消除隱蔽性貧困、反貧困的重要手段，借助技能培訓等提高殘疾人或其家庭成員的創業就業能力，進而增強反貧困能力，走出了一條“精神扶貧、助殘脫貧”的巴中模式；最近幾年，廣東省提出“智力援疆”的口號，在輸入更多的資金、技術和人才同時，開始把扶貧脫貧的重心轉移到傳播先進技術、播撒前衛理念、培養更多“接班人”上，從而在新疆打造出了一支帶不走的人才隊伍，建立起一座無形的財富寶庫，為實現精準扶貧、精準脫貧建設一個富裕的新新疆樹立了榜樣。

精準扶貧、精準脫貧，最大的特色就在于打破了固有扶貧思維舊理念，開創了“物質扶貧”與“精神扶貧”雙輪驅動，共同服務于全面建成小康社會的新模式、新形態和新思路。

行動上——實事求是、因地制宜，避免撒胡椒面

以往的扶貧，往往是給點錢給點物資，修幾條路架幾條線，至于能否脫貧，就不管了，所以出現有的群眾喝著自來水、走著大馬路，卻光著腳、赤著身，從而被干部群眾戲謔為“撒胡椒面”。對此，安徽省宿松縣扶貧辦主任陳文浩提出，長期以來受制于小農思想，不少農民安分守己，尤其是山區農民，闖勁不足，如果單純依靠“撒胡椒面”的方式扶貧，看似公平，其實是不負責任。如今，我國進入全面建成小康社會的“深水期”，容易扶貧的大都實現了脫貧，剩下的都是“硬骨頭”，這就要求各級黨委和政府以及參與扶貧的社會力量，要深入到貧困地區，了解貧困人群的所思所需，根據區域情況、產業特點、氣候條件與風土人情等來制定更加精準的具體對策，以托起“最后貧困者”的幸福夢。

讓精準扶貧、精準脫貧在實事求是中大行其道，在因地制宜中開花結果。具體來說：首先是精準識別。通過入戶調查、找準貧困源頭，借助互聯網+模式和大數據呈現，確保扶貧對象精準和信息公開透明。如安徽省通過實現全省貧困信息建檔立卡，建成貧困信息大數據系統，實現了扶貧信息真實可靠、扶貧對象有進有出。其次是精準施策。根據貧困原因和確定比較優勢，實施一戶一法、一村一策，推動宜工則工、宜商則商、宜農則農、宜游則游的“靶向治療”。如貴州黔西縣借助新型城鎮化來帶動精準扶貧、以精準扶貧促進新型城鎮化，從而取得了良好成效。再次是精準管理。依托互聯網和大數據管理，進行全天候的管理和監督“扶誰的貧”、“誰去扶貧”、“如何扶貧”以及“用什么扶貧”等具體行動。如登錄廣東省扶貧信息網，每個貧困村、貧困戶的扶貧進展及責任人情況一目了然，從而大大提高了監督管理的實效。最后是精準保障，一方面通過“硬”制度作支撐，如陜西石泉縣建立干部包抓、社會幫扶、投入保障、評估驗收和考核獎懲等五項制度作為保障措施來實現精準扶貧脫貧；另一方面借助“精”對策來應對，如廣州市荔灣區統籌教育、醫療、電子商務和企業等資源，形成了一個資源有效整合、政策不再隔閡的大幫扶格局。總之，做好精準扶貧、精準脫貧，更需實事求是、因地制宜，反對一刀切、簡單復制，從而能夠實現集舉國之力的“國家行動”，打一場徹底的扶貧攻堅勝利仗。

制度上——構建人文關懷與注重實效相結合的新機制

過去，國家貧困縣的帽子一旦被戴上、貧困對象一經被確定，因為貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，大都不愿被摘下。對此國務院扶貧辦政策法規司司長蘇國霞表示，國務院扶貧辦針對“精準扶貧、精準脫貧”正在研究正向的退出激勵機制，即縣里帶領群眾脫貧致富后會得到更多的好處，讓貧困縣的政策更多地幫助貧困人口受益。隨著精準扶貧、精準脫貧的攻堅戰打響，各省正在加速改革貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制，研究貧困縣退出機制，引導貧困縣黨政領導樹立以民生建設為重點的政績觀，把主要精力放到扶貧開發、真抓實干上。如各級基層政府紛紛制定先富帶后富、產業來幫扶、領導干部結對子等正向激勵的機制，來激發貧困群眾的內生動力，實現勤勞致富。當然，這也離不開對假扶貧、扶假貧、假脫貧，甚至是劫貧濟富、搞形象工程、借機貪污腐敗等各種不實、不真、不法行為采取“零容忍”態度和堅決打擊，以確保制度在精準扶貧、精準脫貧保障中的正向激勵效用。

制度之要，在精在細，制度之效，在落實與執行，制度之威，在實用與有效。這意味著精準扶貧、精準脫貧在制度設計上要精細、落實上要堅決，更要兼顧現實與有效。通過正確處理整體與部分、長遠與眼前、宏觀與微觀的多元關系，構建人文關懷與注重解決實際問題相結合的新機制，延伸精準扶貧、精準脫貧的深刻內涵，踐行其“以人為本、民生為先”的最大本意。也就是說，在今后的精準扶貧攻堅戰中，要更加關心和解決貧困地區和貧困群眾的所思、所想、所盼、所需，把扶貧脫貧工作與貧困人群的實際困難相結合，而絕不能“造盆景”、“壘大戶”，搞形象工程。正如習近平總書記指出的，要加大扶貧資金投入力度，重點向農牧區、邊境地區、特困人群傾斜，或通過扶持生產和就業發展一批，或通過移民搬遷安置一批，或通過低保政策兜底一批，或通過醫療救助扶持一批等，從而走出一條普惠與特惠、輸血與造血、幫扶與救濟相結合的新模式、新機制。

消除貧困，實現共同富裕，是中國特色社會主義的本質要求，是共產黨人對人民群眾的莊嚴承諾和政治責任。在政府、社會和市場協同推進的大扶貧格局下，通過加強基層組織，強化社會合力，就一定能夠把精準扶貧、精準脫貧的文章寫好，實現現行標準下的所有貧困人口到2020年如期脫貧。

（作者單位：呂培亮，湛江師范學院基礎教育學院；楊美勤，華中師范大學政治學研究院）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.016 ■ 編輯：云霞