芻議做好南京城市建設中的文物保護工作

王濱

【摘 要】 本文闡述了南京地下文物保護現狀及存在問題，分析了城市建設與文物保護之間的矛盾成因，提出了多措并舉，推動城市建設與文物保護“和諧共處”的策略。一是兩只手、一條心，統一思想，形成共識;二是科學動態管理，做到全程監管;三是加大獎罰力度，細化獎罰措施。

【關鍵詞】 社會發展;城市建設;文化傳承;文物保護

南京有“六朝古都”、“十朝都會”之稱，擁有六朝、明清、民國時期的墓葬、遺址，這些外在形象與內在文化的交織自然而然衍生出城市建設與文物發掘需同步進行、共同推進。但建設往往伴隨著破壞的風險，保護往往成為發展的制約因素。最近，明故宮遺址遭中航科技城的開發而被破壞的消息一度成為新聞頭條，南京地鐵五號線因涉及地下文物保護而幾度被國家文物局駁回重新劃定路線，這些在城市發展中都成為了不可避免的矛盾點，需要決策者頂層設計，管理者通力合作，確保發展與保護和諧共處。

一、南京地下文物保護現狀

南京因其歷史演變留下了種類繁多的地下文物寶藏，為后人提供了重要研究依據。1999年，南京市制定了《南京市地下文物保護管理規定》，提出在全市的文物重點保護區和占地超過五萬平方米的建設項目必須遵循“先考古，后建設”的原則，這為文物保護從法律途徑方面加以保障。2010年，出臺了《南京市歷史文化名城保護條例》，又更加嚴格地規定凡是處在文物保護區內的土地，在出讓前必須請文物管理單位實地調查、勘探，這為考古與建設之間的關系作了進一步細化和規范。

以2015年為例，南京市全年考古發掘面積9100多平方米，發現城墻基址、房址、墓葬、水井、窯址、道路、灰坑、河道等遺跡約100處，出土各類文物標本約1200余件。這些文物是伴隨著城市建設的步伐而問世，給南京向世界展示歷史文脈、宣揚祖先文明提供了重要支撐。

但地下文物既是寶，也是城市建設中的制約性因素，這在南京城市建設中尤為突出。一方面，文物是一個時代的產物和標志，是當代人們了解過去的憑證，同時也是增添城市建設文化元素不可或缺的重要支撐。南京大報恩寺遺址公園的建成得益于七寶阿育王塔的出土;牛首山大佛頂宮建設得益于釋迦摩尼頂骨舍利的出土;六朝博物館的建設得益于六朝建康城城墻的考古;南京大屠殺的實物證據得益于江東門紀念館擴建工程的同胞遺骨考古發現。一樁樁實例無不見證了文物保護對城市建設的推動和影響。

另一方面，文物保護涉及到勘探和發掘，這給既定工期的城市建設增加了新的中間環節，影響了完工時間和資金投入。在工期方面，考古面臨建設方的督促壓力，早一日完工便意味著早一日回報;在資金方面，現行文物保護法規定考古資金主要由建設單位承擔，這無形中又增加了新的障礙。因此，考古變成了質量與效率的雙重壓力。在南京，此矛盾尤為突出，從過去江蘇大劇院選址退出明故宮、西華門遺址、沐氏家族墓的原址保護到今天地鐵線路避讓文物保護區，無不是一個個矛盾體的碰撞，一次次協商的抉擇。

二、城市建設與文物保護之間的矛盾成因

1、文物鑒別能力不強，文物保護意識淡漠

在城市建設進程中，唯功績觀理念突出，一心謀建設、提經濟，建設方在遇到文物保護問題時鑒別能力差，無法形成大局意識，讓文物為建設讓路。近些年，建設破壞文物的例子屢見不鮮，激起公眾的強烈不滿。南京明故宮遺址遭破壞，中航科技城在其上建設的熱火朝天;某某單位在太平門、老門東保護范圍內開工建設，引起市民的一片質疑。這樣的案例凸顯了建設方的文物保護意識淡漠，對待諸如全國重點文物保護單位時仍我行我素，讓建設闖進了文物保護的禁區。

2、各自為政，缺少溝通，無法找到建設與保護的契合點

在建設者眼中，文物保護是拖延工程進度的“絆腳石”;在保護者眼中，城市建設是文物破壞的“壞典型”。由于兩者出發點不同，勢必導致各自為政，工期緊與考古時間長相對應、成本高與考古難度大相對應，久而久之便形成了潛在的矛盾，如處理不好，不僅延緩建設進度，也影響考古質量。另外，一些市政府“重點工程”、“形象工程”等標簽也加劇了兩者之間的矛盾，亟需管理者頂層設計，做到兩者兼顧，協調推進。

三、地下文物保護利用存在的問題

建設者對待考古發現“睜一只眼閉一只眼”。按照規定，如建設方在施工過程中發現了文物需要立即上報，并承擔相應保護管理費用，這在一定程度上削弱了考古發現上報的積極性。第二，一旦出土的地下文物屬于不可移動文物，需要原址保護，則建設單位必須改變原有建設方案，這對他們來說是巨大損失，因此“睜一只眼閉一只眼”的建設方式成為了他們更好的選擇。

考古的不透明性加劇了公眾的誤解?？脊判枰獙Ｐ摹⒓毿呐c耐心，其特殊性決定了過程和結果無法全面公開，讓公眾無法獲知考古進展情況。另外，南京市有資質的考古單位寥寥數家，考古工作也只能從中選擇進行實施。甚至有的建設單位雖支付了考古發掘費用，但仍無法知曉考古發現，這進一步加劇了公眾對考古工作的誤解，使得考古專業人員越來越少，公眾對考古工作越發不理解，久而久之便形成了考古工作的負面效應。

考古工作缺乏系統性和科學性。南京市的地下考古工作尚未形成系統性與科學性兼備的考古工作機制，缺少完整的考古系統，科技化程度相對落后，主要思路仍是簡單的“發現-勘探-發掘”，這對日益繁重的考古工作來說無法起到更好的促進和推動作用。另外，考古人員尚未擺脫傳統思維約束，考古現場保護意識仍需加強，對“考前、考中、考后”的資料整理與分析工作需進一步細化。

四、多措并舉，推動城市建設與文物保護“和諧共處”

1、兩只手、一條心，統一思想，形成共識

城市建設要發展，祖先文明要傳承。作為管理者而言，需統籌協調好兩個方向的力度，掌握處理技巧，把思想意識凝聚到一點，合力而行。就南京市而言，市政府提出了建設“強富美高”新南京的美好愿景：經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高，一前一后分別是發展與傳承的兩個落腳點，只有每個方向不偏離，每個希望都實現才能達成最美好的愿景。在其它地方，城市建設與文物保護取得雙贏的工程已有不少先例。“三峽文物保護搶救工程”是經濟建設中的文物保護典范，形成了文物搶救保護的新模式;安徽的三角圩水利工地發覺30多座墓葬，發掘出近千件文物，由此推動建立了縣級市博物館。因此，兩者之間不是尖銳的矛盾，而是可“共存共榮”的內在推動力，只要有大局思想，有一致共識，兩只手定能同時發力。

2、科學動態管理，做到全程監管

現行考古工作簡單粗放，亟需建立完善的考古系統，做到全程動態化、可視化?？脊畔到y可大致按考前、考中、考后設置不同模塊?？记百Y料匯總、周邊建筑布局、歷史年代演算等;考中以靜態文字和視頻圖像結合展示，按考古時間和任務量形成進度分析，每天建立考古日記和報告，及時送考古專家組研判;考后成果展示和分析，及時向建設單位通報考古成果，提高成果利用率，接受社會監督。這樣一套管理系統既能有效解決城市建設中的考古發現不上報問題，又能提升公眾對考古工作的興趣和熱情。

3、加大獎罰力度，細化獎罰措施

南京市有專門的文化綜合執法總隊和文物保護志愿者組織，但執法力量薄弱，懲處力度不夠，獎勵措施欠缺，導致文物破壞現象屢禁不止。以“中航科技城”事件為例，如在前期增加執法巡視，則可從根源上對文物加以保護，避免建設方的違規破壞行為。因此，政府應出臺對應的獎勵和懲罰細則，對發現文物破壞隱匿不報的單位和個人給予重罰，對執法人員執法不力的進行問責，對舉報人及時舉報的進行獎勵。另外，在市主要媒體對獎懲人員加以通報，擴大宣傳效應，用一系列組合拳形成全市文物保護的熱潮。

五、結語

南京地理位置優越，地下文物眾多，前者決定了城市必須發展，后者決定了文化必須傳承。如何更好地處理好兩者之間的關系，是決策者、管理者、社會大眾間智慧和力量的凝聚與博弈，各司其職但不應各自為政，唯有各顯神通才能更好推動城市發展與文化傳承。

【參考文獻】

[1] 孫英臣.城鎮化建設與歷史文化遺產保護—訪著名古城保護專家、同濟大學教授阮儀三[J].領導之友，2009.02.

[2] 林晨.遺產地的保護和合理開發與旅游發展[J].山西建筑，2010.01.

[3] 蘇東海.文物消失論[N].中國文物報，1999-04-28（2）.

【作者簡介】

王 濱，男，江蘇南京人，南京市博物總館工作，初級職稱，學士學位，研究方向：博物館發展、文物保護、文化傳承等.