廣東特色現代職業教育標準體系建設研究

李海東 黃文偉

摘 要：廣東是全國經濟第一大省，也是職業教育大省，經濟社會發展和產業轉型升級對職業教育發展提出了新的需求。當前，廣東職業教育正面臨著從規模擴張向內涵發展的轉型，迎來了以中高職銜接為切入點、以標準建設為引領的現代職業教育發展的機遇期。為此，廣東于2013年啟動中高職銜接專業教學標準和課程標準研制項目，秉承“能力核心、系統培養”的理念，全面推動中高職銜接、高職本科銜接和現代學徒制的標準研制工作，已完成9個項目的研制，在研項目65個，參與的學校和企業超過200個，參與的教師和企業專家超過1000人，投入資金超過1000萬元，形成了從供需調研到職業能力分析，再到課程體系建構和標準編制的技術路徑，著手開發現代職業教育課程和教材，初步形成了廣東特色、國際水準的現代職業教育標準體系，并獲得了包括調研報告、職業能力分析報告、標準、課程、教材、教學資源等在內的系列成果。

關鍵詞：廣東特色；職業教育標準；體系建設

在當今世界，標準往往決定了行業技術路線，并最終決定企業的產品發展方向，誰掌握了標準的制定權，誰就在一定程度上掌握了技術和經濟競爭的主動權，也就是說：一流企業做標準，二流企業做品牌，三流企業做產品。對職業教育來說，情況也是如此。科學而完善的標準體系是當今世界職業教育內涵發展的核心動力，決定著現代職業教育的人才培養質量和發展方向。建立科學的標準體系，體現了現代職業教育發展規律，職業教育發達的英國、德國、澳大利亞等國，就是通過開發國家職業資格框架體系，從知識、技能和能力三個維度對學習成果進行等級評定，進而實現職業教育與勞動力市場、終身教育體系的銜接，并為職業資格在不同國家、不同系統和不同院校之間的比較提供了可能。與西方發達國家相比，我國職業教育標準體系建設尚處于初級階段，標準研制工作相對滯后，在加快建設具有中國特色、世界水準的現代職業教育體系建設的背景下，有效研制與國際接軌的現代職業教育標準體系顯得尤為重要。為此，教育部在《職業教育與繼續教育2015年工作要點》中明確提出“以完善制度標準為重點全面推進現代職業教育體系”，4000余字的要點中 “標準”一詞共出現13處；2015年8月教育部印發的《關于深化職業教育教學改革 全面提高人才培養質量的若干意見》提出“要完善教學標準體系，積極開發與國際先進標準對接的專業教學標準和課程標準”；2015年12月教育部啟動了15個高等職業教育專業教學標準的項目研發工作。可以說，2015年中國職教步入了“制度標準體系建設年”。

廣東于2013年率先啟動了中高職銜接專業教學標準和課程標準的研制工作，希望通過科學建立現代職業教育標準體系，來推動人才培養過程及評價方式的規范化和標準化，促進職業教育的內部銜接和外部對接，全面提高人才培養質量。在國家層面，廣東承擔了教育部委托的市場營銷、運動訓練2個高等職業教育專業教學標準研發項目。在省域層面，截至2016年8月，廣東先后有74個專業開展現代職業教育標準研制工作，涉及中高職銜接、中高本銜接、現代學徒制及IHK證書本土化等標準研制項目，省財政投入研制經費1000萬元，院校配套800萬元，初步形成了廣東特色、國際水準現代職業教育標準研制的總體思路與方法路徑。

一、廣東特色、國際水準現代職業教育標準研制的緣起

標準，是為了在一定范圍內獲得最佳秩序，經協商一致制定并由公認機構批準，共同使用和重復使用的一種規范性文件。[1]它對活動或活動的結果規定了規則、導則或特殊值，供共同和反復使用，以實現在預定領域內最佳秩序的效果。問題是標準研制的先導，標準研制是為解決問題服務的，研制廣東特色、國際水準現代職業教育標準緣起于解決職業教育發展過程中存在的一系列問題。

一是解決職業教育不能充分滿足產業轉型升級人才需求的問題。當前，以“智能工廠”“智能生產”為主題、融合工業企業和互聯網企業的“工業4.0”浪潮正深刻影響著廣東，以互聯網引領轉型升級，主動瞄準技術密集型產業和高端服務業，形成了廣東經濟發展新業態。2015年，廣東GDP總量為7.28萬億，在全國排名第一，人均GDP67896.82元，超過1萬美元，進入工業化中后期，符合工業4.0時代發展的經濟特征。工業4.0在為廣東產業轉型升級提供契機的同時，也深刻改變著現有生產方式和產業組織形式，同時帶來人才需求結構的變化。比如，工業4.0相當于全球化一起生產，這要求一線生產的員工具備對產品的判斷和立刻作出決策的能力，因而對從業者的組織能力、溝通能力、綜合能力、素質和前瞻性的要求非常高。在當前廣東職業教育尚不能充分滿足產業轉型升級帶來的人才需求的歷史條件下，對相關企業技術變化、運營方式變化、勞動組織變化等帶來的崗位職業能力變化進行深入分析了解，將其準確反映在職業教育教學標準中，可以較好地解決職業教育與現代產業對接不暢的問題，引導省內職業院校相關專業的人才培養朝著現代產業的發展方向調整。以校企合作、工學結合人才培養模式改革為切入點，針對技術含量高的行業崗位，開發崗位教學標準，推進職業教育適應產業變化，是未來廣東現代職業教育的發展趨勢。

二是解決職業教育體系內部的中職、高職、應用型本科銜接不暢的問題。現代職業教育是一個包括中職、專科高職、應用型本科直至專業學位研究生的完整體系，近年來，廣東致力于現代職業教育體系內部中職、專科高職、應用型本科的形式銜接。自2010年開始啟動“中高職銜接”試點工作以來，全省共有46所高職院校開展中高職銜接試點工作，占高職院校的58%，163所中職學校參加中高職銜接試點，占中職學校總數的五分之一，高職院校中高職銜接計劃招生數達到7萬多人，中職學校參與中高職銜接三二分段的學生數量超過20萬人。此外，從2013年起，廣東先后開始試行專本“3+2”和“2+2”分段培養。2014年，東莞職業技術學院等14所高職院校與東莞理工學院等11所本科院校的13個專業開展專本“3+2”分段培養，佛山職業技術學院等9所高職院校與佛山科學技術學院等9所本科院校的11個專業開展專本“2+2”分段培養。可以預見，未來廣東中高銜接、專本銜接的專業數量和規模還將不斷擴大。在中高職、高職本科銜接試點規模不斷擴大的情況下，廣東中職、高職、應用型本科人才培養目標趨同、課程內容重疊等問題也日益突顯，如何從形式對接轉向人才培養目標、人才培養方案、課程、教學方法等方面的實質對接，是提升中高職銜接、高職本科銜接質量的關鍵之所在，這就需要通過研制中高本一體化的專業教學標準給予準確界定。

三是解決不同學校同一專業的人才培養規格差異較大，人才培養質量難以保證的問題。不同學校同一專業雖然需要體現學校自身及所在區域特色，但在人才培養規格核心指標如人才培養目標、核心課程結構、基本資源配置、人才評價等方面應基本一致，如果不同學校同一專業培養出的學生質量參差不齊、規格五花八門，則會導致學生、家長、企業和社會對職業教育人才培養的不理解、不認同。企業在招聘畢業生時往往會考慮專業培養之外的因素，如是否黨員、是否學生干部、有無企業實踐經驗等，這種混亂的局面最終會導致人才培養質量全面下降，致使人才培養的針對性不斷減弱，從而削弱職業教育的吸引力。當前不同學校同一專業的人才培養規格差異較大的主要原因，是不同學校同一專業的人才培養方案各不相同、互不對接，這種情形只有通過研制統一的專業教學標準才能予以改變。也就是說，只有在建立統一的專業教學標準的基礎上，不同學校同一專業的人才培養方案才能保持相對統一，做到既特色鮮明又規范可控。

四是廣東開展職業教育國際化需要標準先行。近幾年，廣東逐漸步入了職業教育國際化發展的快車道。在政策層面，《廣東省人民政府關于創建現代職業教育綜合改革試點省的意見》明確提出大力拓展職業教育國際交流與合作，積極參與職業教育國際標準制訂；在實踐層面，廣東與英國在“現代學徒制試點”上的合作，以及與德國在IHK職業資格證書引進上的交流，都迫切需要學習借鑒相關專業的國際標準，通過國際標準本土化，使之符合廣東實際并真正落地，從而提高廣東職業教育人才培養的國際化程度。

廣東特色、國際水準職業教育標準體系的構建見圖1。

二、廣東特色、國際水準現代職業教育標準體系的內部結構

職業教育標準是教育行政部門為規范管理、促進發展而頒發的一系列規范性文件。整體上看，現代職業教育標準體系應包括職業院校設置標準、職業院校生均經費標準、實訓基地建設標準、專業教學標準與課程標準、人才評價標準、教師專業標準、BTEC證書標準、IHK證書標準等。其中，職業院校設置標準、職業院校生均經費標準、實訓基地建設標準等是教育資源供需矛盾對現代職業教育的要求；教師專業標準是行業技術標準對現代職業教育的要求；BTEC證書標準、IHK證書標準等是國際證書標準對現代職業教育的要求；人才評價標準是行業技術標準、技術技能人才成長規律對現代職業教育的要求；專業教學標準與課程標準則是行業技術標準、技術技能人才成長規律、供需矛盾、國際證書標準對現代職業教育的要求，因而位于職業教育標準體系的核心地位（本研究中的現代職業教育標準主要圍繞專業教學標準與課程標準展開）。見圖2。

三、廣東特色、國際水準現代職業教育標準研制的總體思路

廣東特色、國際水準現代職業教育標準研制的總體思路包括以下幾個方面。

一是能力核心、系統培養。能力核心、系統培養是指以職業能力為核心，構建銜接貫通、一體化的課程體系，面向學生職業生涯成長，中職、專科高職、應用型本科分級培養人才。重點在于根據職業教育系統內部不同層級教育所對應的不同層級職業崗位的能力要求，明確各層級教育的培養目標及教學內容，系統規劃和設計中職、高職、本科的課程體系。[2]只有以職業能力為核心，才能體現職業教育工作過程導向的本質，及時回應區域產業轉型升級帶來的崗位及能力需求變化；只有以系統培養為指導，才能明確學生的職業生涯發展路徑及對應的職業能力進階，才能實現中職、專科高職、應用型本科三個層級教育基于職業能力進階的實質性銜接，并與終身教育對接。

二是價值本體、集成創新。所謂價值本體，就是價值上歸根到底的“應該”或“應該是”，即“世界歸根到底應該是什么”或“人歸根到底應該把什么作為價值上的阿基米德點”的問題。[3]在職業教育領域，廣東特色、國際水準現代職業教育標準研制也要遵循價值本體思路，明確職業教育歸根到底應該是人的職業成長教育，而非就業教育或簡單培訓，應該把學生未來職業生涯可能涉及的職業能力及素質作為發展職業教育的阿基米德點。所謂集成創新，就是利用各種信息技術、管理技術與工具等，對各個創新要素和創新內容進行選擇、集成和優化，形成優勢互補的有機整體的動態創新過程。當前國內流行的“互聯網+”理念就是一種典型的集成創新形式，它利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行彼此選擇、深度融合、優勢互補，從而創造新的發展生態。集成創新概念雖然主要用于產業界，但也適用于職業教育領域，特別是它強調靈活性，重視質量和產品多樣化，對于職業教育人才培養規范化、多元化具有重要的借鑒價值。廣東特色、國際水準現代職業教育標準研制要遵循集成創新思路，在價值本體（主要是“能力核心、系統培養”的職業能力進階系統及相應的職業生涯路徑）的基礎上，通過對相關要素（如現代學徒制人才培養模式，英國、德國職業資格證書模式，國際標準引入模式等）的選擇與集成，在人才培養規范化的基礎上實現多元化、個性化培養。

三是需求導向，重點突破。與普通教育相比，職業教育兼具職業與教育雙重屬性，并具有鮮明的需求導向特征。一方面，職業教育必須滿足受教育者知識和技能學習的需求；另一方面，也必須滿足經濟社會和產業發展的人才需求，這就要求我們從現有的職業教育供給出發，重點突破那些不能滿足受教育者學習及產業發展需求的薄弱環節，這種需求可以通過供需調研體現在廣東特色現代職業教育標準研制之中。

四是國際合作，開放創新。廣東特色、國際水準現代職業教育標準研制應堅持國際合作方向，積極與國際先進的現代職業標準對接，學習借鑒國外先進職業教育理念及相關的行業標準，充分利用英國、德國等職業教育先進國家的相關資源，創造性地開展標準的研制工作，以確保標準研制的先進性和前瞻性。

四、廣東特色、國際水準現代職業教育標準研制的方法路徑

基于上述思路，廣東特色、國際水準現代職業教育標準研制針對性地開發出了系列方法，并將方法的運用建立在配套的制度框架內。

一是供需調研、明確方向。在職業教育領域，供需調研是一種通過教育供給和產業需求（受教育者需求）的對比分析，明確職業院校人才培養過程中的優勢與不足，進而找出對策的一種實證調研方法。通過供需調研可以將現有職業教育規模、教師、課程、教學、評價等供給情況，與相關行業人才需求、能力要求、資格證書要求、崗位變化以及學生需求等進行比較，進而明確標準研制要解決的問題，確定標準研制的目標方向，圍繞相關專業的目標崗位群與職業生涯發展路徑，有針對性地提供職業能力學習模塊。

二是分解能力、突出重點。在供需調研的基礎上，我們需要將行業企業的人才需求以職業能力的方式表現出來，將其作為區分不同層次職業教育及對應崗位的工具。“二維四步五解”的職業能力分析就是研制團隊根據國內外職業能力分析法的基本思想，結合廣東省職業教育標準研制的具體要求，總結提煉出的一種本土化的職業能力分析方法，它從專業能力和職業素養兩個維度，通過專業對接職業崗位、職業崗位細分為工作項目、工作項目細分為工作任務、工作任務細分為職業能力四個步驟，最后從完成工作任務應具備的技能、工具、方法、要求、知識五個方面解析職業能力。[4]通過能力分解，有效地將行業企業對人才能力特別是崗位核心能力的需求顯性化，為后續的課程體系建構及課程內容開發奠定基礎。

三是課程轉換、實現對接。以前期的供需調研為基礎，以職業能力分析為重要依據，在關注學生認知規律的前提下，通過能力到課程的轉換，可以實現工作內容與課程教學內容的對接。課程轉換的方法包括頭腦風暴法及卡片張貼法，前者是集中有關專業的教育專家召開專題會議，由專家們“自由”提出盡可能多的課程體系建構方案。后者是將每個工作項目或工作任務做成一張張卡片，張貼在每門課程中，以實現能力到課程的轉換。課程轉換的方式包括直接轉換、組合轉換和提煉轉換。直接轉換就是將一個工作項目轉換為一門課程；組合轉換就是將多個工作項目組合成一門課程；提煉轉換即課程與某些工作項目、某個工作任務或某些職業能力點對應，但這些項目、任務和能力點并不是課程的全部。

四是編寫標準、固化成果。將能力轉換為課程之后，開展專業教學標準與課程標準研制便水到渠成。首先是專業教學標準，廣東特色、國際水準現代職業教育專業教學標準是從人才培養目標、課程內容標準、資源配置及實施建議4個層面，以規范性文件的方式規范職業院校專業教學，包括培養目標、職業范圍、人才規格、課程結構、課程內容及要求、教學時間安排、教學基本條件、教學實施建議等內容；其次是核心課程標準，通過設立中高職銜接課程，圍繞能力進階一體化設計中高職課程內容；通過明確專業核心課、方向課對應的職業崗位能力，起到固化前期供需調研、能力分解、課程轉換成果的作用。核心課程標準包括課程目標、課程設計、課程結構、資源開發與利用、教學評價等內容。

五是開發教材、注重實施。課程標準是教材開發的重要依據，教材則是對課程標準的再創造、再組織。廣東特色、國際水準現代職業教育專業課程標準特別明確了相關課程的學習任務、對應的職業能力及知識、技能、態度等要求，依據該標準并結合中高職學生的認知規律，可將專業所對應的典型工作任務轉化為學習任務，編寫出相應的課程教材和數字化課程資源，從而打破了原有的學科知識體系，以相關專業工作項目為主線、工作任務為引導、相關活動為基礎，重新構建知識體系，真正將標準中的知識、能力、態度要求反映在課程和教材開發上。

“十三五”期間，現代職業教育標準體系建設將成為廣東發展現代職業教育的重點領域和關鍵環節，通過整合中職學校、高職院校、教育研究機構、行業企業資源，高質量研制中職-高職、高職-應用本科銜接互通的標準框架體系及專業課程教學標準，探索研制現代學徒制系列標準[5]，成為新時期現代職業教育發展的新熱點、新亮點和新動力。未來5年，廣東的標準研制工作重點將會逐漸轉移到標準的完善和推廣方面，這樣既可以有效指導省內各個學校的專業建設與人才培養，又可以不斷修正現有的標準，形成標準研制的螺旋式上升。

參考文獻：

[1]王敏華.標準化教程[M].北京：中國計量出版社，2013：20.

[2][4]杜怡萍，李海東.中高職銜接標準建設新視野：從能力到課程[M].廣州：廣東高等教育出版社，2015：29，53.

[3]徐長福.馬克思的實踐首先是一個價值本體概念[J].哲學動態，2003（6）：10.

[5]廣東省人民政府關于創建現代職業教育綜合改革試點省的意見（粵府〔2015〕12號）[EB/OL].http：//zwgk.gd.gov.cn/006939748/201501/t20150127_566766.html，2015-01-23.