當前進口糧食貿易的現狀及其對策

劉玉江

摘 要 近年來，隨著國家經濟的不斷發展，國際交流也日漸頻繁，國家與國家的貿易往來也如火如荼地進行著。我國是一個糧食大國，但在糧食爆滿倉的情況下，仍然存在糧食進口的現象，這關系到我國的國家安全和農業體系。在本文中筆者從糧食貿易與糧食安全兩方面著手，談談當前我國糧食貿易發展的現狀以及如何有效地提高糧食貿易發展和糧食安全，希望能對我國的糧食發展起到一定的參考和幫助作用。

關鍵詞 糧食貿易 糧食安全 現狀 對策 農業體系

一、引言

我國是一個糧食大國，現代農業產業技術體系由產業技術研發中心和綜合試驗站兩個層級構成，是一項現代農業產業技術體系建設實施試點工作體系。2007年，農業部、財政部共同啟動了現代農業產業技術體系建設，選擇水稻、玉米、小麥、大豆、油菜、棉花、柑橘、蘋果、生豬、奶牛10個產業開展技術體系建設試點，針對每個大宗農產品設立一個國家產業技術研發中心，并在主產區建立若干個國家產業技術綜合試驗站。國家統計局公布的數據顯示，2015年全國糧食總產量62143.5萬

噸，約12400億斤，同比增長2.4%，連續3年穩定在1.2萬億斤以上，我國糧食產量歷史性地實現“十二連增”。與此同時，我國糧食進口量也在持續增加。最新的海關數據統計顯示，2015年全年糧食進口量為1.2477億噸，約2500億斤。按照進口糧占比計算，我國每約6斤糧食里就有1斤來自國外。近兩年來，由于外部經濟大環境變化較大，加上國內農業、糧食政策等調整頻繁，大部分糧食品種價格出現了大幅波動，造成以從事糧食貿易為主的企業生存困難。一方面，是收儲糧食后，遲遲等不到價格上漲的機會，只好賠錢出手；另一方面，是下游需求不振，企業把糧食銷售出去后，貨款難以收回，企業資金鏈中斷，經營陷入困境。國際糧價的大幅下調，也對國內糧價造成了很大的沖擊，2015年國內玉米和進口大豆的價格比2014年下降了40%，谷賤傷農，直接影響了農民的種糧積極性。目前，國內農業和糧食政策改革的大幕已經拉開，農業經營模式、糧食市場格局以及糧食貿易企業的經營思路都會發生變化，建議企業提前做好準備并迎接新的市場發展機遇。

二、當前我國糧食貿易發展現狀

我國屬于典型的內陸國家，幅員遼闊，自古以來就是糧食產出大國。隨著經濟與科技的不斷發展，多年來我國的糧食產量都是穩中趨升的狀態。但是我們的土地和水利資源卻又是制約農業發展的兩大因素，意味著短期內無法大幅增加糧食產量。與此同時，巨大的人口基數也對糧食產量有著基礎的要求。“手中有糧，心中不慌”，從長期發展來看，糧食的供應與安全對于我國的國家安全具有重要的戰略意義，我國的糧食雖然在增產增收，但是我們仍然還是一個糧食進口國，這顯然威脅到了我國的國民安全和國家戰略安全。如果我們國家糧食短缺，那勢必會受制于人，在國際事務中處處處于被動狀態，為了生存就會犧牲很多的國家利益。經濟的發展，也使得人們一味地追求國外的糧食，從而導致局部進口大于出口的現狀。按照聯合國的標準，糧食自給率小于或等于95%認為安全保障水平較高，小于或等于90%是可以接受的安全水平。我國的糧食供給不足，需求存在一定的缺口，需要借助糧食貿易來彌補這一缺口。我國糧食自給率2004年比較低為94.71%，其余年份均高于95%。另外，我國糧食儲備水平是比較高。近年來，我國農民人均口糧儲備量大約為200公斤/年左右，此水平已是相當可觀。現階段我國的糧食儲備水平已超過國際公認的糧食安全警戒線并保持相對的穩定。同時，我國計劃生育政策做了重大調整，二胎的全面放開，勢必帶來了又一個生育高峰，人口增加速度會加快，因此糧食安全會變得更加重要。

三、糧食貿易發展的對策

（一）落實糧食貿易中對于糧食安全的考量

近年來，隨著全球經濟一體化的加強，很多人在享受到全球化帶來的資源和產品時，卻忽略了經濟一體化下對本國產品帶來的競爭和壓力。糧食貿易也是一樣的，經濟一體化來臨之后，外國廉價的糧食蜂擁而至，本國糧食業遭受重創，最嚴重的后果便是以后會過度依賴外國的糧食，而導致本國的戰略安全和國家安全時刻被別人威脅著。所以在糧食貿易中，一定要注意糧食安全，把進口的比例嚴格控制在一定的范圍內，合理優化本國糧食結構和品種，通過經濟與科技的發展，降低糧食成本，增加競爭力。大豆放開進口十幾年來，國外的轉基因大豆已經把我國的本地優質非轉基因大豆徹底摧毀，全國每年需求大豆7200萬噸，而進口量就達到了6000萬噸以上。現在玉米、小麥、稻谷等食用糧種國家采取了進口配額的控制，但是國內外糧價差距過大，導致走私糧食的事件時有發生。關鍵是轉基因糧食對人類有無危害也沒有明確研究結果，這會給我們的糧食食品安全造成很大的隱患，因此應該把糧食貿易與國家的糧食安全，食品安全結合起來。

（二）強化糧食貿易給國家農業結構轉型帶來的條件

糧食貿易促使國家農業結構的轉型和升級。通過分析糧食貿易，可以了解現在國際市場對于糧食價格的走向觀察，對于糧食品質的供需情況，便于國內在糧食出口上調整糧食品種和結構，積極降低糧食生產和運輸成本，提高我國糧食貿易的競爭力。這就要求我們糧食貿易主管部門，通過分析與研究，促成我們國內農業結構的轉型與升級。以國家糧食安全大局為重，搞活流通，期貨、現貨相結合，把握國際糧價的未來走勢，適時采購。同時用貿易的手段來調整國家農業結構的轉型升級。

四、結語

實踐證明，在糧食貿易中，優化進口糧食的比例和品質，有利于我國糧食結構的升級和改革，針對我國糧食競爭品種少的情況，要制定相應的措施，進行品種和結構的調整，形成一定規模的出口貿易。同時通過降低糧食進口與出口的比例，要全面優化比例，做好調研工作，把進口糧食的依賴比例控制在合理的范圍之內，以我國糧食安全發展為主，加強競爭，促進糧食貿易的不斷發展。

（作者單位為山東省膠州市軍隊糧油供應站）

參考文獻

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