大眾化背景下高校管理多元化與長效性發展機制研究

尹貞姬

摘 要：大眾化發展背景下高校管理面臨著許多挑戰。實現多元化與長效性發展是高校管理的突破點。高校應樹立開放互動的管理理念，明確管理目標，建立多元化的教育質量標準，引導多方參與管理，建立科學合理的管理制度，并對管理的成效進行多元化發展性評價，從而促使高校管理適應時代要求，取得積極的成效。

關鍵詞：大眾化；高校；多元化；長效性；管理

近三十年來，我國高等教育發展迅速，實現了從精英教育向大眾化教育的轉變。在校學生涵蓋了來自不同家庭背景和不同教育基礎的更為廣泛的群體。高校人才培養的目標也從原來的單一性指標邁向多元化培養標準，由此給高校管理工作帶來了許多新的問題。無論從廣度還是深度上來說，高校管理都必須實現多方面的轉變，才能適應社會變革所帶來的沖擊，從而更好地發揮高等教育的功能。

一、高校管理多元化與長效性發展機制的內涵

在高等教育走向大眾化的今天，管理工作突破常規、發揮實效已經成為高校發展的第一要務。建立多元化與長效性發展機制能為高校管理帶來一系列的全新轉變。多元化與長效性發展是將管理工作從廣度和深度上加以調整，形成較為穩定的管理體系，集管理的程序性與靈活性于一體，從人、事、物、時間、空間等方面實現管理上的突破。具體來說涵蓋了以下三方面的意義。

第一，高校管理的多元化發展指的是高校在管理工作中要與時俱進，打破封閉式、統一化、單一性的管理方式，看到教育對象與社會環境發生的變化，建立多樣性、多元化、獨特性的管理方式。尊重學生個性特點與需要，明確學校發展定位，建立起適應學校現狀的、集靈活性與高效性于一體的管理系統，使高校管理理念從封閉走向開放，人才培養標準更加科學而多樣，管理主體由單一主體向多主體參與式發展。這樣一來高校管理將不再是單純的“約束”行為，而會成為協調各種關系的動力系統，成為高校發展的內驅力。

第二，高校管理的長效性是指建立起一套成熟科學的管理系統（包括制度）后，高校的各項工作在堅持基本管理原則的基礎上，能按秩序持續運行，不會因為人、事、物的改變而發生根本性變化，一切以管理系統為準則，在管理上獲得長期而良好的效果。從這一點出發可以發現，高校管理的長效性發展靠的是成熟、有效、科學、合理的管理系統，而不是靠某個人或某個部門的意志。因此高校管理的內在要求就是建立起長效機制。

第三，深度與廣度相結合，突出管理工作的綜合效應。多元化發展體現了管理工作的廣度，即管理不再是淺表層次的一般事務性工作，而是能為高校發展帶來動力的內在機制，從管理的目標、內容、方式、主體 、對象等方面都應形成全新的管理視角。長效性則體現了管理工作的深度，即管理效應是持續產生的，逐漸累加的過程，不會輕易受到管理系統外部因素的干擾。二者的有效結合能夠為管理工作帶來全新的面貌，使管理工作在廣度和深度上立體推進，從而取得綜合效應。

二、大眾化背景下高校管理工作的轉變

高等教育進入大眾化發展階段面臨著很多問題，如高校競爭加劇，市場要求增多，學生人數激增，教育質量不穩等。盡管高校采取了很多措施狠抓管理，力求在變革中保持系統平衡，然而管理工作中的問題是伴隨著大眾化發展而產生并持續存在的，在短期內對原有管理工作進行修修補補顯然是無法滿足發展需要的，只有從根本入手實現新形勢下管理工作的重構，才能使高校管理工作與社會發展大環境相適應，并發揮其應有的作用。因此大眾化背景下高校管理工作應實現以下幾方面的根本轉變。

（一）教育質量標準由趨同轉向多樣

教育質量標準是高校對所培養人才質量的基本要求，從一定程度上來說，它反映了高校的教育質量和學生的學業成就水平。在傳統的精英教育背景下，高校的教育質量標準往往是統一而高標準的，即無論學生來源如何，學生個性特點怎樣，全都按統一的尺度來要求，這樣的質量管理的確是高標準嚴要求的。但在大眾化背景下，當學生來源、家庭背景、教育基礎變得多樣化時，那么在教育質量標準上是否也該更多考慮學生的個性需要呢？可見大眾化背景下，單一性的趨同的教育質量標準已不適應學生的發展需要，應該從學生的個性特點和需要出發，建立起質量可靠而又多元化的教育質量標準，根據不同類別、不同專業學生的特點因材施教，則更能體現時代的要求。[1]

（二）管理主體由單一轉向多元

管理主體是管理工作的實施者，即由誰來管理。長期以來高校的管理主體就是高校各層級管理者及其管理部門和機構。簡言之，高校管理者就是高校自己，而且只有高校自己。任何外來團體、機構、個人是不能插手高校管理事務的。這是計劃經濟體制下管理工作的必然表現。在大眾化背景下，高校不再是封閉辦學，而要走出校門，走向市場，除了自上而下的體制內管理之外，高校必須與各種企事業單位、兄弟院校、用人機構產生千絲萬縷的聯系，不能再是“自己說了算”，而要邀請更多的人、事、物參與管理，因此管理主體必然發生轉變——由單一主體向多元主體參與轉變。

（三）管理制度由僵化走向科學

制度是管理工作實施的依據，健全而合理的制度能使管理工作便捷而高效。任何高校都有一系列的管理制度，諸如人事制度、財務制度、教師管理制度、學生管理制度等等。由于傳統管理體制往往將管理者的意愿凌駕于制度之上，造成的后果有兩種，一是制度趨同、僵化、不健全，僅僅作為一種參照，一旦遇到問題時以人說了算；二是制度過多，但實效不夠，裝樣子，很多制度不能發揮長效機制，朝令夕改。在這樣的狀況下，管理制度所能發揮的作用十分有限。大眾化背景下，高校競爭加劇，一套科學合理而長效的管理制度能夠大大提高管理效率。因此管理制度的轉變是大眾化背景下高校管理工作的必然要求。

三、大眾化背景下高校管理多元化與長效性發展機制的構建

大眾化背景下對高校管理工作提出了新的要求，高校必須在管理理念、管理制度、教育質量標準、管理主體等方面做出轉變，才能適應大眾化教育的需要。在此基礎上，構建起多元化與長效性發展機制，使高校管理工作凸顯成效。

（一）常規管理

1.建立層級性的管理目標。管理工作必須有的放矢，不能盲目為之。現代著名管理思想之一就是目標管理模式，即為各項工作制定具體而明確的目標，通過各個具體目標的實現來完成最終的管理目標。高校在過去陳舊的管理方式中，往往暴露出目標不明、責任不清的問題。由此可見，建立層級性的逐級落實的管理目標體系是高校走向長效性管理的關鍵環節。首先，高校應建立起長遠發展目標，將此目標作為學校未來發展的基本方向。其次，建立起責任到人的中期目標，使每一個人（包括學生）明確自己所擔負的責任，并努力為之奮斗。再次，建立起便于實現的短期目標，使各項工作能夠盡快獲得實效。

例如，某地方高校為了使學校在大眾化背景下能夠獲得足夠的發展后勁，制定了一系列發展目標，長期目標是在十年內將學校建成在當地有一定知名度的綜合性大學，學校又將這一目標進行了分解落實——五年內學生人數穩定在一萬五千人左右，新增研究生人數達到一千人，師生比達到一比十五。[2]每年落實在教師及其他教職工身上的工作任務也都加以細化，如人均科研經費五千元，科研項目一項，論文兩篇等。這樣將管理工作制定成層層遞進的目標，不僅有利于工作的順利展開，還能使個人明確自己的責任，并能激勵每個人不斷向著高一級的目標邁進，具有較強的導引作用。從持續性上來說，長、中、短不同時間段的目標結合起來，可以使管理工作更加長效的進行，而不會輕易終止或受外來因素干擾?？梢?，建立層級性的管理目標是高校實現多元化和長效性發展的必備因素。

2.制定并不斷完善長效性管理制度。制度由人而定，制度又對人實施管理，這是一種辯證關系。假如二者協調統一則能發揮良好的管理效果，假如二者不能協調統一，互相干擾則會嚴重阻礙管理效果?，F代管理不僅不反對制度的制定，而且更提倡科學合理的長效性制度的建立。高校制定并不斷完善科學合理的管理制度，是實現長效性管理的基本手段[3]。首先，要給予制度明確的地位。即制度是人人必須遵守的，沒有人可以例外，即便是制度的制定者或高級管理人員也不能例外。其次，各項制度應全面而科學。例如，高校教學管理制度，應明確教學的時間、地點、實施主體、教育對象各自的權利義務，對教學目標、內容、手段、教學效果評價方式及評價標準等進行細化規定，各種激勵手段、獎懲措施等都加以明確說明。這樣制度明確化了，管理工作就可以據此實施，最終顯出成效。再次，不斷完善制度。任何制度都不是萬無一失的，應在實施過程中發現問題并及時解決，不斷修正并完善制度，使制度能與變化著的環境相適應，確保制度不會因為外界環境的變化而喪失適宜性。最后，維護制度的長效性。制度不能朝令夕改，一項制度一旦經過認真審核而最終生效，就要確保制度長期有效，不能因為某一個人而廢除或終止制度的運行。要讓制度長時間而有效地發揮其作用，這樣才能維護管理工作正常開展，有序進行。

3.對管理工作的成效進行多元化發展性評價。管理工作做得怎么樣，是否發揮了其應有的作用，這就涉及到了對管理工作的成效進行評價的問題。對高校管理工作進行評價是一個自評與他評相結合的過程——有上級部門的評價，有外部參與主體的評價，也有學校自身的評價，即形成多主體參與的評價。而評價的內容也應全面而客觀，不能以偏概全。這就是多方參與全面進行的多元化評價[4]。任何評價都不是為了“找毛病”，而是為了總結經驗，更好地開展下一階段的工作。對高校管理工作進行評價，這本身就屬于管理工作的環節之一。要樹立發展性評價觀念，以高校的長遠發展為目標，制定多元化評價標準，從不同角度認真測評，將定量與定性評價相結合，評價主體民主協商，以未來發展作為評價的根本目標，使評價有序進行，按階段推進，綜合各種意見為下一階段的工作提供真實、可靠、客觀、可信的信息。這樣一來，評價不僅能為現階段的管理工作找出不足，又能為未來管理工作指明方向，形成管理工作的良性循環，從而取得良好的管理效果。

（二）教育質量管理——建立多元化的教育質量標準體系

根據社會需要培養人才、服務社會是高校的基本職能之一。在大眾化背景下，高校原有的標準化、統一性的人才培養質量標準已不合時宜。多樣的生源，不同等的受教育基礎，多元化的發展需要，促使高校必須建立多元化的教育質量標準，以滿足市場多元化的要求。建立多元的教育質量標準應從三個方面入手。

1.明確學校自身定位，形成人才培養特色。不同層次的高校在市場競爭中為了立于不敗之地，往往盲目追求生源數量，過度增加硬件設施，自身定位不明，趨向于同質化發展。多元化管理的前提就是要求每個高校形成自己的辦學特色，培養出合乎當時當地社會需要的人才，根據培養特色制定科學合理的教育質量標準。例如，地方高校的定位應該是在當地形成一定的辦學知名度，為本地及周邊地區培養應用型復合型人才，為本地區經濟社會發展服務，逐漸在辦學過程中形成特色優勢專業。

2.樹立教育質量發展觀。教育質量標準不應該是各校趨同的，也不應該是一成不變的。社會環境在不斷發生變革，高校也在不斷發展和進步，學生發展需要也是千變萬化的，教育質量標準如果自始至終保持一個樣式，則不能適應各方面的需要。因此要以發展的眼光看待教育質量，要將教育質量標準的過去和未來認識清楚，建立起與學生的長遠發展相關聯的教育質量標準，為未來社會發展而服務。從入學時就應該著眼于培養學生的自我學習與發展能力，引導學生用發展的眼光來學習，將日常理論知識的學習和未來職業規劃相結合，確保學生不僅能夠適應社會現狀，也能適應社會未來發展趨勢。

3.根據學生特點和社會需要建立教育質量標準。過去的教育質量標準很少考慮學生特點，與市場需要也往往是脫節的。這就造成高校畢業生素質與職業要求不相符，學業水平與工作能力不相稱，工作上手慢，成長周期長。多元化教育質量標準要求認真考查學生特點，全面分析市場需要，與用人單位及各個職能部門深切溝通，結合各種要素嚴格把握人才培養的各個環節，培養出兼顧學識與能力，綜合素質高、責任心強，有專業、有特長的應用型人才[5]。例如，某地方高校建立的教育質量標準包括三個維度，第一維度是學生日常學業完成指數，即學生能否按要求完成專業規定的學時并通過考核；第二維度是職業適應維度，即學生能否滿足職業要求并順利就業；第三維度是未來發展指數，即學生在就業后能否獲得發展與晉升的機會并把握住這種機會。這樣的教育質量標準不僅考慮到學生的特點，也考慮到了社會的要求和職業發展的需要，是比較合理的。

（三）組織管理

1.在管理主體上實現多方參與。隨著高校開放辦學的不斷發展，管理主體由單一走向多方參與是高校實現多元化發展的必然結果。在計劃經濟體制下，高校很難做到多方參與管理，學校事務只有學校管理者及直屬上級部門行使管理權，社區、企事業單位沒有參與權，甚至沒有協商權。學生則完全是被管理對象，沒有參與管理的渠道。在大眾化發展背景下，學校服務于社會的職能日益凸顯，在管理工作中涉及到的人、事、物已不僅僅局限于校園之內，很多高校都需要在更廣闊的社會領域尋求發展，那么邀請一些有關聯的人、事、物參與到學校管理工作中來，高校管理主體由單一走向多元就成為必然的選擇。首先，可賦予學生自主管理權。學生不是簡單的“被管理”的對象，他們在學校生活學習，與學校發展息息相關，在班級管理、后勤管理、校園管理等日常事務性管理工作中給予學生一定的權利與義務，則能從很大程度上調動學生的積極性，使學生樹立起主人翁意識，發揮他們的自主性，達到“自覺管理”的效果。在學校行政事務的管理上則可邀請當地企事業單位、社區等充當管理主體，行使一定的管理權，為學校發展出謀劃策，為人才培養提供必要的指導，發揮其應有的作用。多方參與式管理能使學校管理更加民主高效，也能體現出現代高校在發展中的廣闊胸襟，從而在管理上由保守走向開放。

2.促進管理層的專業化發展。高校管理層是一個相對龐大的群體，擔任著學校方方面面的管理工作，這一群體工作人員是否專業將直接影響管理工作的順利開展，因此促進高校管理層的專業化發展勢在必行。首先，提高管理人員準入門檻，只有具備一定的學歷要求，并具有管理專業背景，具備一定的學校管理經驗的人才能夠進入管理層。杜絕管理人員隨意任用、指派、調遣等行為。其次，精簡管理機構，對現有管理人員合理分配，提高管理人員工作效率。再次，對各層次管理人員定期進行專業化培訓，將管理工作中出現的問題、現象等進行分析、綜合、推敲、解決，不斷提高管理人員的理論水平與實際操作水平，促進其綜合素質的提高，使管理工作朝著專業化發展方向邁進。

總之，大眾化背景下高校管理工作必須從各方面加以轉變才能最大限度地適應社會發展。只有樹立起全新的管理理念，轉變管理作風，優化管理方式，健全管理制度，才能使高校管理工作始終適應社會發展需要，取得滿意的管理成效。

參考文獻：

[1]柏昌利，周燕來.大眾化背景下高等教育質量標準體系[J].長安大學學報（社會科學版），2010（3）：107-110.

[2]廖雯柵，周芝萍.高?？蒲薪涃M管理機制：問題、成因與對策[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版），2016（2）：169-173.

[3]李凱東，邵春艷.高校競爭與高等教育多元化[J].黑龍江教育（高教研究與評估），2013（3）：6-8.

[4]劉宇文，周凱興.大眾化背景下的高等教育質量觀[J].湖南師范大學教育科學學報，2009（5）：19-22.

[5]柳清秀，江麗.高等教育大眾化背景下我國高校管理理念的五個轉變[J].湖北師范學院學報（哲學社會科學版），2011（2）：117-120.