供給側改革視域下校政合作提升人才培養質量的實踐探索

曾秀蘭

摘 要：目前的高等教育存在“供需錯位”、“供需不匹配”狀況，亦需進行供給側改革。高等教育的供給側改革是基于高等教育發展走向大眾化、高校培養人才出現供需結構性矛盾等現實需要。仲愷農業工程學院行政管理專業在提升人才培養質量方面進行了多年的實踐探索，具體路徑是，以成就學生為理念，以校政合作為突破口，以建立實踐基地為著力點，以項目帶動為龍頭，以強化大學生實踐鍛煉為抓手。通過多年實踐，效果顯著：學生成果多，專業自信心增強；學生創新創業能力得到較大提升；增強了大學生的理性精神和社會責任感；就業率高，實習單位和用人單位評價較好。如何建立校政合作的長效機制，仍需要進一步探討。

關鍵詞：供給側改革；校政合作；行政管理專業；人才培養質量

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十一次會議上強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力。”此后中央又多次提及“供給側改革”。自此，“供給側改革”成為當今中國經濟領域的一個熱詞，亦將成為我國未來一段時期經濟改革的總思路。

所謂供給側改革，是相對需求側改革而言，就是從供給、生產端入手，從提高供給質量出發，擴大有效供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展。可以說，供給側改革是面對多年來經濟領域“供需錯位”、“供需不匹配”的經濟結構及由此帶來嚴峻問題而開出的一劑良藥。供給側改革不但適用于經濟領域，同樣適用于當今的高等教育領域。

一、高等教育需要供給側改革

供給側改革的思路既可以運用于經濟改革領域，也同樣適用于高等教育的改革發展。高等教育需要供給側改革，主要基于如下現實。

1.高等教育發展走向大眾化的需要

改革開放以來，特別是1999年我國實施高等教育擴招計劃以來，高等教育獲得了快速發展。20世紀90年代末，我國的高等教育在校生人數約500萬，毛入學率不足10%。而2014年，我國高等教育在校生規模達到3559萬人，居世界第一，高校數量為2824所，居世界第二，高校毛入學率接近40%。我國的高等教育已經由精英化轉向大眾化。高等教育的大眾化直接帶來大學畢業生數量的大規模增加。這在一定程度上緩解了人才供給長期不足的矛盾，為經濟社會發展提供了重要的人才支撐和智力支持，但同時也帶來就業壓力。自1999年實行擴招以來，大學畢業生人數連年創新高。2016年大學畢業生的人數將達到765萬人，就業形勢更為嚴峻。近幾年，我國高等學校的年畢業生加上未就業的每年需就業人數在900萬左右。

高等教育的大眾化給國家和社會形成了巨大的就業壓力。高等教育的規模一般是由需求和供給兩個方面決定。大量畢業生涌向勞動力市場，使勞動力市場的大學生開始呈現“溢出”現象。在這形勢下，高校也應該加強“供給側”意識。高校作為供給方，供給社會的主要產品是人才。如何提高人才供給方的人才質量，以更好地適應和滿足社會、市場對人才的需求？這是高校供給側改革要解決的關鍵問題。

2.高校培養人才出現供需結構性矛盾

我國高等教育數量的發展取得了顯著的成效，一定程度上滿足了國家、社會和市場對大學生的數量要求。但近幾年，每年都有數以百萬計的畢業生涌向社會，高校擴招背后隱藏的大學生不能當期就業問題日趨嚴重，而其中高校人才培養結構與社會需求結構失衡所引起的結構性失業占有很大的比重。近年來大學畢業生中真正符合社會需求的人才比例不盡人意，帶來的問題是，一方面，大學生難找到合適崗位，另一方面，用人單位難找到合適的人才，導致供需之間出現結構性矛盾。一邊是數目巨大的大學畢業生就業難，一邊是用人單位比較難招到合適的人，特別是一些技術型、技能型人才千金難求。高校培養的人才和社會需要的人才不一致凸顯了人才供需結構性的矛盾。造成這種現象的原因主要有二：一個方面是社會人才需求與高校人才培養之間的脫節；而另一方面，是學生就業需要與高校課程體系設置之間的不對接。[1] 這些問題暴露了目前高等教育結構矛盾突出，一些本科院校人才培養趨同，與產業發展、生產和創新實踐脫節，出現就業難、招生難等問題。“長期以來，需求側改革的思路導致了高等教育結構、質量和效益的問題不斷凸顯。”[2] 針對高校培養人才出現的供需結構性矛盾，高等教育要從原有的需求側改革轉向供給側改革。供給側改革最重要的方面是要更新發展理念和思路，要從外延發展向內涵發展，從注重規模、數量發展轉向注重結構、質量、效益和創新發展，提高教育供給端的質量、效率和創新性。其落腳點是放在人才培養的質量上。

二、以校政合作為突破口提升人才培養質量的必要性

高等教育的供給側改革既要從宏觀層面（國家、教育部門），也要從中觀層面（高校）和微觀層面（院、系）的人才培養模式改革等多層面去思考和實施。從宏觀層面看，國家和教育部門要調整和優化高等教育的發展布局，并改變過去一些對高校不盡合理的評價體系，要將人才培養質量作為對高校評價的重要指標；從中觀層面看，高校要調整專業設置，可對專業進行動態調整；從微觀層面看，高校的二級學院（系）在人才培養方案的制定、課程體系的設置、教學內容的組織、講授的模式等方面，都要充分考慮到“需求側”的需要，即社會的需要，進行人才培養模式的改革。

仲愷農業工程學院是一所廣東省省屬公辦學校，在行政管理專業人才培養模式改革方面，以校政合作為突破口，進行了多年的探索，取得了較好的成效。仲愷農業工程學院行政管理專業以校政合作為突破口提升人才培養質量，主要基于如下思考。

1.高等教育應用型人才培養的迫切要求

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“高等教育要優化結構辦出特色。適應國家和區域經濟社會發展需要，建立動態調整機制，不斷優化高等教育結構。優化學科專業、類型、層次結構，促進多學科交叉和融合。重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。”這是對經濟轉型歷史背景下高等教育人才培養工作的戰略部署，也是國家層面第一次將應用型人才培養寫入正式文件。高校培養大量的高素質應用型人才已經成為我國社會經濟發展的迫切需要。應用型人才具有社會需要的直接對應性特點，要求具有較強的社會適應能力和崗位服務意識，其培養的一大特點就是要做到知識實踐化和實踐學術化的有機統一，從而能夠顯著地與學術型人才和技能型人才區分開來。由此也看出，未來高等教育規模應從原有的高速增長轉為中速增長。高等教育招生的增量繼續向高等職業教育、應用型本科、中西部地區高校傾斜，而且將進一步給高校簡政放權，釋放高校的辦學活力。同時，將建立高等教育評估與教育經費投入掛鉤制度，加快引導高等教育分類設置，引導高校合理定位、辦出特色，克服同質化傾向。仲愷農業工程學院行政管理專業以校政協同為切入點進行人才培養模式改革與實踐正是順應應用型人才培養的要求而提出的。

2.行政管理專業的專業特點及要求

行政管理專業是一個實踐性、應用性極強的專業。其實踐性和應用性的特點決定了行政管理人才在素質培養方面應重視理論與實踐的結合。當前我國行政管理人才建設正在經歷由過去注重人事行政、行政法規、財務行政、組織原理和公文處理等知識與能力的培養，轉變到注重績效評估、戰略管理、科學決策、協作治理、有效溝通、人力資源管理、信息處理與加工等知識與能力的培養，這就對行政管理人才實踐知識和能力提出了更高的要求。高校只有與政府部門在人才培養方面開展全方位的協同培養，才能夠真正提升行政管理人才的素質與能力。

3.地方高校及工科院校行政管理專業的“天生不足”

仲愷農業工程學院自1927年創辦之初，在首任校長何香凝先生的倡導下，逐漸形成了“扶助農工”、“注重實驗”、培養“有真實學識之實業人才”的辦學思想。辦校89年來，學校始終秉承這一辦學思想，堅持實踐育人，突出學生能力培養，畢業生得到了社會的認可，受到了用人單位的歡迎。仲愷農業工程學院的行政管理專業開辦于2006年。作為在地方性農科院校開辦的行政管理專業，確實存在“天生不足”的劣勢。行政管理專業的特點不太鮮明、可替代性強；且農科院校的行政管理專業相對其他的老牌專業、傳統優勢專業（如農學、園藝、園林等）從一開始就處于“天生不足”的弱勢地位。如何凝練自身的專業特色，實現錯位發展、特色發展，提高人才培養的質量，增強學生的競爭力？這既要根據社會和時代發展的要求，又要結合自身的特點及優勢。

以校政合作為突破口提升人才培養質量正是在這些思考中探索出來的一條應用型人才培養之路。

三、以校政合作為突破口提升人才培養質量的探索路徑

以校政合作為突破口提升人才培養質量的路徑，歸納起來是，以成就學生為理念，以校政合作為突破口，以建立實踐基地為著力點，以項目帶動為龍頭，以強化大學生實踐鍛煉為抓手，達到提升大學生就業創業競爭力的目標。

1.以成就學生為理念

理念是行動的先導。成就學生的理論基礎是“成就教育”理念。成就學生就是幫助學生實現其認為有價值的目標，讓學生在四年的本科學習與實踐中，出成績、出成果、出特長，形成顯而易見的專業核心競爭力，同時通過目標的達成激勵其更加努力學習的一種理念。仲愷農業工程學院在行政管理專業人才培養上，樹立成就學生的理念，鼓勵、幫助、促成學生出成績，出成果，出特長。

2.以校政合作為突破口

2015年《國務院辦公廳關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》（國辦發〔2015〕36號）指出，要“創新人才培養機制”，“探索建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協同育人新機制”[3]。 校政合作實質是一種協同育人的創新模式。校政合作一般是指高校在互利雙贏的前提下與各級政府在人才培養、科學研究、成果轉化、政策研究和決策咨詢等方面開展協作聯動。[4] 近年來，普通高校通過與地方政府的合作，全面融入區域經濟、政治、文化的發展過程，以地方社會經濟發展作為高校發展的依托，實現校地雙方的共同發展。這種模式已被許多地方高校和政府所采納。校政合作是一種協同培養的育人模式，這種培養模式是高校人才模式的創新探索。高校協同培養人才既需要內部自身協同培養，更要通過校校合作、校所合作、校企合作、校政合作等多種培養模式，依靠其他主體提供支持，形成協同效應，并通過資源的交換，推動雙方的協同成長。行政管理專業是實踐性、應用型極強的專業，我們的定位是“培養掌握行政管理理論知識和行政管理職業技能，能夠服務于基層的高素質現代行政管理復合型應用人才”，畢業后主要到基層政府部門、企事業單位、社會團體從事行政類、文秘類和管理類工作。基于此，多年來，我們在人才培養方面，以校政合作為突破口，與政府部門、社會組織等建立合作關系，充分利用政府部門的資源和優勢，助力人才培養質量的提升。

3.以建立實踐基地為著力點

校政合作如何實施？著力點是與政府部門、社會組織等簽訂實踐（實習）基地協議，建立實踐（實習）基地。多年來，仲愷農業工程學院以校政合作方式與廣州市城市管理委員會、廣州市城市管理研究聯盟、廣東省社會工作委員會、從化區政府、增城區政府、白云區政府、廣州市社會科學界聯合會、廣東省扶貧開發協會以及廣州市海珠區團委、海珠區赤崗街街道辦、南華西街街道辦、海幢街街道辦、素社街街道辦等相關政府部門和社會組織建立了不同程度的合作關系，并與之簽訂了各種合作協議或實踐（實習）協議，建立了不同程度的校政合作培養人才機制。合作雙方本著協同育人、互換知識、互惠互利的原則，在學生實習、志愿者服務、項目研究、決策咨詢等方面展開了各種形式的合作，達到較好的效果。

4.以項目帶動為龍頭

以項目帶動為龍頭，就是讓學生參與到教師的課題研究團隊中，以科研項目帶動學生實踐鍛煉，在共同研究中指導學生，培養學生的科研能力和探究精神，參與各級各類“創新創業”項目，指導學生公開發表論文，達到成就學生的目的。在校政合作中，合作雙方會共同進行一些課題研究。圍繞課題項目的研究，相關老師帶領并指導學生進行課題的調研活動，培養學生發現問題、分析問題的能力。近年來，帶領學生參與的項目研究有“廣州市城中村改造情況調查”、“非公企業勞資關系狀況調查”、“佛山市低保戶調查”、“廣東省農村社會治理現狀調查”、“農村土地流轉問題調查”、“農村社會組織發展狀況調查”、“云浮鄉賢理事會發展狀況調查”、“清遠農村社會改革之‘三個重心下移調查”、“農村扶貧狀況調查”等等。以項目帶動為龍頭，使學生在實際的調查研究中得到鍛煉和提升，也助力學生出成績、出成果。

5.以強化大學生實踐鍛煉為抓手

大學生能力的提升需要實踐鍛煉。為此，仲愷農業工程學院在行政管理專業人才培養上，更加強化實踐鍛煉，并搭建了梯度推進和立體化的實踐平臺。

首先，搭建 “立體化” 實踐教學平臺，實行 “三課堂”聯動。依據行政管理實踐教學的規律和要求，搭建課程實踐平臺、專業實習平臺和社會實踐平臺，形成課程實習與綜合實習、課內與課外、學期內與寒暑假、專業訓練與綜合素質訓練相結合的“立體化” 實踐教學平臺。實行“三課堂”聯動，即第一課堂（課程實驗、專業綜合實習、畢業論文等）、第二課堂（素質拓展、時事政治案例分析大賽、學生社團、創新訓練等）、第三課堂（社會實踐、頂崗實習、產學合作教育等），為學生實踐教學搭建 “立體化”的平臺。

其次，采用“階梯遞進式”實踐教學模式。結合人才培養方案，在大一至大四每個階段設置不同的實踐內容，設定不同的實踐能力培養目標，使實踐內容和實踐能力目標分層次、分階段階梯式遞進。實踐教學內容根據“基礎性實踐、專業性實踐和綜合性實踐”三個層次若干個階段實現。根據能力要求設置不同階段的實踐內容，如表1所示。

實踐環節不再僅僅是檢驗理論教學的輔助環節，已經成為與教學同等重要的一個教學環節，它已經成為激發學生求知欲，幫助獲得實踐知識，樹立專業信心，讓學生獲得成就的一個重要途徑，為學生搭建立體化實踐平臺，加強實踐鍛煉，在實踐鍛煉中長才干，出成績。

四、以校政合作為突破口提升人才培養質量的實施效果

1.學生成果多，專業自信心增強

以校政合作為突破口，搭建學生實踐平臺，加強學生的實踐鍛煉。通過這一改革與嘗試，學生成果多，有成就。2013年以來，行政管理專業的學生先后有近60篇論文公開發表，其中，《大學生眼中的城中村及其改造》一書收錄行政管理專業學生22篇論文，《城中村青年現狀調查》一書收錄學生論文13篇；《新型城市化建設中的青年參與——以廣州市荔灣區為例》收錄了學生論文10篇。此外，行政管理專業學生在《南方農村》、《青年探索》、《廣東青年職業學院學報》、《大粵商》、《老區建設》、《城市建設理論研究》、《景德鎮高專學報》、《廣州科技職業技術學院學刊》等刊物上發表論文15篇。發表論文的人數占學生比的10.3%。多位學生獲得“廣東省優秀共青團員”、“廣東省優秀團總支部書記”等榮譽稱號；學生在“環球旅游小姐大賽”、“中國職業模特大賽”、“書香羊城”廣州市人文社會科學普及讀書征文比賽等方面都獲得不俗的成績。行管122班于2014年從全校四百多個班級中脫穎而出，獲得學校首屆唯一一個“廖仲愷班”稱號，2015年被團中央授予全國“踐行社會主義核心價值觀示范團支部”稱號，2016年獲廣東省“五四紅旗團支部”稱號，形成了一種較特有的“行管122班現象”。學生的專業自信心增強，前幾年每年都有幾個學生提出轉專業出去，而今年不但沒有提出轉出去的學生，而且還有四個申請轉進來的學生。

2.學生創新創業能力得到較大提升，效果顯著

黨的十八大提出“創新驅動發展戰略”，那么如何培養行政管理專業學生的創新思維和創業意識？實踐是創新創業的基礎，也是創新創業的落腳點。以校政合作為突破口，以項目為龍頭，將學生的實踐教學與教師的科研課題結合起來，讓學生參與到教師的課題研究團隊中，以科研帶動創新創業教育，鼓勵和支持學生結合參與的課題項目申報各類創新創業項目，參加“挑戰杯”等競賽活動。通過實踐訓練，行政管理專業的學生在創新創業競賽中取得優異成績。2013年，學生在“挑戰杯”廣東省大學生課外學術科技作品競賽中獲得三等獎，在“挑戰杯” 廣東省大學生創業競賽中獲銅獎；2015年在第十三屆“挑戰杯”廣東大學生課外學術科技作品競賽中獲得特等獎；在第十四屆“挑戰杯”全國大學生課外學術科技作品競賽中獲得一等獎。2015年該專業學生在“外研社杯”全國英語寫作大賽廣東賽區中獲特等獎、在“外研社杯”全國英語寫作大賽中獲二等獎。2016年，學生在“挑戰杯” 廣東省大學生創業競賽中獲金獎。經過數屆行政管理專業建設的實踐探索，學生的實踐操作能力、科學研究能力、創新創業能力得到較大的提升。

3.增強了大學生的理性精神和社會責任感

大學不是“職業培訓所”， 不是培養“器具”的地方，而是一個傳授普遍知識、開發人的潛力、提升人的理性、幫助人實現人生價值的殿堂。大學要培養的是具有各方面才能，不拘于時、不滯于物、修齊治平的“通才”。以校政合作為突破口，讓大學生到政府部門等地實踐實習，增加了對社會的了解，看問題更加客觀和理性，也增強了社會責任感。大學生對政府部門及公務員的認識往往是從媒體和一些道聽途說中獲得的，常常留下對公務員隊伍的刻板印象。有了校政合作，在政府部門、街道等建立實踐實習基地，大學生可進行暑期實習或定崗實習，讓更多大學生了解政府各委辦局和街道基層工作的“真面目”，改變了對公務員隊伍的刻板印象。通過校政合作，學生對于社會的認識更加全面和客觀，增強了大學生的理性精神。同時，除了專業實習之外，還可以通過扶貧支教、省情考察、加入志愿組織等形式，幫助學生發揮自身特長與專業優勢，提升其專業素養和公共服務意識，也培養了大學生的社會責任感。

4.就業率高，實習單位和用人單位評價較好

當今，大學生在校期間的主要精力都放在學習和校園生活上，很少有機會外出體驗和接觸實際的工作環境，所以理論脫離實踐成了大學生就業的“軟肋”，導致“大學生就業難”的現象較為嚴峻。仲愷農業工程學院行政管理專業，通過校政合作和開展多種形式的實踐教學，學生得到更多的實踐和鍛煉，學生成果多，也培養了學生的團隊合作精神和適應社會的能力，提升了行政管理專業學生的綜合素質和就業核心競爭力。近五年來，每屆畢業生考取研究生和公務員的數量約占20%，學生就業率較高，平均就業率達97%。在畢業生就業工作調查問卷中，圍繞畢業生的專業知識、操作技能、協作能力、綜合素質五個方面進行問卷調查，用人單位給予“滿意”和“較滿意”的占100%，沒有“不滿意”的，用人單位滿意率高。同時，近年來，在學校各部門招聘勤工助學學生時，行政管理專業學生深受各部門歡迎，甚為“搶手”。 校政合作提高了學生的就業創業競爭力，收效甚顯。

仲愷農業工程學院行政管理專業在以校政合作為突破口提升人才培養質量方面做了一些探索，也取得較顯著的效果。如何建立校政合作的長效機制？這需要雙方都有合作意愿。合作的意愿是“校府合作”得以有效進行的基礎和前提，而互利共贏是培養合作意愿的重要基礎。[5] 在校政合作的實踐中，如何實現互利共贏，從而培養雙方（而不單是校方）的合作意愿，確實是面臨的現實問題。

參考文獻：

[1]張放平.以社會需求為導向 加大專業結構調整力度[J].中國高等教育，2008（17）.

[2]姜朝暉.以供給側改革引領高等教育改革[J].重慶高教研究，2016（1）.

[3]中華人民共和國中央人民政府網.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015- 05/13/content_9740.htm.

[4]劉金存.“卓越計劃”模式下的“校政合作”機制探討[J].揚州大學學報（高教研究版），2010（6）.

[5]婁成武，魏淑艷，曹丁.“校府合作”公共管理專業人才培養模式的新探索[J].中國行政管理，2009（9）.