新時(shí)期高校圖書(shū)館內(nèi)部治理研究

楊文艷

摘 要：隨著高等院校改革的推進(jìn)，對(duì)高校圖書(shū)館內(nèi)部管控工作要求逐步提高。本文通過(guò)淺析新時(shí)期高校圖書(shū)館內(nèi)部治理的內(nèi)涵，提出了高校圖書(shū)館內(nèi)部治理中，需要明晰以學(xué)科服務(wù)、讀者評(píng)價(jià)、行政管理為圖書(shū)館內(nèi)部治理主體的各自價(jià)值訴求，并系統(tǒng)梳理了高校圖書(shū)館內(nèi)部治理中所存在的問(wèn)題，淺析改善路徑及制度機(jī)制，提出了高校圖書(shū)館內(nèi)部治理可行性策略，以促進(jìn)高校圖書(shū)館內(nèi)部治理水平提升。

關(guān)鍵詞：高校圖書(shū)館；內(nèi)部治理；互信關(guān)系

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2016）10-0029-02

一、高校圖書(shū)館內(nèi)部治理的內(nèi)涵

高校圖書(shū)館是學(xué)校的信息資源中心，是為教學(xué)和研究進(jìn)行服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，也是高等院校實(shí)現(xiàn)資源信息化的重要平臺(tái)。圖書(shū)館管理水平的高低不僅在于它所擁有的藏書(shū)資源量，更體現(xiàn)在其內(nèi)部治理水平。

通常我們強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)部門(mén)的管理水平，“管理”存在著主體與客體的界分，即管理者與被管理者。當(dāng)代公共管理變革的一個(gè)重要理念和價(jià)值取向，即以“治理”消除這種主體與客體的區(qū)別。“治理”往往指“多元協(xié)同治理”，強(qiáng)調(diào)多元主體的共同管理。管理主體是一元的，治理主體是多元的。管理是垂直的，治理是扁平化的。治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開(kāi)來(lái)、鋪展開(kāi)來(lái)。

高校圖書(shū)館內(nèi)部治理正是遵循這種模式，不僅僅依靠書(shū)記、正副館長(zhǎng)、部室負(fù)責(zé)人三級(jí)行政管理，更需要建立多元化的治理模式，樹(shù)立“以人為本”原則，通過(guò)學(xué)科服務(wù)、讀者評(píng)價(jià)和行政管理來(lái)提升圖書(shū)館內(nèi)部治理能力。

二、高校圖書(shū)館內(nèi)部治理中的價(jià)值訴求

研究高校圖書(shū)館內(nèi)部治理，需要明晰多個(gè)主體在圖書(shū)館中各自訴求，以及共同參與、協(xié)調(diào)、管理圖書(shū)館事務(wù)的形式和程度，這是圖書(shū)館內(nèi)部治理亟待解決的問(wèn)題。

高校圖書(shū)館不只是提供資源就完成了任務(wù)，而必須思考如何提供更好的資源和服務(wù)，學(xué)科服務(wù)就是通過(guò)實(shí)地調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)龋瑢?duì)院系專業(yè)、科研團(tuán)隊(duì)進(jìn)行經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)與意見(jiàn)反饋，直接服務(wù)于高校教學(xué)研究，因此高校圖書(shū)館建立一支學(xué)科服務(wù)團(tuán)隊(duì)是內(nèi)部治理中一項(xiàng)具有創(chuàng)新意識(shí)的戰(zhàn)略思維。學(xué)科服務(wù)主體需求由用戶提出來(lái)或表露出來(lái)或者通過(guò)對(duì)話、思考等信息獲取，學(xué)科服務(wù)團(tuán)隊(duì)必須強(qiáng)化與用戶的溝通，成熟的學(xué)科服務(wù)模式要榮譽(yù)科研教學(xué)前沿，更好地把握和預(yù)測(cè)服務(wù)主體的價(jià)值需求。

讀者評(píng)價(jià)也是高校圖書(shū)館內(nèi)部治理的有機(jī)組成，讀者協(xié)會(huì)作為高校圖書(shū)館的群體組織，理應(yīng)對(duì)圖書(shū)館內(nèi)部治理提供切實(shí)可行的意見(jiàn)建議，通過(guò)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等活動(dòng)，代表讀者隨時(shí)向圖書(shū)館員提出建議和請(qǐng)求，這些建議評(píng)價(jià)也是圖書(shū)館內(nèi)部治理的重要依據(jù)。通過(guò)這樣的上通下達(dá)聯(lián)系。可以使圖書(shū)館有針對(duì)性地調(diào)整工作思路、改進(jìn)工作方式、提高內(nèi)部治理服務(wù)水平。

行政管理作為社會(huì)組織管理最基礎(chǔ)最傳統(tǒng)的行為方式也是高校圖書(shū)館內(nèi)部治理中必不可少的部分。作為我國(guó)高校行政管理較重視館員的思想行為動(dòng)向，強(qiáng)調(diào)館員的思想素質(zhì)教育，注重人際交往關(guān)系，看重館員個(gè)人發(fā)展前景。這就需要管理主體必須以館員為主，以提高館員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力作為服務(wù)讀者，做好圖書(shū)館工作的前提，強(qiáng)化館員教育培訓(xùn)，增強(qiáng)館員歸屬感和奉獻(xiàn)精神，把“以人為本”作為行政管理的重要前提，這是行政管理模式的最現(xiàn)實(shí)需求。

筆者認(rèn)為，學(xué)科服務(wù)、讀者評(píng)價(jià)、行政管理作為高校圖書(shū)館內(nèi)部治理的三種主體，相輔相成，互為補(bǔ)充，其各自內(nèi)涵及價(jià)值需求也是圖書(shū)館內(nèi)部治理中最需要?jiǎng)?chuàng)新研究的。

三、高校圖書(shū)館內(nèi)部治理中的障礙因素

（一）制度因素：高校圖書(shū)館內(nèi)部治理制度建設(shè)滯后

在我國(guó)，高校圖書(shū)館是大學(xué)統(tǒng)一行政管理體制下的一個(gè)部門(mén)，各種政策制度、經(jīng)費(fèi)設(shè)施均來(lái)自學(xué)校集中管理調(diào)配。圖書(shū)館的內(nèi)部管理機(jī)制主要包括理順內(nèi)部關(guān)系、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化隊(duì)伍、改善條件、提高待遇、調(diào)動(dòng)積極性等方面，具體事務(wù)處理由館長(zhǎng)、部門(mén)負(fù)責(zé)人、館員逐級(jí)行使，各種內(nèi)部考核也局限與現(xiàn)有行政管理體制自上而下，缺少如何激發(fā)多元主體參與協(xié)調(diào)內(nèi)部管理機(jī)制，缺乏與外部溝通交流渠道機(jī)制，也缺乏深層次服務(wù)理念機(jī)制。

（二）權(quán)力因素：高校圖書(shū)館內(nèi)部治理權(quán)力使用和分配不合理

高校圖書(shū)館內(nèi)部治理中權(quán)力關(guān)系失范是指權(quán)力在行政和學(xué)術(shù)兩個(gè)方面的分配存在不合理問(wèn)題[4]。由館長(zhǎng)書(shū)記牽頭的圖書(shū)館管理層具有絕對(duì)的權(quán)威和控制力，其自上而下的考核評(píng)價(jià)體系也就忽視了本應(yīng)以對(duì)外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)高低好壞為判斷的價(jià)值體系。高校圖書(shū)館管理過(guò)分偏向于行政權(quán)力的集中，使得內(nèi)部治理中強(qiáng)調(diào)多元化主體參與的方式難以發(fā)展；學(xué)術(shù)服務(wù)中各院系專業(yè)的需求也會(huì)因?yàn)闄?quán)力的失衡而降低。

（三）管理成本偏高、創(chuàng)新動(dòng)力缺失

長(zhǎng)期堅(jiān)持以行政隸屬關(guān)系為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行內(nèi)部治理，就會(huì)形成以領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)組合的多頭管理體制，條塊分割、各自為政及重復(fù)建設(shè)、重復(fù)勞動(dòng)的資源浪費(fèi)，造成管理費(fèi)用加大。另外，以行政績(jī)效為主的體系，也會(huì)使圖書(shū)館員喪失創(chuàng)新管理的意識(shí)和能力，缺乏以提高專業(yè)知識(shí)水平來(lái)做好工作的信心，使得原本應(yīng)具備特定崗位技能的館員，逐步轉(zhuǎn)化為忙于內(nèi)部關(guān)系處理的行政管理人員。

四、促進(jìn)高校圖書(shū)館內(nèi)部治理的路徑選擇

（一）建立有效的制度機(jī)制

高校圖書(shū)館內(nèi)部治理各類利益主體所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，需要在制度機(jī)制上加以明確，這對(duì)內(nèi)部治理具有重要的保障作用。一是建立監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)圖書(shū)館內(nèi)部管理和對(duì)外服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，讓圖書(shū)館管理層和館員能夠及時(shí)明晰管理過(guò)程和為讀者服務(wù)中瑕疵，不斷完善管理服務(wù)能力，提高了工作的主動(dòng)性。通過(guò)監(jiān)督，約束易于產(chǎn)生的不合理行為，及時(shí)做出整改，有效增強(qiáng)了工作規(guī)范性，進(jìn)而提升工作效率；二是建立公開(kāi)參與機(jī)制，公開(kāi)圖書(shū)館管理者的職責(zé)范圍、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、承諾事項(xiàng)，以及各項(xiàng)內(nèi)部管理制度，通過(guò)多種形式平臺(tái)讓高校圖書(shū)館各利益主體，了解圖書(shū)館內(nèi)部治理中各項(xiàng)事務(wù)的進(jìn)程，同時(shí)，完善多種形式的參與機(jī)制，如調(diào)查問(wèn)卷、座談交流、意見(jiàn)反饋等；三是建立協(xié)調(diào)合作機(jī)制，良好的內(nèi)部治理不僅在于制度要求，更依賴于溝通協(xié)調(diào)，讓治理主體和利益主體能用合適的渠道表達(dá)意見(jiàn)，開(kāi)誠(chéng)布公，通過(guò)溝通達(dá)成解決方式，更需要相關(guān)主體開(kāi)展合作，以應(yīng)對(duì)內(nèi)部治理中所產(chǎn)生的服務(wù)需求。以上三種機(jī)制相互促進(jìn)、相互制約，通過(guò)公開(kāi)參與能夠集思廣益發(fā)現(xiàn)不足，通過(guò)監(jiān)督約束能夠規(guī)范程序化解問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)合作能夠增進(jìn)了解夯實(shí)整體，不斷強(qiáng)化高校圖書(shū)館內(nèi)部治理的有機(jī)構(gòu)成。

（二）在學(xué)科和社會(huì)背景下進(jìn)行高校圖書(shū)館內(nèi)部機(jī)構(gòu)重組

機(jī)制創(chuàng)新為高校圖書(shū)館內(nèi)部治理打造了制度框架，在現(xiàn)有高校行政管理體系下，應(yīng)當(dāng)建立適應(yīng)學(xué)校學(xué)科建設(shè)和深層次服務(wù)發(fā)展需要的圖書(shū)館內(nèi)部機(jī)構(gòu)，正如北京大學(xué)圖書(shū)館發(fā)展報(bào)告中所闡述的：“高校圖書(shū)館能夠較快發(fā)展，重要的一條經(jīng)驗(yàn)是重視理念創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。理念創(chuàng)新使圖書(shū)館工作全盤(pán)皆活，服務(wù)創(chuàng)新使圖書(shū)館服務(wù)亮點(diǎn)不斷”。

基于上述理論，筆者認(rèn)為應(yīng)將圖書(shū)館功能定義為四類，一是傳統(tǒng)借閱圖書(shū)資料和服務(wù)咨詢類；二是深層次、針對(duì)性的學(xué)科服務(wù)類；三是個(gè)性化的信息情報(bào)定制服務(wù)類；四是館藏資源建設(shè)類。根據(jù)上述定義，高校圖書(shū)館內(nèi)部機(jī)構(gòu)可重組為，針對(duì)借閱用戶的讀者服務(wù)部，針對(duì)學(xué)科專業(yè)的信息研究部、針對(duì)社會(huì)組織的信息咨詢部、針對(duì)內(nèi)部館藏建設(shè)的采編管理部[2]。

（三）建立圖書(shū)館內(nèi)部治理中互信合作人際關(guān)系

良好的互信可以化解各種人際關(guān)系沖突，降低內(nèi)部治理風(fēng)險(xiǎn)和阻力，這是形成高校圖書(shū)館核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，是促進(jìn)高校圖書(shū)館內(nèi)部治理的重要基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，可以從以下幾個(gè)方面著手促進(jìn)高校圖書(shū)館內(nèi)部互信：首先，在高校圖書(shū)館內(nèi)部營(yíng)造有利于館員交流和溝通的良好氛圍。通過(guò)加強(qiáng)內(nèi)部人員之間的情感交流和溝通，可以有效消除各種誤會(huì)和矛盾，促進(jìn)相互了解和認(rèn)可，鞏固合作關(guān)系和信任基礎(chǔ)[5]；其次，要培育圖書(shū)館成員之間的互信和理解。高校圖書(shū)館內(nèi)部治理要體現(xiàn)以人為本的思想，要將尊重、理解、關(guān)心傳給每一位館員，在內(nèi)部培育一種相互尊重、相互信任、和諧共處的融洽氛圍，從而夯實(shí)內(nèi)部信任基礎(chǔ)，提高互信水平；再次，高校圖書(shū)館內(nèi)部要建立一套行之有效、公平公正的沖突協(xié)調(diào)機(jī)制，圖書(shū)館成員之間要通過(guò)溝通來(lái)了解和認(rèn)識(shí)彼此，在遇到矛盾時(shí)要通過(guò)沖突協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。信任是人際關(guān)系最好的潤(rùn)滑劑和緩沖劑，是促進(jìn)高校圖書(shū)館內(nèi)部治理的有效催化劑，它不僅可以促進(jìn)圖書(shū)館內(nèi)部互信，還能夠營(yíng)造良好的內(nèi)部人際關(guān)系氛圍，為進(jìn)一步提高內(nèi)部治理創(chuàng)造良好環(huán)境。

五、結(jié) 語(yǔ)

本文從當(dāng)前高校圖書(shū)館內(nèi)部治理理論、治理實(shí)踐需要出發(fā)，深入分析了高校圖書(shū)館內(nèi)部治理中的障礙因素，積極探索改進(jìn)高校圖書(shū)館內(nèi)部治理中的有效對(duì)策和途徑。然而，高校圖書(shū)館內(nèi)部治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，尤其是內(nèi)部社交網(wǎng)絡(luò)的建立和維護(hù)、互信關(guān)系的培育等，需要進(jìn)行更深層次的研究。因此，我們要高度重視高校圖書(shū)館內(nèi)部治理，不僅將其納入到圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中，還要不斷完善相關(guān)理論體系，積極探索實(shí)踐路徑，為促進(jìn)高校圖書(shū)館內(nèi)部治理創(chuàng)造良好條件，不斷提升高校圖書(shū)館內(nèi)部治理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 孔繁超.美國(guó)高校圖書(shū)館治理研究的回顧與思考[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2015（5）.

[2] 楊國(guó)立，李品，周金元.面向?qū)W科和社會(huì)服務(wù)的理工類高校圖書(shū)館內(nèi)部治理機(jī)制研究[J].圖書(shū)情報(bào)研究，2011（4）.

[3] 李志慧.圖書(shū)館治理模式路徑分析[J].西域圖書(shū)館論壇，2015（1）.

[4] 李春海.大學(xué)圖書(shū)館治理視域下的權(quán)力建構(gòu)[J].圖書(shū)情報(bào)知識(shí)，2013（2）.

[5] 張丹，陳浩義，孫麗艷.高校圖書(shū)館讀者信任危機(jī)修復(fù)過(guò)程研究[J]. 圖書(shū)館建設(shè)，2014（7）.

[責(zé)任編輯：傳馨]