20世紀90年代區域性扶貧思想與實踐

張瑞敏?趙思思

【摘 要】 文章概述了20世紀90年代區域性日趨嚴重的貧困問題，論述開展區域性扶貧，實現共同富裕，是社會主義本質的要求。研究黨的第三代領導集體20世紀90年代區域性扶貧思想與實踐：開展東部地區對口幫扶中西部貧困地區實施“西部大開發”戰略，解決西部地區貧困人口問題。該文總結基本經驗，對于我國現階段開展精準扶貧工作具有重大的理論和現實意義。

【關鍵詞】 區域性扶貧;均衡發展;共同富裕

一、20世紀90年代區域性貧困問題日趨嚴重

我國從1964年開始在中西部地區進行了大規模的以戰備為目的、以國防經濟建設為中心的“三線建設”，改善了我國中西部地區經濟落后的狀況，促進了我國內地經濟的發展，使得我國區域經濟發展未出現嚴重失衡的狀況。改革開放以來我國經濟發展迅速，但由于我國幅員遼闊，各地受自然及歷史等因素的影響，發展本就不平衡，而我國為了進一步促進經濟的發展，采取了區域經濟非均衡發展戰略，鄧小平在1992年明確提出“兩個大局”戰略思想，首先強調東部沿海地區要充分利用有利條件，加快對外開放，較快地先發展起來，中西部要顧全這個大局。由此政策的傾斜和優惠使得大批的生產資料涌向東部地區。同時在建立社會主義市場經濟體制的過程中，大批的生產資料同樣也涌向能產生最大利益的東部地區。東部地區在原有發展基礎上更加迅猛的發展起來，區域經濟發展水平差距進一步拉大，甚至開始出現失衡現象。區域經濟發展水平的差異直接導致人均收入差距的擴大，收入水平又直接制約著其生活消費水平。1986年到1999年，東西部人均收入絕對差額由132元變為2022元，收入之比由1.15：1變為1.4：1，因此中西部地區聚集了比東部地區更多的低收入群體，其中甚至有大量的貧困群體，其貧困人口數量及貧困程度也極大的高于東部地區。

二、走均衡發展的扶貧道路，實現共同富裕

社會主義的生產目的是不斷提高人民日益增長的物質文化需求，從而實現全體人民的共同富裕，這也是我國改革和發展的必然要求。中西部地區存在著大量的貧困人口，從消除貧困實現共同富裕的意義上來講，我們必須促進地區間的均衡協調發展。黨的第三代領導集體始終高度關心中西部地區發展，始終強調要均衡發展，江澤民在1993年11月的中國共產黨第十四屆中央委員會第三次全體會議上指出“黨和國家的方針政策，是立足于發揮兩個積極性：既發揮經濟發達地區的積極性，也發揮經濟不發達地區的積極性。”1995年9月黨的十四屆五中全會依舊強調堅持區域經濟協調發展，逐步縮小地區發展差距，是今后15年我國經濟和社會發展必須貫徹的一條重要方針，要從“九五”開始，更加重視支持內地的發展。1999年6月江澤民在中央扶貧開發工作會議上再次強調“現在，加快中西部地區發展步伐的條件已經具備，時機已經成熟。如果我們看不到這些條件，不抓住這個時機，不把該做的事情做好，就會犯歷史性的錯誤。在繼續加快東部沿海地區發展的同時，必須不失時機地加快中西部地區的發展。從現在起，這要作為黨和國家一項重大的戰略任務，擺到更加突出的位置。”

三、積極開展中西部地區扶貧開發工作，恰逢其時地提出西部大開發戰略

胡鞍鋼教授將我國劃分為“四個世界”，他認為以貴州、西藏等中西部省份為代表的第四世界即屬于貧困地區，其人口約占全國人口的一半。在我國中西部地區存在著大量尚未解決溫飽的貧困人口，這不僅不利于社會的穩定，更不利于共同富裕的實現。因此黨的第三代領導集體一方面積極開展中西部地區扶貧開發工作;另一方面恰逢其時的提出西部大開發戰略，促進西部地區經濟發展，增加貧困人口收入。

1、開展東部地區對口幫扶中西部貧困地區

1991年3月國務院貧困地區經濟開發領導小組作出《關于“八五”期間扶貧開發工作部署的報告》，指出目前我國扶貧開發的總形勢是東部地區貧困狀況明顯改善，中部地區有所緩解，西部一些地區依然嚴重。因此我們需要組織經濟發達地區對口幫助貧困落后地區，利用經濟發達地區各方面的優勢，幫助貧困落后地區進行開發性生產建設;并且組織經濟比較發達的沿海省市幫助經濟比較落后的內地省市，將貧困地區開發和發達地區發展結合起來，做到互惠互利、共同發展，加速推進中西部地區脫貧工作。1996年10月中共中央、國務院作出《關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》，指出組織沿海發達地區對口幫扶西部貧困地區是促進東西部優勢互補、逐步實現共同富裕的重要途徑。并做出了北京幫內蒙古，天津幫甘肅，上海幫云南等具體的對口安排。1998年6月溫家寶作出《為實現扶貧攻堅目標而努力》的講話，指出我們要繼續抓好對口幫扶的東西扶貧協作工作，繼續擴大幫扶規模，提高幫扶水平，落實幫扶措施，更深入扎實地做好這項工作，讓貧困地區的群眾真正受益。

2、實施“西部大開發”戰略，解決西部地區貧困人口問題

根據鄧小平“兩個大局”戰略思想，到20世紀90年代末我國已基本實現了“第一個大局”，實施“第二個大局”的條件已具備。因此黨的第三代領導集體不失時機的提出了“西部大開發”戰略，實施西部大開發是我國保持經濟均衡發展的客觀要求，是解決西部地區貧困人口問題強而有力的措施。

“三線建設”的開展為我國西部地區經濟發展奠定了一定的基礎，改革開放20多年國家也積累了一定的經濟實力，也能夠集中物力財力支持西部經濟欠發達地區的發展。1999年6月江澤民在西安主持召開國有企業改革和發展座談會時指出加快開發西部地區，對于推進全國的改革和建設，對于保持黨和國家的長治久安，是一個全局性的發展戰略，不僅具有重大的經濟意義，而且具有重大的政治和社會意義。這次座談會上，我國首次提出了“西部大開發”概念，同年9月黨的十五屆四中全會正式宣布國家要實施“西部大開發”戰略。

實施西部大開發戰略是黨中央高瞻遠矚、總攬全局做出的重大戰略決策，其總的戰略目標是經過幾代人的艱苦努力，到21世紀中葉全國基本實現現代化時，從根本改變西部地區相對落后的面貌，建成一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民幸福的新西部。推進西部地區的發展，必然是和西部地區的扶貧開發相結合的。西部大開發的戰略重點是推動西部地區經濟的增長，為西部社會的發展及人民生活水平的提高奠定了物質基礎，同時也為西部地區扶貧開發工作提供物質保障。所謂“要致富，先修路”，我國西部大開發戰略對交通樞紐的建設，也為我國扶貧開發工作提供了基礎性保障。

西部大開發戰略的目的是走向區域均衡協調發展、共同富裕的道路，因此，解決西部貧困人口的問題也正是西部大開發戰略的題中之意。黨的第三代領導集體努力推進西部大開發，必然促進西部地區扶貧開發工作的進程，有利于西部貧困人口的脫貧致富。

四、結語

黨的第三代領導集體將區域性扶貧擺在至關重要的位置，采取了一系列措施加快中西部地區經濟發展，幫助中西部地區貧困人口脫貧致富，在區域性扶貧開發工作中，積累了大量的經驗及啟示。黨的十八大以來，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體將扶貧開發擺到更加突出的位置，鮮明地提出要加快轉變扶貧開發方式，實行精準扶貧。實現貧困人口的脫貧，已成為全面建成小康社會的一個基本標志。因此研究20世紀90年代黨的第三代領導集體關于區域性扶貧的思想和實踐，對于我們在新的歷史條件下開展精準扶貧工作具有重大的指導意義。

【參考文獻】

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[2] 江澤民.論社會主義市場經濟[M].北京：中央文獻出版社，2006.162.

[3] 江澤民.論社會主義市場經濟[M].北京：中央文獻出版社，2006.457.

【作者簡介】

張瑞敏（1965.2-）女，漢族，河南人，碩士生導師，教授，專業：馬克思主義中國化研究.

趙思思（1990.11-）女，漢族，湖北武漢人，碩士研究生，專業：馬克思主義中國化研究.