堅持思想建黨和制度治黨開創黨和國家事業新局面
——學習中共十八屆六中全會精神

中央黨校報刊社副總編輯、《學習時報》副總編輯 楊英杰

中共十八屆六中全會是在全面深化改革、全面建成小康社會決勝階段召開的一次重要會議。全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，提出要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，加強和規范新形勢下黨內政治生活，凈化黨內政治生態，為開創黨和國家事業新局面提供重要保證。

一、中國處于新的歷史關節點

進入 21世紀以來，一方面，中國經濟從快速發展進入到轉型升級的階段；另一方面，2008年國際金融危機使整個世界經濟長期處于深度調整期，各國利益沖撞，矛盾激化，給世界發展帶來了更多的不確定性。在這個新的歷史關節點上，中國經濟如何克服發展瓶頸，保持中高速增長勢頭，實現邁向中高端水平的新目標，成為對執政的中國共產黨的嚴峻考驗。

（一）從經濟基礎看，中國經濟進入轉型升級和跨越“中等收入陷阱”的轉折階段

2016年初，習近平總書記在中央黨校作報告時指出，未來五年經濟社會發展“任務繁重艱巨、形勢復雜嚴峻”。這12個字十分準確地概括出了今后幾年內我國發展的基本狀態，也就是我們常說的新常態。經濟新常態有三個節點，一是速度換擋節點，經濟從高速增長轉為中高速增長；二是結構調整節點，結構不斷優化升級；三是動力轉換節點，從要素驅動、投資轉向創新驅動。經濟新常態是我國經濟發展到現階段必然會出現的一種狀態，是一種內在必然性，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。

在過去二三十年時間里，我國經濟達到年均百分之十幾的增速，特別是加入世界貿易組織之后增速非常快。2008年國際金融危機爆發，中國經濟也開始下行，2015年經濟增速為6.9%，雖然可以說仍是中高速，但是同以往相比，增速已明顯下降。

經濟發展主要靠消費、投資和出口三駕馬車拉動。從消費來看，中國大陸的消費率只有35.6%，而巴西是48%，印度是55%，美國達到71%。很顯然，即使和中等收入國家相比，我們的消費率也是不夠高的。啟動內需一直是我們的政策指向目標，但是事實上，政策調整并沒有達到預期效果。從出口增長率看，2012年出口急速下滑，2013年有所增長，2014年、2015年到2016年7月，出口又出現連續下滑。出口未來怎么樣，現在很難作出判斷，就趨勢來講，下降的趨勢難以有大的調整。與此同時，投資增長率持續下滑，從2010年的17%到現在的16%，以這樣的投資速度和規模，無法支撐我國經濟可持續發展。

就當前發展態勢來看，我們要特別注意“中等收入陷阱”問題。根據國際貨幣基金組織統計，1960年全球中等收入國家和經濟體有101個，到2008年，只有13個國家和經濟體跨入了高收入行列。這說明跨越“中等收入陷阱”是非常不容易的。中國現在正處于“中等收入陷阱”邊緣，如何跨越“中等收入陷阱”，對執政的中國共產黨來說是一個重大考驗。

（二）從上層建筑來看，黨的執政能力以遭遇腐敗為主要表現的新問題的嚴重挑戰

改革開放伊始，我們黨就注意開展反腐敗斗爭，工作也取得了一定成效。但是時至今日，黨中央對反腐敗斗爭形勢的總體判斷是“依然嚴峻復雜”。在礦產資源、土地出讓、房地產開發，工程項目、惠民資金、科研經費管理等方面，腐敗問題頻發。領導干部插手工程項目、親屬子女經商辦企業問題突出。有的地方連扶貧、涉農、醫保、低保資金都敢貪敢挪，而且拿這些錢來行賄買官，群眾的“保命錢”成了極少數干部的“買官錢”。發達地區通過工程項目搞權錢交易，貧困地區貪扶貧救濟的錢，惡行令人發指。更為嚴重的是，現在的腐敗問題已經不再是簡單的經濟問題，而是和政治問題交織在一起。有些人搞官商勾結、利用權力設租尋租，又利用權力保租護租，在政治上搞陰謀詭計，嚴重危害黨的領導和黨的團結統一。可以說，腐敗問題對共產黨執政的合法性提出了挑戰。

十八大后，黨中央提出全面從嚴治黨，“打虎”“拍蠅”反腐效果顯著。到目前為止，十四屆中央政治局加書記處28名領導人中有5人落馬，比例近20%。十八屆中央委員會有9名中央委員、13名中央候補委員落馬，占比達5.8%。從已經查處的腐敗案件和巡視發現的問題看，上到國家級官員周永康、郭伯雄、徐才厚等嚴重違紀違法案件，下到基層干部北戴河供水總公司總經理馬超群家中搜出現金上億元，黃金37公斤和房產手續68套，足以說明當前反腐敗斗爭的嚴峻性和復雜性。查處一個腐敗官員，往往帶出幾個、幾十個相關聯的涉腐人員，這種裂變式擴散的腐敗，對社會造成的危害與影響也是空前的。

習近平同志指出：“我們黨把黨風廉政建設和反腐敗斗爭提到關系黨和國家生死存亡的高度來認識，是深刻總結了古今中外的歷史教訓的。中國歷史上因為統治集團嚴重腐敗導致人亡政息的例子比比皆是，當今世界上由于執政黨腐化墮落、嚴重脫離群眾導致失去政權的例子也不勝枚舉啊！”所以，深入開展反腐敗斗爭，防止“亡黨亡國”，是中國共產黨人一場辒不起的斗爭，必須決戰決勝。

二、思想建黨是加強和規范黨內政治生活的首要重點

十八大以來所揭露的嚴重貪腐現象發人深省。其原因何在？從執政的共產黨來說，最根本的原因是其思想建黨沒能落到實處。從貪腐的黨員干部個人來說，是自身思想蛻化，經不起權錢色等的誘惑。犯錯誤變質的黨員干部雖然是少數人，但嚴重傷害整個黨和國家的形象。怎么解決？就治本而言，還是要抓思想建黨、制度治黨，從根本上祛邪扶正。

六次全會提出，共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的思想基礎。必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對社會主義和共產主義的信念作為畢生追求，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

（一）毛澤東同志對思想建黨的偉大貢獻

先進性是馬克思主義政黨的本質屬性。但是，中國共產黨作為馬克思主義先進政黨不是天生的，而是在實踐中不斷探索和自我改造的結果。近代以來的中國是個半殖民地半封建社會，與先進生產力相聯系的現代產業工人很少，農民和其他小資產階級占人口絕大多數，陳腐、落后、守舊的思想意識幾乎彌漫全社會。在這樣的社會基礎上，建設具有廣泛群眾性的馬克思主義先進政黨是個異常艱巨的任務，黨的早期領袖和老一輩革命家為此做了許多努力。但真正解決在中國建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨的問題，主要歸功于黨和軍隊的主要締造者毛澤東。鄧小平同志說：“毛澤東同志有完整的建黨學說，對于建立一個什么樣的黨，黨的指導思想是什么，黨的作風是什么，都有完整的一套。”這“完整的一套”，就是將黨的建設作為“偉大的工程”。毛澤東非常重視這一“偉大的工程”建設，進行了許多偉大的創造。其中首要的偉大創造，就是強調從思想上建設黨，加強黨的思想理論和黨性教育，注重保持共產黨的先進性、高尚性和純潔性。

中國共產黨的思想建黨成為非常迫切的任務，是在 1927年大革命失敗之后凸顯出來的。按照馬克思主義傳統觀念，共產黨主要吸收工人階級的先進分子，因為他們掌握先進的生產力，他們的思想意識和品質也相應地較先進。但是，大革命失敗后，黨的重心逐漸由城市轉向農村，黨將長期處在農村斗爭環境中的狀況不可能在短時期內改變。在這種情況下，黨要發展壯大，不能不吸收出身于農民和其他小資產階級成分的優秀分子入黨。這樣，一方面非工人階級成分在黨內占大多數；另一方面又要保證馬克思主義政黨的先進性質。這是一個矛盾。怎樣解決這個矛盾？當時在大城市上海的黨中央沒能解決，而遠離城市、遠離中央，先是在湘贛邊井岡山開辟革命根據地，隨后轉戰贛南閩西進行游擊戰爭的毛澤東解決了。毛澤東根據馬列主義的方法論，依據農村和紅軍中黨組織的具體情況，創造性地運用馬列主義黨建理論，率先提出加強無產階級的思想領導，著重從思想上建設黨，并在工作中努力推動實現這一轉變的黨建思想。

1928年11月，毛澤東總結在井岡山上的工農武裝斗爭的實踐經驗，明確提出了“無產階級的思想領導”問題，強調“我們感覺無產階級思想領導問題，是一個非常重要的問題。邊界各縣的黨，幾乎完全是農民成分的黨，若不給以無產階級的思想領導，其趨向是會要錯誤的。”1929年9月，中央給紅四軍前委的指示信（即《九月來信》）肯定了毛澤東思想建黨的正確結論，從而對紅軍和黨的建設都產生了重要影響。

1929年12月下旬，紅四軍黨的第九次代表大會通過了由毛澤東主持起草的《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》（即古田會議決議），系統回答了建黨建軍的一系列根本問題。決議分析了黨內各種非無產階級思想的表現、來源及糾正辦法，指出“紅軍黨內最迫切的問題，要算是教育的問題。為了紅軍的健全與擴大，為了斗爭任務之能夠負荷，都要從黨教育做起”。決議還規定在農村革命根據地加入共產黨的具體條件。

古田會議決議初步回答了在黨員隊伍以農民成分為主的情況下，如何著重從思想上建設黨以保持無產階級先鋒隊性質問題。這是中國共產黨加強黨的建設特別是思想建設，使之成為馬克思主義政黨的第一個綱領性文件，標志著黨從政治建黨轉向思想建黨，探索到了適合中國國情和中國共產黨黨情的新路徑，也標志著毛澤東建黨學說初步形成。此后，為了保持黨的先鋒隊性質，毛澤東不斷強調要教育黨員克服各種非無產階級思想。這一方面要加強馬克思主義基本理論教育，提高廣大黨員的理論水平和政策水平；另一方面要不斷加強黨性修養教育，包括從中華民族優良傳統中汲取營養，用先進的文化理念教育廣大黨員樹立為共產主義而奮斗的世界觀、人生觀、價值觀。

1935年1月遵義會議后，毛澤東倡導的著重從思想上建黨的原則逐步成為全黨共識。同年 12月，為適應新的形勢，在瓦窯堡召開的中央政治局擴大會議指出：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，應該大量吸收先進的工人雇農入黨，培養黨內的工人骨干。同時中國共產黨又是全民族的先鋒隊，因此一切愿意為著共產黨的主張而奮斗的人，不問他們的階級出身如何，都可以加入共產黨。”“能否為黨所提出的主張而堅決奮斗，是黨吸收新黨員的主要標準。社會成分是應該注意到的，但不是主要的標準。應該使黨變為一個共產主義的熔爐，把許多愿意為共產黨主張而奮斗的新黨員，鍛煉成為有最高階級覺悟的布爾什維克的戰士。”這是根據中國國情作出了正確分析，批判了黨的建設的唯成分論傾向，強調保持黨的先進性關鍵是對黨員進行共產主義教育，把黨變為一個“共產主義熔爐”。這些論述，對毛澤東著重從思想上建設黨的思想做了十分精辟的闡發，也將思想建黨的內涵提高到一個新的高度。

抗戰期間，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》《改造我們的學習》《整頓黨的作風》《反對黨八股》《在延安文藝座談會上的講話》等論著中，進一步闡述了黨的建設理論。毛澤東明確提出，“有許多黨員，在組織上入了黨，思想上并沒有完全入黨，甚至完全沒有入黨”；我們的黨“為要領導革命運動更好地發展，更快地完成，就必須從思想上組織上認真地整頓一番。而為要從組織上整頓，首先需要在思想上整頓，需要展開一個無產階級對非無產階級的思想斗爭”。那時的整風運動，就是按照這樣的指導思想開展的。整風運動不斷加強黨的思想理論和黨性教育，反對各種非無產階級思想，是著重在思想上建設黨的偉大實踐。

1945年黨的七大，毛澤東進一步強調了著重在思想上建黨的思想，并把“全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發”作為共產黨先進性的根本要求；把“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準”。這使對思想建黨的認識達到了一個新的境界。

（二）思想建黨的理論與實踐在黨的建設中與時俱進

“共產黨員是由特殊材料制成的”，這是對共產黨人應當具有的特殊品格——先進性、高尚性和優秀性的形象概括。但是近些年來，一些黨員特別是黨員領導干部存在的嚴重脫離群眾的作風問題、特權問題和貪腐問題，嚴重傷害了人民群眾對黨的感情，嚴重敗壞了黨的形象。這些問題，歸根到底還是離不開思想和認識問題。對黨員的思想政治教育不是一蹴而就的，也不是一勞永逸的，只有始終堅持、與時俱進，才能保持共產黨員的先進性。

習近平總書記說，“黨的基本路線是國家的生命線，人民的幸福線”；“我們在實踐中要始終堅持‘一個中心、兩個基本點’不動搖，既不偏離‘一個中心’，也不偏廢‘兩個基本點’”；“要把踐行中國特色社會主義共同理想和堅定共產主義遠大理想統一起來，堅決抵制拋棄社會主義的各種錯誤主張，自覺糾正超越階段的錯誤觀念和政策措施。只有這樣才能真正做到既不妄自菲薄，也不妄自尊大，扎扎實實奪取中國特色社會主義新勝利”。

對于一度盛行的 “共產主義一蹴而就論”和“共產主義虛無飄渺論”，習近平總書記明確指出：“共產主義決不是‘土豆燒牛肉’那么簡單，不可能唾手可得，一蹴而就，但我們不能因為實現共產主義理想是一個漫長的過程，就認為那是虛無飄渺的海市蜃樓，就不去做一個忠誠的共產黨員。革命理想高于天。實現共產主義是我們共產黨人的最高理想，而這個最高理想是需要一代又一代人接力奮斗的。如果大家都覺得這是看不見摸不著的東西，沒有必要為之奮斗和犧牲，那共產主義就真的永遠實現不了了。我們現在堅持和發展中國特色社會主義，就是向著最高理想所進行的實實在在努力。”他還特別強調，我們既要堅定走中國特色社會主義道路的信念，也要胸懷共產主義崇高理想，矢志不移地貫徹執行黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，做好當前每一項工作。

思想建黨是中國共產黨的偉大創造。中國共產黨的先進性，是它具有長期執政合法性的根據。若它不能永葆其先進性，就會為人民所拋棄，當然也就失去了長期執政的資格。

（三）思想建黨與制度治黨相輔相成

思想建黨必須伴隨制度治黨，這是我們黨長期黨建實踐的經驗總結。鄧小平同志說：“要解決思想問題，也要解決制度問題。”“這種制度問題關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”鄧小平1992年視察南方時指出，“恐怕再有三十年的時間，我們才會各方面形成一整套更加成熟，更加定型的制度”。鄧小平所說的時間，正是建黨一百年的時間節點，也是全面建成小康社會的時間節點。

習近平總書記強調，從嚴治黨靠教育，也靠制度。思想建黨與制度治黨緊密結合，二者一柔一剛，要同向發力、同時發力。思想教育要結合落實制度規定來進行，抓住主要矛盾，不搞空對空。要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。制度治黨的意義在于以制度化、程序化、具體化方式治理黨內政治生活，保證黨的先進性與純潔性。這就使我們黨走出一條既靠教育也靠制度的治黨新路，通過思想建黨與制度治黨之結合實現全面從嚴治黨知行合一的理念和制度創新。

黨的十八大特別強調要把制度建設擺在突出位置。十八屆三中全會把完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。十八屆四中全會則把如何從法治上為解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題提供制度化方案作為主題。十八屆五中全會更是把堅持依法治國作為“十三五”時期我國發展的重要指導思想之一。而十八屆六中全會則強調要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合。從十八大到十八屆三中全會、四中全會、五中全會，再到六中全會，制度建設層層遞進，一步步落在實處。

習近平總書記把形成一整套更加成熟、更加定型的制度作為中國共產黨當前面臨的而且要必須承擔的一項重大歷史任務，強調：“今天，擺在我們面前的一項重大歷史任務，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。”

十八屆六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，其著眼點即在于強化制度建設和監督管理，把制度建設和思想建設融會貫通。

三、制度治黨是全面從嚴治黨的重要抓手

用制度治黨就是要依法依規治黨。全面從嚴治黨必須有堅強的制度作保證，全方位扎緊制度籠子，更多地用制度治黨、管權、治吏。十八屆六中全會著眼于加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督的制度安排，使之成為推進全面從嚴治黨的重要抓手。

（一）規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循

黨章是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范。

六中全會審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，強調新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

認真學習黨章，嚴格遵守黨章，是習近平總書記一以貫之的治黨理念。十八大閉幕的第二天，習近平總書記就發表《認真學習黨章嚴格遵守黨章》的署名文章，要求全黨同志特別是黨的領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養。他強調：“要把黨章學習教育作為經常性工作來抓，通過日常學習、專題培訓等形式，組織黨員學習黨章。要把學習黨章作為各級黨校、干校培訓黨員領導干部的必備課程。要把檢查學習和遵守黨章情冴作為組織生活會、民主生活會的重要內容。通過學習教育，使全黨同志對黨章內化于心，外化于行。”在十八屆中紀委第六次全會上，習近平總書記強調，全面從嚴治黨首先要尊崇黨章，各級黨委和紀委要首先加強對維護黨章、執行黨的路線方針政策和決議情況的監督檢查，確保黨的集中統一，保證黨中央政令暢通。

以黨章為根本遵循，開展嚴肅認真的黨內政治生活，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，也是全黨同志的應盡義務和莊嚴責任。黨員干部要嚴格按照黨章規定必須具備的六項基本條件，提高自身素質和能力，經常檢查和彌補自身不足，特別是要在堅定理想信念、堅持實事求是、推動科學發展、密切聯系群眾、加強道德修養、嚴守黨的紀律等方面為廣大黨員作出表率。這對增強黨的創造力、凝聚力、戰斗力具有極為重要的作用。

（二）制度治黨要把紀律和規矩挺在前面

我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優良傳統和政治優勢，也是我們黨的力量所在。六中全會提出，紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。

習近平總書記指出：“在所有黨的紀律和規矩中，第一位的是政治紀律和政治規矩。從近年來查處的高級干部嚴重違紀違法案件特別是周永康、薄熙來、徐才厚、令計劃、蘇榮等等案件看，破壞黨的政治紀律和政治規矩問題非常嚴重，務必引起重視。這些人權力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀律和政治規矩當回事兒，甚至到了肆無忌憚、膽大包天的地步！有的政治野心膨脹，為了一己私利或小團體的利益，背著黨組織搞政治陰謀活動，搞破壞分裂黨的政治勾當！有的領導干部把自己凌駕于組織之上，老子天下第一，把黨派他去主政的地方當成了自己的‘獨立王國’，用干部、作決策不按規定向中央報告，搞小山頭、小團伙、小圈子。他們熱衷干的事目的都是包裝自己，找人抬轎子、吹喇叭，為個人營造聲勢，政治野心很大。有的人發展到目空一切的地步，對中央工作部署搞軟抵制，甚至沖著黨的理論和方針政策大放厥詞，散布對中央領導同志的惡毒謠言，壓制、打擊同自己意見不合的同志，一心以為鴻鵠將至，誰擋他的道就要把誰搬開。膽大妄為到了何等程度！這在我們黨內是絕對不允許的。”

政治紀律是黨最重要、最根本、最關鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎。習近平總書記指出，要讓每個干部都明白，七十二行，每行有每行的規則。既然選擇了當干部，就要自覺遵守當干部的規矩。沒有規矩，不成方圓。按黨章等黨內法規辦，按黨確定的干部標準辦，按黨的紀律辦，是天經地義的事，不存在對干部進行苛求的問題。對干部要求嚴一點，是黨和人民事業發展的必然要求，也是我們改進作風、管理隊伍的基本著眼點。

各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規矩的氛圍。對政治紀律和政治規矩要十分明確的強調、十分堅定的執行，不要語焉不詳、閃爍其辭。真正做到明制度于前，重威刑于后。

各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律、講規矩上做表率，自覺做政治上的“明白人”。特別是要加強對年輕干部的教育引導，讓他們從進入干部隊伍起就知道守紀律、講規矩的重要性和嚴肅性，明白在黨內不守紀律、不講規矩，跟組織玩小聰明，權欲膨脹、利欲熏心，不擇手段往上爬，為了自己什么事都敢干，總有一天是會毀了自己的。各級黨委要加強監督檢查，對不守紀律的行為要嚴肅處理。

黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，無論是因為“法盲”導致違紀違法，還是故意違規違法，都要受到追究，否則就會形成“破窗效應”。明代馮夢龍在《警世通言》中說：“人心似鐵，官法如爐。”意思是任人心中冷酷如鐵，終扛不住法律的熔爐。法治之下，任何人都不能心存僥幸，都不能指望法外施恩，沒有免罪的“丹書鐵券”，也沒有“鐵帽子王”。

全面從嚴治黨，就是要把紀律規矩擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執紀監督，用紀律管住全體黨員。

（三）以上率下，抓牢高級干部這個“關鍵少數”

鄧小平同志說過：“在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產黨。”共產黨的干部特別是高級干部一旦犯錯誤，造成的危害大，對黨的形象和威信損害大。因此，黨內監督要重點關注高級干部這個“關鍵少數”。六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》明確指出，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。六中全會公報中提到高級干部的地方有十次，非常明顯地強調關鍵就是高級干部。

對于各級領導班子一把手這些“關鍵少數”中的“關鍵少數”，黨中央一貫尤為重視。2014年 6月習近平總書記在主持中央政治局第十六次集體學習時強調，加強黨的建設，必須營造一個良好從政環境，也就是要有一個好的政治生態。營造良好從政環境，要從各級領導干部首先是高級干部做起。

2015年2月，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上講話時強調，各級領導干部尤其要弄明白法律規定我們怎么用權，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。

2016年 6月，習近平總書記在中央政治局第三十三次集體學習時強調，要以上率下，從中央政治局常委會、中央政治局、中央委員會做起，從各地區各部門黨委（黨組）做起，從高級干部做起，對黨絕對忠誠，模范遵守黨章，嚴格按黨的制度和規矩辦事，夙興夜寐為黨和人民工作，任何時候都不搞特權，都不破壞黨的制度和規矩。

六中全會審議通過的兩部黨內法規，標志著一個“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制、“不易腐”的保障機制正在與時俱進地健全、完善。

（四）強化監督，把制度的籠子扎得更緊

六中全會提出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。

制度的籠子扎得緊不緊，很大程度上取決于監督嚴不嚴。2013年 1月習近平總書記在中紀委全體會議上明確指出，要加強對權力運行的制約和監督，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。各級干部領導干部都要牢記，任何人都沒有法律之外的絕對權力，任何人行使權力都必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督。要加強對一把手的監督，認真執行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領導干部做到位高不擅權，權重不謀私。

黨員干部要自覺地接受黨內監督、社會監督，同時也要注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員，禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作，插手人事安排。習近平總書記告誡全黨，領導干部的家風不是個人小事、家庭私事，而是領導干部作風的重要表現。習近平總書記指出，不少領導干部不僅在前臺大搞權錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經商謀利、大發不義之財。有的將自己從政多年積累的“人脈”和“面子”，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估。從近幾年查處的一些案件看，出問題的干部普遍家規不嚴、家風不正,家屬親屬相互影響、惡性循環，形成家庭式窩案、家族式腐敗。蘇榮落馬后在懺悔錄中寫道：“正常的同志關系，完全變成了商品交換關系。我家成了‘權錢交易所’，我就是‘所長’，老婆是‘收款員’。”沒有好的家規家風，既難以清白做人，也無法專心做事。

加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督，是制度治黨的兩翼；堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，凈化黨內政治生態，則是習近平治黨思路的出發點和落腳點。六中全會公報完整地體現了這一思路。

黨的十九大將于 2017年下半年在北京召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，對于黨團結帶領全國各族人民，堅定信心，奮發進取，開創黨和國家事業新局面，具有極其重要的意義。