江西“提前翻番同步小康”的困難與對策

◎劉曉青

江西“提前翻番同步小康”的困難與對策

◎劉曉青

江西能不能實現“同步小康”的關鍵是經濟發展能否取得突破，經濟發展的關鍵在于產業的發展。同步小康的突破途徑在于主攻產業、主攻工業，而“提前翻番同步小康”是符合江西實際的，經過努力可以實現的。本文從江西“十三五”總目標“提前翻番同步小康”提出的背景、面臨的困境和突破的途徑三方面進行論述。

“十三五”總目標；同步小康；突破路徑

“提前翻番”，即與2010年相比，“十三五”期間地區生產總值和城鄉居民收入提前翻一番；“同步小康”，即到2020年，江西如期與全國同步全面建成小康社會。從地區生產總值看，2010年江西省地區生產總值為9451億元，到2020年實現比2010年翻番，“十三五”期間年均只要增長4%；如果按照年均增長8.5%左右的增速計算，到2018年可以確保實現翻番，到2020年全省地區生產總值可達2.83萬億元。從城鄉居民人均收入看，2010年全省城鎮居民人均可支配收入15481元、農村居民人均純收入5919元，到2020年實現比2010年翻番，“十三五”期間分別只需年均增長5.5%和3.15%；經測算，“十三五”城鄉居民人均收入可實現提前翻番目標。2015年，江西全面小康指數達到84.1%，與2014年相比，提高了3.45個百分點；同2000年相比，提高了33.5個百分點，平均每年推進2.15個百分點，顯示進程呈現逐期加快之勢。

在未來發展過程中，江西繼續保持中高速增長，實現經濟發展翻番的目標，相對比較容易實現。由于區域發展不平衡，貧困人口較多，公共服務水平較低，鞏固生態環境質量的任務較重，江西實現“同步小康”困難重重。況且，“提前翻番、同步小康”，絕不僅僅是經濟指標的增長，更應是

群眾切身感受的提升，以及生活水平和公共服務水平的提高。

面臨的困境

從目前情況看，“提前翻番”易，“同步小康”難，正是江西現實情況的寫照。具體來說，江西面臨以下幾個難題亟待破解：

1.確保204萬農村貧困人口全面脫貧任務艱巨

“十三五”期間，江西省委省政府將把脫貧攻堅工程作為“第一民生工程”，瞄準致貧因素精準發力，確保到2020年，全省204萬農村貧困人口全面脫貧、確保2900個省級貧困村全面消除。統計數據顯示，江西現有21個國家級貧困縣，另有4個縣享受國家級貧困縣幫扶政策，扶貧任務艱巨。

對農村而言，從總體小康到全面建成小康社會，是一項更為艱巨的任務。江西農村全面小康社會實現程度遠遠低于全省平均水平，目前仍有204萬貧困人口，農村貧困發生率為7.7%，追趕小康社會還有相當長的路程要走。目前，江西農民收入方面的差距體現在兩個方面：一是財產性收入過低，二是生產要素優化配置困難且嚴重影響農民創業創富。如農村人口素質提高比較緩慢，全省農村勞動力平均受教育年限長期保持在7-8年，大大低于城鎮平均水平；農村社會保障事業起步晚、標準低，而農村老齡化進程又在加快，已經接近人口老齡化的警戒線，農村養老保險要達到全面小康水平，困難很大。如何縮短農村發展的差距，是江西全面建成小康社會必打的一場攻堅戰。

2.產業發展落后與結構調整升級雙重壓力并存

盡管江西目前增速居中部省份前列，但是“十三五”期間仍將面臨較大的轉型壓力：不僅要繼續保持中高速的經濟增長，還要直面產業結構如何調整的現實。作為一個鋼鐵、水泥等傳統高耗能產業比重偏大，高新技術產業化正處于起步階段，金融保險等行業仍然發育不足的省份，江西的產業結構失衡問題比較突出，尤其是第三產業占比較低。數據顯示，2015年江西第三產業占地區生產總值的比重僅為38.6%，比全國平均水平低11.9個百分點。產業比例失調的問題直接影響到江西經濟的可持續發展，服務業尤其是生產性服務業亟須加速發力。

（1）在工業方面，江西資源型、原材料型產業占比偏高，戰略新興產業總量偏小。

（2）在農業方面，產業化水平不高。作為傳統農業大省，江西國家級農業產業化龍頭企業僅有40家，比中部地區的湖南、湖北和安徽都少；農產品加工率僅為52%；農產品品牌實力不強，缺乏知名企業和知名品牌。

（3）在第三產業方面，目前江西服務業增加值僅占地區生產總值的38.6%，低于第二產業12.2個百分點。而其中生產性服務業增加值僅占地區生產總值的15.4%。

3.產業創新能力弱與高新技術產業發展緩慢并存

由于基礎差、底子薄，尤其是人才和科技等現代經濟要素匱乏，江西企業創新能力不強、發展質量不高。2014年，江西全省科研經費投入強度為0.97%，不到全國平均水平的一半；年技術合同簽訂與成交額處于中部六省（河南、山西、湖北、安徽、湖南、江西）最后一位。

高新技術產業增加值增幅已連續數年下滑，雖然下滑幅度逐年縮窄，但增幅放緩態勢不容忽視。2015年，高新技術產業增加值增幅同比放緩1.5個百分點。規模居前的四個領域中，三個領域增加值增幅同比下滑。其中：光機電一體化領域下滑3.4個百分點，電子信息領域下滑2.7個百分點，新材料領域下滑1.0個百分點。116個行業小類中，有68個增加值增幅同比下滑，占58.6%。產生因素有二：一是企業經營成本高企。高新技術產業主營業務成本6634.24億元，同比增長7.8%，高于主營業務收入同比增幅0.2個百分點；48.3%的企業主營業務成本同比增幅高于主營業務收入增幅。二是企業盈利狀況不佳。高新技術產業主營業務收入和利潤同比分別增長7.6%和7.2%，增幅分別同比回落6.3個和7.7個百分點。30.7%的企業利潤同比下滑，46.4%的企業主營業務收入利潤率同比下降；7.2%的企業虧損，虧損面較2014年同期擴大0.7個百分點。

4.基礎設施能力不足與區域分布不均并存

基礎設施能力不足、覆蓋不密、深度不夠和區域不均等問題，在江西依然突出。限于江西的經濟發展狀況及投入能力，建設適度超前、布局合理且管理智能的現代化基礎設施網絡，仍是江西在“十三五”期間需要打的“硬仗”。

5.信息化基礎弱，“兩化”融合任務艱巨

推動信息化與工業化的深度融合，是落實工業強省戰略、保持江西經濟平穩較快發展的關鍵。近年來，江西省加快推進信息化與工業化深度融合，信息網絡技術在汽車、電子信息、有色和石化等行業的設計、制造、管理和銷售等環節的應用基本實現普及。2014年江西兩化融合發展總指數達70.13，位列全國第13位，增速超過全國平均水平。

當前，全省需要把兩化融合作為新型工業化的主攻方向，深入實施“互聯網+”智能制造行動計劃，重點在航空、汽車、電子信息和醫藥等行業，發展高檔數控機床、工業機器人和新型傳感器等成套智能裝備。在有色、鋼鐵和石化等行業推廣智能工廠、數字化車間，不斷提升企業兩化融合水平，力爭到2017年，全省重點行業骨干企業的信息技術應用率達到80%以上。

6.多重發展任務疊加，發展壓力大

江西既面臨加快發展、做大總量和改善民生的重要任務，又肩負著保護青山綠水、鞏固生態優勢和維護國家生態安全的重要使命，經濟發展與環境保護的任務十分艱巨。

走科學發展、綠色發展的新路，這是江西的必然選擇。制定綠色規劃、發展綠色產業、實施綠色工程、打造綠色品牌、創建綠色文化實現綠色崛起，就是要樹立綠色發展、循環發展和低碳發展的理念，堅持在保護中發展，在發展中保護，努力把江西建設成為全國生態文明示范省。

突破途徑

1.做好“加減乘除”法，做大做強江西工業

（1）加法：為企業合理的資金需求和生產需求提供保障，加大對實體經濟的資金扶持力度，給企業輸血，尤其是要解決中小企業的融資問題。

（2）減法：減的是企業生產運營成本，包含用工成本、物流成本和生產成本，給企業減負，帶給企業直接的經濟效益。抓緊穩增長配套細則的出臺，并對各地貫徹落實情況進行督查，及時解決政策落實過程中可能出現的問題，促進經濟平穩健康發展，實現經濟總量和發展質量“雙提升”。

（3）乘法：進一步推進企業創新能力的提升，做好企業科技進步“乘法”。大力推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，推進產學研合作，實現企業、高等院校和科研機構的有效結合；鼓勵以技術創新能力強的骨干企業為龍頭，帶動配套企業，促進相關產業鏈上各類企業技術創新能力的普遍提升；積極構建為中小企業服務的技術平臺，建立面向中小企業的科技中介服務體系。吸引社會資本進行風險投資，參與企業創新；對于企業研發費用占產品銷售收入比重達到2%以上的企業，實行稅收優惠。堅持把自主創新作為核心戰略，全面實施自主創新能力提升計劃，提升江西工業產品的技術含量、品牌影響。采取財政、稅收和金融等方面的措施，充分發揮財政性資金“四兩撥千斤”的作用，放大引導效應，來獲取企業創新的“乘法”效應。

（4）除法：進一步推進落后產能淘汰力度，做好產業結構調整“除法”。充分利用經濟新常態的機遇，淘汰落后產能，特別是淘汰那些高能耗、高排放和資源消費型的產能、產品，做好產業結構調整“除法”。繼續支持有色、建材、化工、電氣機械和農副食品等傳統產業企業通過技改擴能、兼并重組和延伸產業鏈等方式，推進企業之間的互補循環、產品之間的內部循環和產業之間的耦合循環，提高產業核心競爭力。加快裝備制造業升級和進口替代，加快新產品開發和產業化，加快先進制造技術和節約清潔生產方式的推廣，加快推進裝備制造企業兼并重組，努力消除跨地區、跨行業和跨所有制兼并重組的政策障礙；積極推進十大戰略性新興產業發展，把戰略性新興產業發展作為促進產業結構調整、加快工業經濟發展的重要內容；有效推動節能環保低碳產業的發展，支持節能減排技術、低碳技術的研發，對相關領域企業的生產經營給予鼓勵和扶持，加快節能環保和裝備的推廣應用，積極引導工業走綠色發展的道路。

2.推進“兩化深度融合”，做好工業4.0的承接

信息化是智能化的基礎，推進工業化和信息化的深度融合，是進入工業4.0時代的必要條件。要以信息技術改造傳統產業、推動依托于電子信息技術的生產性服務業的發展、推進重點領域信息技術應用和加快新一代信息通信技術產業發展為工作重點，指導企業信息化，做好典型重大信息化項目的實施和推廣工作，從企業、行業和區域三個層面全方位推進“兩化融合”；用信息技術改造傳統產業，提高工業生產全流程的信息化水平，在產品設計、設備改造、生產過程、經營管理和市場營銷等各個環節，通過提高信息化水平實現降低成本、提高產品精度和質量以及提高生產效率的目標，從而提高傳統產業的競爭力。著力推動依托于電子信息技術的生產性服務業的發展，如科技咨詢、工業設計、現代物流、軟件服務、信息發布和創意產業等。電子信息技術的發展催生出大量的新興生產性服務業，延伸了工業品的產業鏈條，使工業生產從以制造業為主向前向和后向的生產性服務業延伸，并以產業深化的方式推動工業結構升級。

3.聚焦產業集群發展，搞好服務平臺建設

目前，江西省產業層次水平較低，一般加工占絕大多數，普遍處在產業鏈的中低端，內部產業結構比較相似；企業之間圍繞資源、項目和市場等方面的競爭較為激烈，在交通基礎設施建設、產業布局、企業聯合和資產重組等方面缺乏有效的溝通和協調。產業集群的網絡化優勢能夠把區域內各類企業編織在一個網絡中，企業可以依托產業集群謀求發展。各地區應該從各自的傳統產業發展歷史和比較優勢出發，發展自己的特色產業集群，避免重復建設和浪費資源，實現有限資源、基礎設施和公共服務共享。既要瞄準現有產業重點領域高位切入實行補鏈和延鏈，又要瞄準戰略性新興產業、成長性產業和高新技術產業化重點領域，鼓勵各地根據產業特點，建立完善產業集群服務平臺，為產業集群的快速發展提供保障。

4.抓好三大產業協調融合，推進產業發展升級

（1）堅持三產融合發展的產業結構調整戰略，實現服務業與工業、農業的有機融合。在新型工業化布局方面，要把工業發展的重心轉移到產業升級上來，更加注重運用新技術改造提升傳統產業，更加注重培育壯大新能源、新材料、生物醫藥和現代裝備制造等戰略性新興產業。

（2）在農業現代化方面，江西要加快推進農業發展方式轉變，加快建設現代農業產業體系、生產體系和經營體系，加快培育新型農業經營主體，不斷壯大農業龍頭企業，大力發展以“百縣百園”為重點的現代農業示范園區。

（3）在現代服務業方面，江西要推動現代服務業加速發力，突出做大做強金融服務業，重點發展物流、電子商務等行業，積極培育信息科技、研發設計和商務咨詢等新興行業，促進產業逐步由生產型制造向服務型制造轉變，實現服務業與工業、農業等在更高層次上的有機融合。

5.以工業園區為主戰場，推進新型工業化

（1）建立區域產業分工的協調機制。建議各級政府，尤其是省級和設區市級政府建立相關機構，對本地區產業分工進行統一協調，避免低水平重復建設和惡性競爭，建立協調招商的利益分配機制，將不符合本園區產業定位的項目移至其他園區的，該項目的招商單位可享有一定的稅收分成。

（2）重新審視各園區的產業定位，并做好相應的產業發展規劃。省發改委、省工信委負責指導全省產業園區（工業園）的定位與規劃，設區市政府及有關部門負責指導本地各園區的產業定位與規劃。各園區按照差別化、特色化和專業化原則重新編制產業發展規劃，重點做好產業集群與產業鏈發展規劃。

（3）突出產業鏈招商。引導園區圍繞主導產業，加強產業鏈上中下游及相關配套產業的招商，著力構建特色產業集群，形成“主導產業突出、配套產業完善、企業分工精細”的產業基地。

（4）提升產業層次。結合工業產業轉型升級，各級政府分別制定工業園區產業升級的具體目標及考核指標；對引進高新技術產業，實行更優惠的財稅和土地政策；引導和鼓勵技術水平較高、實力較強的優勢企業通過技術輻射帶動中小企業升級；建立工業園區技術創新體系等。

6.以昌九雙核為主抓手，推動區域格局新發展

“十三五”期間，江西在推進昌九雙核發展、實現“做強南昌、做大九江、昌九一體、龍頭昂起”目標的同時，將大力實施贛南等原中央蘇區振興發展戰略，推動各地圍繞戰略定位，競相發力，錯位發展。以滬昆鐵路為驅動軸，參與長三角、長株潭等地區分工合作。上饒、鷹潭等市圍繞滬昆高鐵、京福高鐵帶來的區位優勢，打造中部地區重要的產業轉移承接示范區、全國著名文化生態旅游地。贛西地區已擺脫資源型城市的發展瓶頸，成為江西區域轉型升級的新樣本。新余市積極推動鋼鐵、新能源和新材料三大產業向終端深加工產品延伸，積極建設“國家新能源科技城”；萍鄉市推動贛湘開放合作試驗區建設，培育發展生物醫藥、先進裝備制造等十大接續替代產業，全市煤炭產業占全市工業增加值的比重由 60%下降到30%。

（作者單位：中共江西省委黨校經濟學部）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.08.017 ■ 編輯：馬振東