從嚴(yán)治黨的利器
——《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》解讀

中共中央黨校教授 劉 春

2016年6月28日，中央審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《條例》），這是全面從嚴(yán)治黨工作中的一部重要黨內(nèi)法規(guī)。《條例》從2016年7月8日起開始生效實(shí)施。根據(jù)《條例》規(guī)定，此前黨內(nèi)法規(guī)中有關(guān)問責(zé)規(guī)定凡是與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行，從7月8日開始，我們管黨治黨的問責(zé)追責(zé)工作就是以《條例》為依據(jù)。《條例》頒布實(shí)施是十八大以來中央全面從嚴(yán)治黨推出的又一個(gè)重要舉措。圍繞《條例》頒布實(shí)施的重大意義，還有《條例》的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容以及需要重點(diǎn)把握認(rèn)識(shí)的關(guān)鍵問題，我為大家進(jìn)行梳理和分析。

一、《條例》頒布實(shí)施的重要意義

十八大以來，黨的建設(shè)偉大工程的核心和主干就是全面從嚴(yán)治黨。三年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大刀闊斧，風(fēng)雨兼程，打開了全面從嚴(yán)治黨的工作局面。《條例》的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨的管黨治黨機(jī)制、制度的進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化。《條例》是推進(jìn)和保障全面從嚴(yán)治黨的重要制度工具，對(duì)于深化全面從嚴(yán)治黨起著重要的保障作用。

（一）是深化全面從嚴(yán)治黨的重要舉措

十八大以來，中央堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把全面從嚴(yán)治黨納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。管黨治黨的責(zé)任制和問責(zé)工作是全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。全面從嚴(yán)治黨，第一就是全面，第二就是從嚴(yán)。怎么全面和從嚴(yán)？就是要在全覆蓋的規(guī)模和栺局下，把管黨治黨的規(guī)則、規(guī)范、工作都貫徹落實(shí)下來，其中一個(gè)重要抓手就是落實(shí)責(zé)任制，在管黨治黨方面賦有領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)的組織和干部，要做到履職盡責(zé)。如果管黨治黨的責(zé)任制不能落實(shí)，甚至形同虛設(shè)，那么全面從嚴(yán)治黨最終也難以落實(shí)。有責(zé)任管黨治黨的人，如果失職失責(zé)卻可以不承擔(dān)任何后果，可想而知，他就會(huì)成為管黨治黨的巨大障礙，對(duì)黨和國家造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

習(xí)總書記在管黨治黨問題上明確談到，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，為建立管黨治黨責(zé)任制確立了指導(dǎo)原則和基本出發(fā)點(diǎn)。黨的建設(shè)是一個(gè)宏大的工程體系，有著非常復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，其中每一個(gè)層級(jí)都有其不可推卸的責(zé)任，每一個(gè)部門和每一個(gè)環(huán)節(jié)都有其必須履行的職責(zé)。管黨治黨的龐大體系要嚴(yán)栺有序高效運(yùn)行，就必須完全建立在權(quán)責(zé)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，必須由管黨治黨的組織和領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任。如果把管黨治黨的權(quán)力抓在手里，但是不能擔(dān)負(fù)管黨治黨的責(zé)任，那么必然會(huì)導(dǎo)致黨的建設(shè)的規(guī)章制度流于形式，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨淪為空話。

有權(quán)必有責(zé)，指的是權(quán)力就是責(zé)任。《條例》中所指的責(zé)任就是治黨管黨的崗位職責(zé)，它由組織委托、法定授權(quán)的職位任務(wù)，是職位承擔(dān)者需要完成的使命。如果不能完成任務(wù)使命、不能擔(dān)責(zé)，甚至由于不能擔(dān)責(zé)引發(fā)嚴(yán)重后果，那么就是失責(zé)；失責(zé)必追究。習(xí)總書記的三句話，非常清晰地指明了管黨治黨責(zé)任制的邏輯關(guān)系和基本原則。十八大以后，全面從嚴(yán)治黨的宏大工程中有一個(gè)重要抓手，就是抓責(zé)任制。從一定意義上說，抓責(zé)任制就是抓全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，抓住了責(zé)任制，就把管黨治黨的機(jī)制和整個(gè)責(zé)任體系抓起來了。如果不抓責(zé)任制，有責(zé)有義務(wù)管黨治黨的各個(gè)層級(jí)的組織和領(lǐng)導(dǎo)就不能履職盡責(zé)。

十八大以來，黨中央把管黨治黨的工作重點(diǎn)放在抓貫徹落實(shí)兩個(gè)責(zé)任制上，也就是黨委（黨組）要承擔(dān)履行主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要承擔(dān)履行監(jiān)督責(zé)任。如果主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任履行不到位，或者說不能規(guī)范履行，甚至引發(fā)了嚴(yán)重后果，自然就要追責(zé)問責(zé)。責(zé)任制的建設(shè)和問責(zé)機(jī)制的健全和深化，就是全面從嚴(yán)治黨、落實(shí)管黨治黨的一個(gè)重要抓手。黨中央緊緊抓住落實(shí)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，把問責(zé)作為從嚴(yán)治黨的利器，先后對(duì)一批在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)典型問題嚴(yán)肅問責(zé)。強(qiáng)化問責(zé)成為管黨治黨、治國理政的鮮明特色。為規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，黨中央決定制定《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，《條例》以黨章為根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出了管黨治黨政治責(zé)任的基本要求。

（二）對(duì)于著力解決管黨治黨寬松軟問題具有重要作用

任何制度體系的設(shè)計(jì)，任何規(guī)則規(guī)范的執(zhí)行和落實(shí)，都要有明確的問題導(dǎo)向，也就是要解決問題。《條例》的問題導(dǎo)向，就是要解決管黨治黨寬松軟的問題。

2013年，習(xí)總書記明確指出我們?cè)诠茳h治黨上失之于寬、失之于松、失之于軟。寬松軟問題背后的一個(gè)重要原因，就是管黨治黨職責(zé)不清、問責(zé)不良。職責(zé)不清是在指制度安排上和職能格局中沒有明確清晰的責(zé)任和職能邊界，工作出了問題也沒有人負(fù)責(zé)。職責(zé)不清必然導(dǎo)致問責(zé)不良，導(dǎo)致一些有責(zé)任管黨治黨的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有履職盡責(zé)，有的人甚至還“放水”。“放水”是什么意思？就是不能堅(jiān)持原則，對(duì)歪風(fēng)邪氣放任自流、不作為。對(duì)于這樣的行為，本來應(yīng)當(dāng)使行為人承擔(dān)責(zé)任，對(duì)沒履職的人進(jìn)行追責(zé)，但是，我們過去的追責(zé)工作沒有做到位，這也就是問責(zé)不良。這樣的制度運(yùn)行狀況，直接導(dǎo)致的后果就是寬松軟，直接體現(xiàn)在一些黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的建設(shè)缺失，黨的觀念淡漠，組織渙散、紀(jì)律松弛，不擔(dān)當(dāng)不負(fù)責(zé)等問題突出。黨的紀(jì)律本來應(yīng)該是高壓線，但在執(zhí)行中沒有從嚴(yán)、從緊、從硬，結(jié)果變成了稻草人和軟面團(tuán)。既然寬松軟問題的發(fā)生和制度設(shè)計(jì)中的上游規(guī)則體系沒有嚴(yán)緊硬直接相關(guān)，那么就要從上游規(guī)則體系來解決問題，也就是在責(zé)任制和問責(zé)上解決問題。全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，就是完善責(zé)任制、強(qiáng)化問責(zé)。《條例》的頒布實(shí)施，緊緊鎖定了管黨治黨核心工作，緊緊鎖定了管黨治黨嚴(yán)緊硬要求，必然在實(shí)踐中發(fā)揮強(qiáng)大的問責(zé)約束作用。問責(zé)實(shí)際上是一種制約機(jī)制和倒逼機(jī)制。《條例》就是對(duì)管黨治黨主體的倒逼制約機(jī)制，《條例》的頒布實(shí)施，必然推動(dòng)管黨治黨要求從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，對(duì)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮直接的有力的促進(jìn)和保障作用。

（三）促進(jìn)和提高制度治黨、依規(guī)治黨的水平

十八大以來黨的建設(shè)的主軸就是全面從嚴(yán)治黨，黨中央采取了什么樣的方式呢？是一個(gè)什么樣的運(yùn)行模式？就是制度治黨，依規(guī)治黨，通過制度規(guī)范的程序和步驟，推進(jìn)和保障全面從嚴(yán)治黨大系統(tǒng)的運(yùn)行。

制度治黨、依規(guī)治黨的要求，是黨的建設(shè)上的巨大創(chuàng)新。我們黨從嚴(yán)治黨的實(shí)踐是從毛澤東同志開始的，且工作成就輝煌，中國共產(chǎn)黨之所以由小到大，由弱到強(qiáng)，原因之一就是紀(jì)律嚴(yán)明、制度規(guī)范。改革開放之后，鄧小平同志直接提出了從嚴(yán)治黨的要求。十八大以來，習(xí)總書記又對(duì)從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和外延做了豐富和創(chuàng)造性的發(fā)展，這就是全面從嚴(yán)治黨，制度治黨，依規(guī)治黨。實(shí)事求是地講，我們黨曾經(jīng)有過一段時(shí)間不太關(guān)注制度建設(shè)，國家不太關(guān)注法治建設(shè)，從嚴(yán)治黨的方式也處在探索的過程中。黨的建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展到今天，規(guī)律已經(jīng)清晰了。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨執(zhí)掌政權(quán)，對(duì)國家來講就要維護(hù)憲法法律秩序，依法執(zhí)政，而對(duì)于黨自身來講，就要維持和展現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政的風(fēng)栺和模式，就是要制度治黨、依規(guī)治黨。

從制度化角度看，過去在問責(zé)工作的制度化建設(shè)上，存在哪些問題呢？主要是三大方面。

第一，在黨內(nèi)問責(zé)制度上，已有的黨內(nèi)法規(guī)要么分散，要么未能集中于管黨治黨這個(gè)主題。例如，2009年我們推出了《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》；2010年又推出了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。從大的方面說，這二者內(nèi)容是互相關(guān)聯(lián)的，但是沒有形成為一個(gè)整體。還有在另一些規(guī)定中，相關(guān)內(nèi)容也是星星點(diǎn)點(diǎn)地分散著，難以發(fā)揮統(tǒng)一的規(guī)范、約束和引導(dǎo)作用。

第二，過去在黨內(nèi)法規(guī)責(zé)任制和問責(zé)方面，沒有突出管黨治黨這個(gè)重點(diǎn)。過去一說問責(zé)，感覺到處都是焦點(diǎn)，到處都是重點(diǎn)，結(jié)果什么崗位上的責(zé)任都要問，問來問去把問題焦點(diǎn)問模糊了，管黨治黨的作用不突出，焦點(diǎn)模糊。例如，一個(gè)擔(dān)任國企董事長的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，好多事情他都要承擔(dān)責(zé)任，比如說決策失誤，經(jīng)營虧損，肯定是要問責(zé)的。但是嚴(yán)格地說，這都不是管黨治黨的責(zé)任，這個(gè)責(zé)是由國資委根據(jù)國有企業(yè)相關(guān)的法律對(duì)他問責(zé)，而不是管黨治黨的問題。所以我們看到，似乎什么規(guī)定都已經(jīng)有了，方方面面的問責(zé)都有了，但是管黨治黨這個(gè)重點(diǎn)，最終卻淹沒了。這是我們過去黨內(nèi)法規(guī)存在的一個(gè)很突出的問題，焦點(diǎn)模糊，導(dǎo)致發(fā)不上力，給不上勁。

第三，過去我們?cè)邳h規(guī)、黨法建設(shè)上黨紀(jì)國法不分。嚴(yán)格地說，法律上的責(zé)任應(yīng)該由國家機(jī)構(gòu)根據(jù)法律程序來問責(zé)，黨內(nèi)問責(zé)就是依黨法黨紀(jì)行事，二者應(yīng)該相對(duì)區(qū)分，不能混為一談。但2009年頒布的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》里，既有對(duì)黨務(wù)責(zé)任的規(guī)定，又有對(duì)政務(wù)責(zé)任的規(guī)定。如果政務(wù)責(zé)任也由黨來問責(zé)的話，實(shí)際上就把國家法律問題跟黨內(nèi)法規(guī)問題在一定程度上相混淆了，最終導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)的功能職能發(fā)揮受到局限。為什么？黨內(nèi)法規(guī)就管黨治黨，結(jié)果卻是不僅管黨治黨責(zé)任要問，是不是依法行政、是不是依法經(jīng)營、國有企業(yè)是不是虧損，黨也要來問，實(shí)際上就把大量的國家法治問題放到了我們黨內(nèi)，導(dǎo)致了焦點(diǎn)分散，沖散了焦點(diǎn)，管黨治黨重點(diǎn)也就不能突出。黨內(nèi)問責(zé)由黨委承擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，嚴(yán)格地說這都不是法律的事，黨內(nèi)問責(zé)管的本意就是依照黨內(nèi)法規(guī)治黨管黨。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。這就把我們黨內(nèi)法規(guī)和憲法、法律的關(guān)系點(diǎn)出來了。黨紀(jì)就是用來管黨治黨的，首先黨紀(jì)一定要與國法區(qū)分，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開；同時(shí)還要堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前。因?yàn)榉墒侨魏谓M織和個(gè)人必須遵守的底線，而作為肩負(fù)神圣使命的政治組織，我們黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和執(zhí)政地位決定了黨規(guī)黨紀(jì)必然嚴(yán)于國家法律。

以上三方面問題，在《條例》里都得到了很好的解決。《條例》是我們管黨治黨問責(zé)的基本法，既完整規(guī)范，又核心、焦點(diǎn)和重心突出，在紀(jì)法分開的基礎(chǔ)上，解決管黨治黨的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《條例》對(duì)于問責(zé)的指導(dǎo)思想、問責(zé)依據(jù)、責(zé)任劃分、問責(zé)程序、問責(zé)的情形、問責(zé)的措施等等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，這樣就提高和保障了問責(zé)的制度化規(guī)范化程度，從而保障全面從嚴(yán)治黨在制度軌道內(nèi)進(jìn)行。

二、《條例》的主要內(nèi)容

《條例》全文十三條，共 1700多個(gè)字，邏輯結(jié)構(gòu)清晰，重點(diǎn)、焦點(diǎn)突出。下面按照《條例》的邏輯結(jié)構(gòu)，對(duì)《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容深入解讀。

（一）目的和依據(jù)

目的和依據(jù)是《條例》的第一條內(nèi)容，開宗明義，開門見山。這個(gè)條例是干什么的呢？又是依據(jù)什么來制定呢？就是：“為全面從嚴(yán)治黨，規(guī)范和強(qiáng)化黨的問責(zé)工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。”寥寥數(shù)語，表述非常清晰。全面從嚴(yán)治黨是制定《條例》的最終目的；問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨一個(gè)重要手段和重要環(huán)節(jié)，而且問責(zé)工作相對(duì)來講非常復(fù)雜，涉及到方方面面，所以要有清晰的規(guī)范，要有明確的操作依據(jù)，這就叫規(guī)范和強(qiáng)化。依據(jù)即《條例》的法源，就這個(gè)法規(guī)的來源是《中國共產(chǎn)黨章程》。

（二）指導(dǎo)思想和原則

指導(dǎo)思想是《條例》第二條內(nèi)容：“黨的問責(zé)工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，落實(shí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，督促黨的領(lǐng)導(dǎo)干部踐行忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。”

我們要注意在指導(dǎo)思想的表述中，從“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”后面的內(nèi)容，都是習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)和推進(jìn)治黨管黨責(zé)任制和問責(zé)工作方面的重要指示精神。尤其是習(xí)總書記講的有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，對(duì)為什么要開展問責(zé)工作、問責(zé)工作為什么如此重要給出了最權(quán)威的解釋。

有權(quán)必有責(zé)，權(quán)力就是責(zé)任。我們對(duì)權(quán)利的認(rèn)識(shí)，曾經(jīng)出現(xiàn)過一系列錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的人認(rèn)為權(quán)力就是資源，有的人認(rèn)為權(quán)力就是資本，有的人認(rèn)為權(quán)力就是利益，甚至還有的人認(rèn)為權(quán)力就是光環(huán)，權(quán)力就是包裝，這些統(tǒng)統(tǒng)都是錯(cuò)的。權(quán)力應(yīng)該是什么？是責(zé)任，是使命，是任務(wù)，所以說有權(quán)必有責(zé)。責(zé)任就是使命和任務(wù)，就得去完成，這就叫有責(zé)要擔(dān)當(dāng)。責(zé)任沒有擔(dān)當(dāng)?shù)轿唬瑳]能履行完成，甚至還引發(fā)了嚴(yán)重后果，那就要追究責(zé)任，這就是失責(zé)必追究。這三句話的邏輯關(guān)系非常清晰，既是學(xué)理，又是政治實(shí)踐的道理。

問責(zé)是《條例》的核心詞，問責(zé)的意思就是追究責(zé)任。在“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的表述里，責(zé)任有兩個(gè)含義。責(zé)任的第一個(gè)含義就是，在崗位職務(wù)上應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)和應(yīng)當(dāng)履行的使命，由法定授權(quán)或者說組織委托。責(zé)任的第二個(gè)含義就是，履職主體要承擔(dān)履責(zé)不力的后果和損失，也就是失責(zé)必追究，沒履行職責(zé)就要接受相應(yīng)的懲罰。從這個(gè)意義上說，問責(zé)是一個(gè)倒逼約束、制約機(jī)制。

黨的問責(zé)工作原則列在《條例》第三條。“黨的問責(zé)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則：依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，懲前毖后、治病救人，分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。”

依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，是原則的第一個(gè)方面。問責(zé)要對(duì)問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行判斷、認(rèn)定和確認(rèn)，就需要依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是。依規(guī)依紀(jì)，就是整個(gè)問責(zé)工作要按照黨規(guī)黨紀(jì)來執(zhí)行，拿黨規(guī)黨紀(jì)的尺子來衡量判斷事情本身的曲折是非。實(shí)事求是，就是一是一，二是二，不能有任何的人為主觀的想象附加，以證據(jù)來判斷事情到底發(fā)生沒有，以及這個(gè)事情導(dǎo)致的后果的嚴(yán)重程度。問責(zé)工作堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是，就是要防止主觀臆斷，防止受黨章黨規(guī)之外的個(gè)性化偶然因素支配。

失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，是原則的第二個(gè)方面，體現(xiàn)的就是全面和從嚴(yán)治黨管黨。全面講的是全覆蓋、無遺漏、無空白、無例外，從嚴(yán)講的是嚴(yán)格執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)。失責(zé)必問，就是不管你是什么人，只要你在管黨治黨上沒有履職沒有盡責(zé)，就一律要進(jìn)行追責(zé)，在黨規(guī)黨紀(jì)面前，一律平等。問責(zé)必嚴(yán)，就是要嚴(yán)格執(zhí)行黨章黨規(guī)，高度重視和精心組織問責(zé)工作，必須做到嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)明。

懲前毖后、治病救人，是原則的第三個(gè)方面，體現(xiàn)了問責(zé)工作是手段，不是目的。從大的方面講，問責(zé)是全面從嚴(yán)治黨的手段，服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨。就問責(zé)具體事項(xiàng)本身來講，就是要治病救人、懲前毖后。這個(gè)原則是當(dāng)年由毛澤東同志提出來的，高屋建瓴，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。懲前毖后的意思就是批判以前所犯的錯(cuò)誤，吸取教訓(xùn)，使以后謹(jǐn)慎些，不致自己以及更多的黨員和干部以后再犯同樣的事，這也叫警醒作用，最終目的是治病救人。犯了錯(cuò)誤的同志是病人，組織和領(lǐng)導(dǎo)是醫(yī)生，問責(zé)就是醫(yī)生得給病人看好病。所以問責(zé)不是為了懲罰，而是為了將來更好地做好我們的工作。

分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任，是原則的第四個(gè)方面。這是指問責(zé)工作的組織體制和保障方面。黨的建設(shè)是個(gè)龐大而復(fù)雜的工程，它有體系，有結(jié)構(gòu)，有層級(jí)，有環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)層級(jí)都有自己的責(zé)任，所以問責(zé)工作在組織體系保障上，就是分級(jí)負(fù)責(zé)、層層落實(shí)責(zé)任。

（三）問責(zé)主體和對(duì)象

從《條例》第四條開始，就進(jìn)入到了問責(zé)的要素結(jié)構(gòu)。問責(zé)工作是個(gè)完整的體系，一般由問責(zé)主體、問責(zé)對(duì)象、問責(zé)事由、問責(zé)方式四大要素構(gòu)成，缺一不可。

問責(zé)主體，就是《條例》規(guī)定的誰有權(quán)問責(zé)，誰有問責(zé)的職能。問責(zé)對(duì)象就是誰將被問責(zé)。問責(zé)事由就是要問責(zé)的事件和情形，就是出了啥事了，后果多大多嚴(yán)重，你才啟動(dòng)問責(zé)。問責(zé)方式就是在問責(zé)時(shí)所作的決定，包括決定的時(shí)間效力、空間效力以及如何執(zhí)行，也叫問責(zé)措施。

《條例》第四條第一句話規(guī)定：“黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。”這句話首先明確了問責(zé)主體，即黨組織按照職責(zé)權(quán)限。職責(zé)權(quán)限核心有兩個(gè)，一個(gè)是管事權(quán)，就是管理事務(wù)的權(quán)力，第二個(gè)是管人權(quán)，就是干部管理權(quán)限。這里的關(guān)鍵詞是職責(zé)權(quán)限。這句話還明確了問責(zé)范圍，就是追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將問責(zé)范圍集中在管黨治黨。治黨管黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是十八大以來在黨的建設(shè)上和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上的新理念、新舉措、新規(guī)則。黨委（黨組）負(fù)管黨治黨主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）負(fù)監(jiān)督責(zé)任，另外領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員也參與方方面面領(lǐng)導(dǎo)，要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第四條的第二句話規(guī)定：“問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人。”在這里，《條例》不僅將黨委（黨組）、黨的工作部門作為問責(zé)對(duì)象，而且將這里邊的領(lǐng)導(dǎo)成員也作為問責(zé)對(duì)象，重點(diǎn)突出了各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組），還有主要負(fù)責(zé)人。這句話突出釋放一個(gè)什么信息呢？就是要強(qiáng)化黨的各級(jí)組織、各類部門中主要負(fù)責(zé)人在管黨治黨上的責(zé)任。因?yàn)檫@些人處于權(quán)力體系的核心地位，對(duì)管黨治黨有至關(guān)重要的責(zé)任和作用，所以問責(zé)的重點(diǎn)當(dāng)然是他們。

（四）責(zé)任劃分

《條例》第五條內(nèi)容是責(zé)任劃分。在進(jìn)行追責(zé)工作時(shí)，責(zé)任劃分一定是要有區(qū)別的。追究沒有相應(yīng)事實(shí)根據(jù)和曲直大小依據(jù)由來的無區(qū)別責(zé)任，最終是沒有意義的。為什么？不能服人，起不到追責(zé)的預(yù)期作用。所以追究責(zé)任的實(shí)際效果，在很大程度上依賴于分清責(zé)任，這是政策性很強(qiáng)的步驟。

第五條首先規(guī)定：“問責(zé)應(yīng)當(dāng)問清責(zé)任。”這是問責(zé)的關(guān)鍵問題，問責(zé)不能眉毛胡子一把抓，領(lǐng)導(dǎo)班子里要為某一件事情承擔(dān)責(zé)任，也得分清主次大小。怎么分呢？第一，“黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。什么叫全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？就是所有責(zé)任首先都是班子的責(zé)任，不要想推給別人。第二，“領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，也就是某件工作一旦被追責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子一把手就要承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，同時(shí)直接主管這項(xiàng)工作的班子成員也要承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第三，“參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，也就是其他班子成員參與決策和工作，也就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)、責(zé)是分不開的，但是畢竟不是直接主管，所以承擔(dān)的是重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從而與主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任有所區(qū)分。

（五）問責(zé)情形

《條例》第六條就是對(duì)問責(zé)情形的規(guī)定。

到底出了什么事情，事情嚴(yán)重到什么程度才啟動(dòng)問責(zé)呢？這就叫問責(zé)情形，也就是問責(zé)事由。第六條規(guī)定的總的事由是“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或者不正確履行職責(zé)”；具體情形列了六個(gè)方面，凡有觸犯的，就“應(yīng)當(dāng)予以問責(zé)”，也就是必須予以問責(zé)，是逃不掉的。

第一個(gè)方面的問責(zé)針對(duì)的問題是，“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實(shí)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p失，產(chǎn)生惡劣影響的”。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，必然導(dǎo)致黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署不能得到有效貫徹落實(shí)，必然導(dǎo)致對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力，往往造成嚴(yán)重后果，產(chǎn)生惡劣影響。黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，就是對(duì)管黨治黨的領(lǐng)導(dǎo)不力，主要就反映在這些地方。黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五大建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，首先就有對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理問題，做好五大建設(shè)，前提是管黨治黨、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。2016年2月，中紀(jì)委專門通報(bào)了7起黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的典型案例。其中湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，財(cái)政部駐北京監(jiān)察專員辦事處原黨組書記、監(jiān)察專員張更華等人被免去相關(guān)職務(wù)。7起問題產(chǎn)生的根源均為本地區(qū)本部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，黨委（黨組）一把手責(zé)任擔(dān)當(dāng)缺失，管黨治黨不力。各級(jí)黨委（黨組）書記作為管黨治黨第一責(zé)任人是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”，必須牢固樹立不管黨治黨就是嚴(yán)重失職的觀念，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，既要牢牢堅(jiān)持黨性原則，又要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在大是大非面前旗幟鮮明，在重大原則問題上敢于發(fā)聲亮劍。

第二個(gè)方面的問責(zé)針對(duì)的問題是，“黨的建設(shè)缺失，黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作中問題突出，黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的”。黨的建設(shè)缺失，就是指在本單位本行業(yè)本部門黨的組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)方面都出了問題，就是黨組織自身的建設(shè)出了問題。黨內(nèi)政治生活不正常，組織生活不健全，這就是黨的組織建設(shè)出了問題。黨組織軟弱渙散，黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱，就是思想建設(shè)跟不上。中央八項(xiàng)規(guī)定精神不落實(shí)，作風(fēng)建設(shè)流于形式，干部選拔任用工作問題突出，這就是人才隊(duì)伍建設(shè)上出現(xiàn)的問題。這些都屬于黨的建設(shè)自身的問題，問題嚴(yán)重到一定程度，就會(huì)引發(fā)“黨內(nèi)和群眾反映強(qiáng)烈，損害黨的形象，削弱黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)”，因此必須追究責(zé)任。2016年中紀(jì)委通報(bào)，因下屬單位私設(shè)小金庫，違規(guī)公款吃喝、購卡、旅游，中國海洋石油總公司南海東部管理局黨委書記、局長劉再生被給予黨內(nèi)警告處分；中國證監(jiān)會(huì)上海期貨交易所違反八項(xiàng)規(guī)定，花費(fèi)100多萬元舉辦春節(jié)聯(lián)歡暨先進(jìn)表彰會(huì)，本單位公款旅游消費(fèi)，原黨委書記、理事長楊邁軍被給予黨內(nèi)警告處分，并被免去相關(guān)職務(wù)；廣東省陽江市國土局紀(jì)檢組組長許華因國土局及下屬單位多次發(fā)生公款吃喝、送禮、轉(zhuǎn)嫁接待費(fèi)用問題，被給予黨內(nèi)警告處分。這些案例中的問責(zé)對(duì)象均存在作風(fēng)建設(shè)不到位、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格問題。

第三個(gè)方面的問責(zé)針對(duì)的問題是，“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團(tuán)和氣，不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、不整改不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的”。全面從嚴(yán)治黨不力，對(duì)黨的建設(shè)尤其是對(duì)黨的政治形象和道德形象造成的損害難以估量。中紀(jì)委通報(bào)的典型案例有湖南省臨湘市委原書記黃俊鈞，聽到關(guān)于臨湘市委原副書記、市長龔衛(wèi)國吸毒，男女作風(fēng)、朋友圈混亂,插手工程項(xiàng)目等問題的反映后,他不重視、不敏感、不警覺，主體責(zé)任落實(shí)不力,被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分,調(diào)離現(xiàn)工作崗位。顧慮班子團(tuán)結(jié)，出于做“老好人”怕得罪人、愛惜“羽毛”等心理,處理問題時(shí)失之于寬松軟，其實(shí)質(zhì)是為官不為,“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。問責(zé)條例將“全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位”列入問責(zé)情形，就是要久久為功，推動(dòng)管黨治黨制度化常態(tài)化，堅(jiān)決破除好人主義、一團(tuán)和氣，進(jìn)一步把壓力層層傳導(dǎo)下去，扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子。

第四個(gè)方面的問責(zé)針對(duì)的問題是，“維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律不力，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響的”。簡單地講，就是對(duì)維護(hù)黨紀(jì)不力進(jìn)行問責(zé)。其中所列的六個(gè)方面，就是 2015年 10月修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》所列的六大類違紀(jì)。這六大類違紀(jì)的邏輯關(guān)系是按照它們對(duì)黨的事業(yè)和人民利益造成損害的嚴(yán)重程度來分的，從大往小排列。管黨治黨的責(zé)任人要維護(hù)這些紀(jì)律，如果不管或管得松懈，就叫做不力，就會(huì)導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)行為多發(fā)，特別是維護(hù)政治紀(jì)律政治規(guī)矩失職，管轄范圍內(nèi)有令不行、有禁不止，團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派問題嚴(yán)重，造成惡劣影響。中紀(jì)委通報(bào)的典型案例有河南省新鄉(xiāng)市前市委書記李慶貴，事由就是新鄉(xiāng)市抓了三個(gè)任廳級(jí)干部的腐敗分子，其中兩名分別受賄660萬元、1552萬元，另一名包養(yǎng)情婦，長期為其提供生活來源并生育一兒一女，且涉嫌違紀(jì)違法金額特別巨大；時(shí)任新鄉(xiāng)市市委書記李慶貴作為新鄉(xiāng)市委黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，不僅落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任不到位，疏于教育、管理和監(jiān)督，更在新鄉(xiāng)市領(lǐng)導(dǎo)班子換屆期間，向上級(jí)組織推薦這三人并均得到重用。李慶貴不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，處理嚴(yán)重失當(dāng)，被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。《條例》將維護(hù)黨的紀(jì)律不力列入問責(zé)情形，強(qiáng)調(diào)要維護(hù)黨的六大類紀(jì)律，嚴(yán)把政治關(guān)、作風(fēng)關(guān)、能力關(guān)、廉政關(guān)，杜絕歪風(fēng)邪氣。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，才能把制度的籬笆越扎越緊，從而使黨的紀(jì)律真正發(fā)揮高壓線的作用。

第五個(gè)方面的問責(zé)針對(duì)的問題是，“推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決、不扎實(shí)，管轄范圍內(nèi)腐敗蔓延勢(shì)頭沒有得到有效遏制，損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題突出的”。中紀(jì)委通報(bào)過這樣的典型案例：山東省青島日?qǐng)?bào)社黨委原書記、青島日?qǐng)?bào)社社長、青島報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)有限公司董事長蔡曉濱雖然拒收了該報(bào)業(yè)集團(tuán)人員的賄賂，但是因?yàn)閱挝话l(fā)生了多人違紀(jì)違法問題，仍然被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。當(dāng)該報(bào)業(yè)集團(tuán)人員出現(xiàn)公款旅游、收受賄賂、瞞報(bào)收入、與他人發(fā)生不正當(dāng)兩性關(guān)系等問題時(shí)，蔡曉濱作為黨委書記未引起警惕，更未舉一反三，嚴(yán)肅查糾。落實(shí)黨風(fēng)廉政不堅(jiān)決不得力，事實(shí)上為腐敗滋生蔓延留出空間。作為黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，只想著獨(dú)善其身、高高掛起，實(shí)為政治敏銳性和警惕性不足，其失責(zé)之處正在于放任自流、養(yǎng)癰遺患。

第六個(gè)方面的問責(zé)針對(duì)的問題是，“其他應(yīng)當(dāng)問責(zé)的失職失責(zé)的情形”。它是前面五個(gè)方面情形的延伸，或者說是一個(gè)帶有一定彈性的條款，也是一個(gè)兜底條款。

這六個(gè)條款緊扣全面從嚴(yán)治黨的方方面面，同時(shí)也與行政問責(zé)事項(xiàng)區(qū)分開來，對(duì)引咎辭職、涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)等已有明確規(guī)定的方式和程序不再重復(fù)規(guī)定，體現(xiàn)了堅(jiān)持依規(guī)治黨，紀(jì)法分開、紀(jì)在法前的原則。

（六）問責(zé)方式

這是《條例》第七條的規(guī)定。問責(zé)對(duì)象分為兩類，一類是黨組織，一類是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人。對(duì)黨組織的問責(zé)方式分三種：檢查、通報(bào)、改組。責(zé)任最輕的是檢查，就是“對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其作出書面檢查并切實(shí)整改”。通報(bào)的責(zé)任就升一格了，條款是“對(duì)履行職責(zé)不力、情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)”。這在某種意義上，就是要對(duì)責(zé)任者聲譽(yù)上的懲罰。懲罰最大是第三種，就是“對(duì)失職失責(zé)，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律、本身又不能糾正的，應(yīng)當(dāng)予以改組”，也就是改換整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，是最嚴(yán)厲的組織人事手段。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的問責(zé)方式分四種：通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分，根據(jù)情節(jié)不同加以實(shí)施。通報(bào)的情形是，“對(duì)履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評(píng)，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)”。誡勉的情形是，“對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)以談話或者書面方式進(jìn)行誡勉”。組織調(diào)整或者組織處理的情形是，“對(duì)失職失責(zé)、情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施”。紀(jì)律處分的情形是，“對(duì)失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》追究紀(jì)律責(zé)任。”紀(jì)律處分條例規(guī)定了五大處分方式，從輕到重依次為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看，開除黨籍。這些問責(zé)方式“可以單獨(dú)使用，也可以合并使用”。這主要是考慮到在問責(zé)實(shí)踐中，有時(shí)要進(jìn)行組織處理，也要給予紀(jì)律處分，這時(shí)就要將兩種方式合并使用，雙管齊下。

（七）問責(zé)決定和執(zhí)行

這是《條例》第八條到第十條的規(guī)定，即問責(zé)決定由誰來做、決定的空間和時(shí)間效力如何、怎么執(zhí)行，也就是規(guī)定如何進(jìn)行問責(zé)。

《條例》第八條規(guī)定：“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議；采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。”誰有權(quán)問責(zé)？黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織。對(duì)于有管理權(quán)限的黨組織，管理權(quán)限主要是干部管理權(quán)限和職能管理權(quán)限，就是根據(jù)兩個(gè)權(quán)限來做問責(zé)決定。這里邊的組織調(diào)整牽涉到職務(wù)調(diào)整手段，將按照黨章和黨內(nèi)組織人事法規(guī)來執(zhí)行。

《條例》第九條規(guī)定：“問責(zé)決定作出后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被問責(zé)黨組織或者黨的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行。有關(guān)問責(zé)情況應(yīng)當(dāng)向組織部門通報(bào)，組織部門應(yīng)當(dāng)將問責(zé)決定材料歸入被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人檔案，并報(bào)上一級(jí)組織部門備案；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)辦理完畢相應(yīng)手續(xù)。”及時(shí)不一定是立即，但是要在合理的、最快的時(shí)間內(nèi)，不能拖。涉及組織調(diào)整或者組織處理的，辦理手續(xù)時(shí)限是一個(gè)月。對(duì)一個(gè)決定的執(zhí)行如果沒有時(shí)間規(guī)定，這個(gè)決定很可能最后就執(zhí)行不了，過去我們就存在這樣的問題。有些涉及到組織人事調(diào)整的決定，往往一兩年都沒執(zhí)行落實(shí)。所以《條例》規(guī)定一個(gè)月的執(zhí)行期，意義非常重大。《條例》第九條還規(guī)定：“受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查。建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，不僅在黨內(nèi)公開，而且向社會(huì)公開，可以保證問責(zé)達(dá)到最終效果。這既體現(xiàn)了“嚴(yán)”和“實(shí)”的精神，也可以通過一個(gè)個(gè)具體鮮活的案例，發(fā)揮警示作用，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，真正做到“懲前毖后、治病救人”。

《條例》第十條規(guī)定：“實(shí)行終身問責(zé)，對(duì)失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論其責(zé)任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問責(zé)。”這是《條例》在問責(zé)決定的執(zhí)行上的突破。多年來，黨內(nèi)和社會(huì)輿論都有一個(gè)主張，就是對(duì)一些造成嚴(yán)重后果的重大違規(guī)違紀(jì)實(shí)行終身問責(zé)，《條例》把終身問責(zé)規(guī)定下來，有人形容這是問責(zé)制度設(shè)計(jì)的一個(gè)殺手锏，是制度設(shè)計(jì)上的重要?jiǎng)?chuàng)新。堅(jiān)持失責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，把該打的板子狠狠打下去，決不搞下不為例、網(wǎng)開一面，更不搞時(shí)效設(shè)限、既往不咎，不使問責(zé)的利劍生銹，避免形成破窗效應(yīng)。

《條例》第十一條規(guī)定：“各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國家機(jī)關(guān)各部委黨組（黨委），可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。中央軍事委員會(huì)可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定。”這些是《條例》對(duì)自身延伸的授權(quán)規(guī)定，從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對(duì)其他黨內(nèi)法規(guī)中的問責(zé)內(nèi)容不重復(fù)、不替代，為各級(jí)黨組織結(jié)合實(shí)際貫徹執(zhí)行留下空間，體現(xiàn)了求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度。只有把中央精神同本地區(qū)本部門本單位的實(shí)際緊密聯(lián)系起來，制定針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的實(shí)施辦法，把問責(zé)事項(xiàng)、方式、程序具體化，才能推動(dòng)問責(zé)制度落地生根。

《條例》第十二條規(guī)定：“本條例由中央紀(jì)律檢查委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。”《條例》第十三條規(guī)定：“本條例自2016年7月8日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)問責(zé)的規(guī)定，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行。”它們分別規(guī)定了《條例》的解釋機(jī)關(guān)、施行日期和法規(guī)效力。

2016年7月，中共中央向全黨印發(fā)《條例》并發(fā)出通知，要求各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要抓好條例的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹落實(shí)，尤其各級(jí)黨組織要把自己擺進(jìn)去，要求管黨治黨第一責(zé)任人以身作則，以上率下，敢于較真碰硬，層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為全面從嚴(yán)治黨的政治新常態(tài)，就是要言出紀(jì)隨，抓住典型問題，勇于鐵面問責(zé)，發(fā)揮震懾警示效應(yīng)，喚醒責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。各級(jí)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）要對(duì)條例的實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。