青年高技能型人才短缺成因的實證研究

孫成

摘要：青年高技能型人才短缺已經成為我國目前經濟發展中的一個焦點和熱門問題，本文以武漢城市圈為例進行實證分析，探討青年高技能型人才短缺成因，從制度層面三方聯動、觀念層面轉變社會認識、體制層面創新職業教育制度模式等提出解決青年高技能型人才短缺的對策性建議。

關鍵詞：技能型人才；短缺成因；實證研究

培養一大批具有高超技藝和精湛技能的青年高技能型人才已成為增強核心競爭力的重要途徑。目前，發達國家技術工人構成中，高級技工以上者已占35%以上，中級占50%，初級占15%，相比之下，我國高技能人才占城鎮技能勞動者的比例僅為22.3%，遠遠低于發達國家30%-40%的水平。同時，我國現有人才隊伍中，46歲以上技師、高級技師占比為40%。高技能型人才的嚴重短缺和后繼乏人已經嚴重制約我國產品質量提高、新產品開發和新技術成果的轉化應用，影響我國經濟發展的高質量運行。武漢城市圈是中國中部最大的城市組團之一，不僅是湖北經濟發展的核心區域，也是中部崛起的重要戰略支點。根據目前武漢城市圈發展情況推算，武漢城市圈的高技能人才缺口將在“十三五規劃”初期達到200萬。與此同時，東南沿海省份由于勞動力成本等原因大量勞動密集型企業內遷至內陸省份城市，眾多工廠的遷至必然加劇對人才特別是青年高技能型人才資源的爭奪。不難預計，在將來的一段時間里，這一缺口會加速擴大。

本文將空間范圍限定于武漢城市圈，以武漢城市圈及眾多國有、私營企業、職教院校、高中為研究依據，通過實地調研分析，探討青年高技能型人才短缺成因，提出解決青年高技能型人才短缺的對策性建議，以期為武漢城市圈和其他地區提供理論和實踐指導。

一、高技能型人才的界定

綜合相當數量文獻對高技能型人才概念的權威性論述，可以將高技能型人才進行不同界定的學者歸納為三類：“藍領說”、“灰領說”和“金藍領說”。 “藍領說”是一個西方傳來的生活形態定義。中國現代藍領具有統一的生產技能和職業規范，存在于各個產業當中，比如高級技術工人、服務規范化的出租司機與物流運輸工人、具有高標準衛生條件約束下的廚藝人員、具備現代農技知識進行機械化作業的農民等。“灰領說”是指具有較高的知識層次、較強的創新能力，掌握熟練的心智技能的新興技能人才。形象地說，就是既能動腦又能動手的復合型技能人才。“金藍領說”認為，技藝精湛，經驗豐富，在知識方面有自己的專攻，在實際操作上是某一技術領域的精英，為企業所青睞的技術工人中的高級技師。據悉，目前在企業中，其待遇已超過中層管理人員，與高級工程師、高級經濟師“平起平坐”。綜合已有研究成果，本文認為高技能型人才是在生產、運輸和服務等領域崗位一線，經過專門培養和訓練，熟練掌握專門知識和技術，具備精湛的操作技能，并在工作實踐中能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題的高素質勞動者。

二、青年高技能型人才短缺實證分析

（一）數據來源及樣本描述

為調查武漢城市圈的青年高技能型人才狀況，本文采用直接問卷調查法。剔除無效及變量存在缺失值的數據，最終得到樣本2193個。根據表1，總體樣本年齡在31歲左右，男女比例較為協調，對技能工作者的調查而言，普遍受教育程度較高（大部分分布在大專和本科范圍），職務、職業等級分布呈現明顯金字塔形，工作1-2年的新員工居多，樣本情況比較理想。

（二）樣本的數據分析

根據被調查對象不同，主要分為針對青年高技能型人才工作狀況、職業技術工作的社會認知度、職業技術院校學生三個部分進行問卷調查。本文調查問卷包括兩部分，一是客觀部分，運用選擇題模式，每題3-6個選項不等；二是主觀部分，運用李克特的五分量表，從“非常不符合”到非常符合。

高技能型人才工作狀況調查主要集中在職工期望與現實差距方面。調查顯示：被調查者平均期望值是4.24，實際的達成值是2.15，表示技術工人對工作現狀滿意度較低。被調查者對 “營造和諧人際氣氛”（4.55）、“提供加薪機會”（4.49）、“按時發放工資”（4.49）等方面比較滿意；而對“提供加薪調資機會”（1.97）、“企業關心員工個人情況”（1.80）、“與員工分享企業新增利潤”（1.22）等實際狀況上是普遍失望的。職業技術工作的社會認知度調查主要涉及社會大眾對國家政策的了解程度以及對技術工作的看法等。調查顯示：公眾對技能人才短缺現象認知度和國家扶持政策的了解程度較低，均值分別為2.94和2.87，對武漢城市圈發展計劃更是了解甚少；家長對子女這也干預意愿的均值達到4.67；超過半數的公眾心中，技術工作是一種社會地位低、文化水平低、工作水平低、勞動強度大、危險性高、沒有前途同時缺乏挑戰的工作。職業技術院校學生的調查主要從職業技術院校學生的學習情況、對目前技術學校教育認知以及對技術工作認知方面著手。調查顯示：22.22%表示是因為職業技術工作利于就業才選擇的職業學校；在專業的選擇上，興趣、就業和家長意見分別占據26.80%、26.80%和34.64%；47.06%的學生表示在學校內不能取得職業資格證書；24.84%的學生表示自己在職業學校中沒有學到自己想學的知識；42.48%表示目前的職業學校缺乏實踐教育對學生實踐能力的培養不足；

三、武漢城市圈青年高技能型人才短缺成因分析

（一）缺乏青年技能型人才待遇分配及社會保障激勵機制

經過上述的數據分析，武漢等地區企業已經開始注意到對技能人才進行科學管理的重要性。與此同時，目前職業技術院校學生對技能工作的勞動強度等認識較為客觀，相對樂觀的態度有利于學生從事技能工作的熱情。但是，絕大多數青年技術工人仍然表示對當下的生存現狀并不滿意，集中表現在福利待遇差，獎金津貼少，工作時間長、強度大，企業晉升和分配制度不滿意等方面。說明現行勞動力市場對青年技能型人才競爭機制、供應機制和調配機制的導向力度不夠，政府調控措施無法激發青年高技能型人才內生動力，企業人才危機意識不強，同時缺乏吸引和留住青年高技能型人才方面的有力措施。這些直接或間接導致青年技能型人才待遇分配及社會保障激勵機制無法發揮作用，嚴重影響高技能型人才供給。

（二）缺乏正確的青年技能型人才社會認知引導

在中國傳統文化的影響下，家長對技能工作的看法會影響青年技能型人才的供給。然而，調查顯示“學而優則仕”的觀點始終促使公眾向管理工作傾斜，而將技能工作認為是社會地位低下、文化水平低的工作，多數家長并不希望自己的孩子從事職業技術工作，平日里對子女“讀大學才是正道，學技術是沒有辦法的辦法”的觀念的灌輸，導致多數青年學生在畢業后的選擇上不夠理性，并不能主動將技術工作作為自己的首選。另外，大部分青年學生對于我國技能人才領域存在的問題漠不關心，即使有了解也認為與自己的既定路線有很大偏差而不理會，嚴重影響了青年學生對技能職業的認知以及對自身職業生涯規劃的理性認識。

（三）缺乏職業教育培養青年技能型人才創新體制

數據調查表明青年學生首先希望是能夠接受正規高等教育，之所以選擇職業教育則是因為沒有考取正規大學。我國目前的教育體制并沒有實現完全的素質教育，職業教育沒有作為正規教育存在。同時，對于當前職業技術院校的教育現狀，大部分青年學生認為學校理論教育偏多，而缺乏實踐經驗引導。單純的理論已經不能適應職業技術院校學生的學習要求，相當一部分青年學生表示對于一些理論知識已經詳盡掌握，課堂上過多的宣講令他們難以接受。另外，純理論灌輸而不進行社會實踐，培養出來的青年技能人才脫離市場，仍不能適應經濟和社會發展需要。如何實現職業教育中理論與實踐的平衡，將是職業技術院校應該著重思考的問題。

四、解決武漢城市圈青年高技能型短缺的對策性建議

（一）從制度層面，政府、企業和市場三方聯動，完善激勵和保障機制

以提升青年高技能人才為供給為著力點，充分發揮市場對青年技能型人才流動方向、待遇等要素配置的導向作用，讓市場決定技能型人才去留、待遇多少等問題。從政府角度，加大對職業教育院校的直接資金投入，建立高技能型人才引進和培養經費穩步增長機制；對高技能型人才的薪酬、待遇分配和社會保障方面，通過立法制度、問責制度、投入制度和經費分擔制度做出更加明確細致的規定；提出類似“給支付實習學生報酬的企業，給予相應稅收優惠”政策，出臺給予吸納和培養一定數量青年高技能型人才的企業、中介等更多的稅收優惠的實施細則。從企業角度，堅持對技能型人才實行“使用與培訓相結合，待遇與業績共享相聯系”的激勵機制，分層次對獲得國家技術能手、企業技術能手稱號，對企業有突出貢獻的技能型人才給予職業技能津貼、企業年金和股份分紅待遇；明確青年高技能型人才獎勵標準、發放方式、申請審核程序、獎勵資金的監督和管理等規定；改善技能型人才工作環境，增加企業內部娛樂休閑設施供工作時間長和勞動強度大的技能型人才使用；

（二）從觀念層面，加大國家政策及優秀技能型人才宣傳，轉變認識提高社會地位

新聞媒體當加大對國家、地區性高技能型人才政策宣傳力度，對國家各地區在高技能型人才培養、吸引、使用和流動等環節以及在高技能型人才環境營造、激勵和保障等方面進行廣泛宣傳；對優秀青年高技能型人才的突出事跡以及所取得成績和貢獻，通過開設各新聞網站人才工作專欄，認真進行宣傳報道，做到“長流水，不斷線”。企業在選才上時要隨著社會經濟的多元發展加入更為多元的考量標準，讓具備過硬職業技能、優秀職業素養的求職者成為企業喜聞樂見的和推動其快速發展的人才類型。很多技能工作成為傳統產業和新興產業中的“黃金職業”，仍處于職業觀望期的青年學生可以結合自身的特點、興趣等選擇一個適合自己職業理想規劃的技能，為自己的就業和職業生涯發展增加籌碼；青年學生在選擇工作的時候，不妨從多個角度考量自身的特點，拋棄對工作“高低貴賤”的傳統看法，積極尋求適合自身職業發展方向的崗位，掌握一門技術，把自己培養成為“一專多能”人才，在職場競爭中占據不可取代優勢，就業便不再有壓力。

（三）從體制層面，深化職業教育體制及教學模式改革，提高人才培養質量

為職業教育開設政府獨立部門，統籌管理，精簡放權，不再以升學率作為評判職業院校辦學質量給予財政補貼的標準，取之以培養的青年高級型人才數量；在職業院校推行“文化知識+技能”的招生考試辦法，建立學生在普通學校和職業院校之間轉學、升學的通道和學分積累轉換的制度；鼓勵青年學生在校期間考取職業資格證書，推行職業院校學生職業教育學歷證書和職業資格證書相結合的畢業考核制度；職業院校要注重適用加實用知識教學模式，對企業和行業用人標準進行深入調研，對整個教學體系進行重構，對華而不實的課程給予去除，教學講解偏向學生未來工作的實際需要；在校企合作上，不僅限于企業需要人才時，學校提供學生去企業實習，把企業作為頂崗實習的基地和實訓課程的師資庫。在教學計劃的制定，課程的開設等方面讓合作企業提前介入，參與到學校人才培養的模式的制定中，通過結合行業、企業的背景與社會深度結合，參與主體的廣泛認同，制定人才培養方案和專業設計，讓課程體系與培養目標、課程內容與職業技能、教學手段與學生實際緊密契合；

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