西安市城鄉(xiāng)居民家庭學前教育消費對比分析

張薇

【摘 要】 文章對比了西安城鄉(xiāng)居民家庭學前教育消費存在的差異，在探討差異成因的基礎上，從普及學前教育理念、加大財政投入力度、均衡城鄉(xiāng)幼教資源和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理等角度提出西安城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】 學前教育消費;教育公平;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育

隨著社會經濟的不斷進步和人們對學前教育認識的不斷深入，近年來西安城鄉(xiāng)居民家庭用于學前教育的消費支出總量及其占家庭消費總支出的比例不斷升高，學前教育總體發(fā)展取得了長足的進步。然而，在平均數(shù)字快速增長的背后， 西安城鄉(xiāng)居民家庭學前教育消費的差距也在逐步拉大，嚴重影響了城鄉(xiāng)基礎教育的公平，成為西安城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展的重要瓶頸。

一、西安市城鄉(xiāng)居民家庭學前教育消費差異對比

通過隨機抽樣，筆者對西安市10區(qū)3縣的20個樣本幼兒園行了走訪，其中農村幼兒園7家，縣級幼兒園6家，市級幼兒園7家。通過向這些幼兒園部分大中小班學生家長發(fā)放問卷，了解這些家庭在幼兒基本教育（幼兒園費、保教費、學習用品費、餐費）和拓展教育（特長班費、家教費、玩具費、圖書音像制品費）等方面存在的消費差異，得出以下結論：

1、城鎮(zhèn)家庭學前教育消費水平遠高于農村家庭

從幼兒家庭學前教育消費支出總量來看，市級幼兒園學生家庭的學前教育消費支出人均1789元/月，縣級幼兒園學生家庭的學前教育消費支出人均752元/月，農村幼兒園學生家庭的學前教育消費支出人均216元/月，城鎮(zhèn)家庭學前教育消費水平遠高于農村家庭。從幼兒家庭學前教育消費支出負擔來看，盡管農村幼兒園學生家庭的學前教育消費支出遠低于城鎮(zhèn)家庭，但其占家庭消費總支出的比例卻高于城鎮(zhèn)家庭，說明農村幼兒園學生家庭學前教育負擔最重。

2、城鎮(zhèn)家庭學前教育消費結構優(yōu)于農村家庭

從幼兒家庭學前教育消費支出結構來看，市級幼兒園學生家庭的學前教育消費支出結構更為復雜，除了幼兒園費、保教費、學習用品費、餐費等基本教育支出外，還包括特長班費、家教費、玩具費、圖書音像制品費等拓展性教育支出，且拓展性教育支出高達城市幼兒園學生家庭學前教育消費支出總額的43.7%。縣級幼兒園和農村幼兒園學生家庭拓展性學前教育消費支出的比例則明顯偏少，消費結構也相對單一，主要以基本教育支出為主。

3、幼兒園性質對城鎮(zhèn)家庭學前教育消費影響更顯著

從幼兒園性質來看，市級公立幼兒園學生家庭的基礎教育支出水平明顯要比私立幼兒園學生家庭的基礎教育支出水平低。在拓展性教育支出方面，市級公立幼兒園與私立幼兒園學生家庭相對一致。幼兒園性質對縣級幼兒家庭學前教育消費的影響相對較弱，無論是基礎教育支出還是拓展性教育支出，縣級公立幼兒園學生家庭和縣級私立幼兒園學生家庭基本保持一致。對農村幼兒園學生家庭而言，幼兒園性質對其學前教育消費支出基本沒有影響。

二、西安市城鄉(xiāng)居民家庭學前教育消費差異的成因

1、家庭因素

家庭收入是影響西安市城鄉(xiāng)居民家庭學前教育消費的重要因素，城鎮(zhèn)居民家庭由于平均收入相對較高，因此其在幼兒學前教育消費方面的支出也更高，且拓展性教育消費占學前教育消費總支出的比例隨著收入的增長顯著增加。調查顯示，在城鎮(zhèn)地區(qū)，收入越高的家庭，其學前教育消費支出水平也相應較高，兩者呈顯著的正相關關系，且這一正相關關系在收入與拓展性教育消費之間更為顯著。此外，家庭文化背景也是影響城鄉(xiāng)居民家庭學前教育消費支出的重要因素，文化層次越高的家庭在幼兒學前教育領域的投入力度也會越大，城鎮(zhèn)居民由于文化程度相對較高，教育理念更為先進，因此在保障子女基礎性教育的同時，也更關注拓展性教育的投入。

2、體制因素

1985年，中共中央《關于教育體制改革的決定》確立的分級辦學制度將發(fā)展基礎教育的責任分配給了地方，導致農村基礎教育的經費和責任主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和農民負擔，成為加劇城鄉(xiāng)學前教育不公平的重要原因。[1]受經濟發(fā)展水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政對農村基礎教育的投入占財政支出總額的比重雖然高于縣級和市級，但在經費數(shù)額上卻遠低于縣級和市級。基礎教育經費的嚴重不足導致農村地區(qū)幼兒園在數(shù)量、規(guī)模、設施和師資等方面遠遠落后于城鎮(zhèn)地區(qū)，客觀上導致農村學前教育消費水平低于城鎮(zhèn)地區(qū)。此外，在現(xiàn)行的幼兒園等級評級制度下，高等級的城鎮(zhèn)幼兒園可以憑借資源優(yōu)勢提高收費標準，而農村幼兒園大多難以達標，因此收費也相對較低。

3、市場因素

受城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展失衡，城鄉(xiāng)居民收入差距加大等因素的影響，西安城鄉(xiāng)文化消費市場呈現(xiàn)出明顯的供需不平衡態(tài)勢。從市場供給角度看，越接近城市中心，商業(yè)經濟越是繁榮，用于學前教育的文化消費產品和服務種類也就越多，費用也更高昂，而農村地區(qū)由于商業(yè)經濟發(fā)展落后，文化消費品市場發(fā)展相對滯后，可供農村學齡前兒童家庭選擇的學前教育消費產品和服務相對較少。從市場需求角度看，城市地區(qū)居民經濟實力相對較強，學前教育理念更為先進，普遍將學前教育視為人力資本投資的一種，因此對學前教育相關的文化產品和服務有著旺盛的消費需求，而農村地區(qū)除了基礎性教育外，對拓展性教育的需求并不旺盛。

三、統(tǒng)籌西安城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的對策建議

1、加大農村學前教育研究力度，普及學前教育理念

與其它教育階段相比，學前教育投入有著更高的回報率，并且能夠放大其他階段教育投入的收益，因此，最佳的投入模式應當是對年齡越小的受教育者投入越多的教育經費。[2]然而受傳統(tǒng)觀念的影響，我國農村地區(qū)嚴重缺乏對幼兒教育的認知，導致農村地區(qū)的學前教育投入相對其回報率嚴重不足。因此，必須整合科研資源，建立完善的農村學前教育發(fā)展研究機制，從農村社會經濟實際著手，因地制宜，探討適合農村地區(qū)幼兒家庭需要的學前教育發(fā)展模式;同時，積極在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)宣傳科學的學前教育理念和思想，在普及學前教育重要性，提高農村幼兒家庭學前教育投入積極性的同時，義務幫助家長和幼教工作者掌握科學的育兒知識和學前教育方法。

2、加大公共財政投入力度，鼓勵民間資本到農村投資辦園

學前教育辦學經費投入嚴重不足是當前農村學前教育發(fā)展滯后的主要原因。受客觀經濟條件的影響，學前教育始終處于我國政府財政結構的邊緣，加上分級辦學制度的影響，勢必對經濟相對落后的農村學前教育發(fā)展造成消極影響。因此，各級政府及教育部門應該高度重視學前教育發(fā)展， 不斷加大對學前教育的公共財政投入力度，尤其要加大對農村地區(qū)學前教育的補償力度，積極將學前教育經費納入公共財政預算，并按財力增長比例逐年增加;同時，要積極鼓勵民間資本到農村投資辦園，通過保證合理用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，鼓勵民間社會力量以多種形式在農村地區(qū)投資興辦幼兒園，不斷改善農村地區(qū)的學前教育環(huán)境。

3、均衡城鄉(xiāng)幼教資源，優(yōu)化農村學前教育市場供給

教育公平和教育機會均等是人們對教育提出的理想和目標，[3]教育資源的合理均衡配置是實現(xiàn)教育公平和教育機會均等的重要內容和前提條件。然而，受傳統(tǒng)教育體制的影響，城市幼兒園在經費、師資、辦學條件和教育機會等領域占有的資源遠遠超過農村地區(qū)，成為城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展失衡的重要瓶頸。因此，必須積極優(yōu)化調整學前教育資源在城鄉(xiāng)間的配置，以城鄉(xiāng)幼兒教育供求均衡為導向，不斷加大學前教育資源向農村地區(qū)的傾斜力度，特別是新增基礎性教育經費要優(yōu)先用于農村地區(qū);同時，加大對農村地區(qū)學前教育產品和服務供給市場的扶持力度，鼓勵農村前教育產品和服務多樣化發(fā)展的同時，加大監(jiān)管力度，確保學前教育市場健康、有序的發(fā)展。

4、完善學前教育監(jiān)督機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理

良好的督導機制是農村學前教育步入常態(tài)化、規(guī)范化、科學化發(fā)展軌道的重要保障。[4]相較于城市幼兒園，西安農村幼兒園以民辦居多，且在辦學資質、辦學條件、師資水平和辦學質量等方面遠遠落后于城市幼兒園，導致管理難度加大，不利于農村學前教育的規(guī)范化發(fā)展。因此，必須加強對農村地區(qū)學前教育機構的監(jiān)督和管理，將農村學前教育發(fā)展納入政府工作報告，建立相關區(qū)域和部門分工負責的管理機制，為農村學前教育發(fā)展提供良好區(qū)域發(fā)展環(huán)境;同時，做好學前教育發(fā)展的頂層設計，建立城鄉(xiāng)基礎教育一體化發(fā)展機制，將城鄉(xiāng)公立和私立幼兒園統(tǒng)一納入管理范圍，廣泛開展城鄉(xiāng)幼兒園結對互助活動，強化城鄉(xiāng)幼師資源的長效流動機制。

【參考文獻】

[1] 周燕，楊瑞華.影響城鄉(xiāng)學前教育公平與均衡發(fā)展的制度因素分析—以廣東省為個案[J].學前教育研究，2010（05）.

[2] 嚴冷，馮曉霞.學前教育作為人力資本投入的啟示[J].中國教育學刊，2009（07）.

[3] 孫柳青.走向學前教育均衡—從幼教資源配置角度看城鄉(xiāng)學前教育均衡發(fā)展[D].曲阜師范大學，2010（04）.

[4] 李少梅.政府主導下的我國農村學前教育發(fā)展研究[D].陜西師范大學，2013（05）.

【作者簡介】

張 薇（1984-）女，陜西商洛人，陜西學前師范學院政治經濟系講師，經濟學碩士，研究方向：區(qū)域經濟發(fā)展.