淺議煙草專賣行政執法中先行登記保存的風險及防控

趙芬

摘要：煙草專賣執行實施調查獲取證據的前提是先行登記保存，這也是完后證據保存不可或缺的重要方式。當前執法單位最應該關注的問題是，在執法的過程中，怎樣有效應用先行登記保存，確保先行登記保存的高效性、規范性。文章是針對煙草專賣行政執法中先行登記保存的風險及控制，展開的具體深入的探究，并且提出針對性建議，促使煙草專賣行政執法能夠有序進行。

關鍵詞：煙草專賣;行政執法;登記保存;風險;防控

在煙草專賣執法工作的過程中，需要系統全面的掌握先行登記保存的具體狀況、預防措施，只有這樣，才更好的確保煙草專賣行政執法的公正性及合法性。先行登記保存，可以在很大程度上幫助煙草專業執法展開取證及調查，也可以更好的保留證據，促使執法單位更加高效、有序的進行工作。

一、煙草專賣行政中先行登記保存的主要風險

新出臺的《煙草專賣法》和實施條例沒有增加煙草專賣執法查封、扣押等行政強制舉措，為預防證據的消失或者日后很難獲取，先行登記保存是煙草專賣行政執法中調查整合證據的重要方式。執法方式較為簡單，導致煙草專賣執法當中針對先行登記保管的操作，具備較強的擴權化應用的主動性，與此同時，執法方式有一定的不足，導致先行登記保存方式具備一定的法律風險。

（一）與法律標準不相符的風險

先行登記保存是整合固定證據的方法，需要重點在證據的轉換及保存方面，整合違反法定標準的風險。其一，需要確定關聯性，被先行登記保存的物品務必和案件所調查的事實，有最為直接的關聯，以此可以闡述真實狀況;其二，保證客觀性。先行登記保管的物品，是對案件狀況的客觀事實進行反映;其三，保證合法性。針對行政執法單位而言，需要嚴格遵照法律規則，實施先行登記保管工作，尤其是按照標準制作并且出示與之對應的法律文件，向相關人士明確其義務與權力。

（二）與法定情形不相符的風險

參照法律規定，先行登記保存符合的法定形式或者是“日后很難獲取”，又或者是“證據存在滅失的可能性”的狀況下獲取的。但是執法實施當中的“日后很難獲取”或者“證據存在滅失的可能性”的狀況，實際包含的法律，沒有得到準確的標識，在適用的過程中，都是依照行政執法工作者的主觀評判，這為違規適用先行登記保存奠定了一定的基礎。

（三）與法定時限不相符的風險

行政機關實行證據先行登記保管的法定時間范圍是7日，法律確定的羈束性期限是七日。行政執法單位需要在7日的時間內，做出法律規范內，能夠實施的處理措施，超出期限的話不能進行處理，先行登記保存也會自動解除，導致日后的保存控制形式不符合法律標準的狀況出現。

二、煙草專賣行政執法當中先行登記保存的預防措施

（一）嚴格規劃其執法程序

實施先行登記保存至審批限制、法定限制等標準，實施嚴格的程度，預防執法當中出現風險。與此同時，需要遵守法定權限審批。根據相關資料，先行登記保存務必歷經行政執法單位負責人員的準許，由于案件出現存在一定的不確定性，大部分行政執法單位是應用事先授權的方法，準確而言，機關負責工作人員在文書蓋章方法授予執法工作者實施先行登記保存作業，在出現事件后，執法工作者需要在有效的時間內向負責人員上報工作內容。但是有一點需要增加關注度，《先行登記保存通知書》的落款日期和內層文件的審批時間需要與法律規制下的聯系，《先行登記保存通知書》的落款時間要早，如果關聯到涉訴，內外層文書時間當中存在的矛盾，會導致程序化違法的出現。除此之外，也需要嚴格控制法定時限。參照相關法律得知，先行登記保存需要在七日內有處理決策出現，務必要在七日內實施，否則會導致程序違法的狀況出現。就行政訴訟傾向和行政與人的經濟利益而言，建議應用自然日，預防由于超出期限，出現先行登記保存方式的違法狀況。

（二）明確相關性質

確定先行登記保存的法律性質，能夠預防法律風險，這樣，才可以在進行執法與司法實踐的過程中，合理預防與解除實施先行登記保存活動的法律風險。就上級工作標準而言，煙草行業行政得知，要把先行登記保存當成行政強制措施實施，嚴格實施行政強制法就環節、幅度的規劃，不再是當做一種單一的取證方式或者行政號令;就司法實踐角度而言，先行登記保存行為的可訴性，能夠證明司法實踐，尤其是全新的《行政訴訟法》更進一步的增加受案規模后，針對先行登記保存行為提出訴訟的案件量也在逐漸提升，大部分牽涉行政強制舉措矛盾的案件，都會與審查先行登記保存的狀況相連。因此，就先行登記保存的風險防控，最先把其當做行政強制舉措對待與實施。

（三）明確內容當中的標準

明確先行登記保存與之對應的內容的適用標準，確保先行登記保存參照法定標準實施。明確法定情形的方法是，與專賣執法工作具體狀況相互融合，最大程度的細分“日后很難獲取”的具體狀況，促使適用的先行登記保存法定形式更加生動與具體，也更具操作性。明確法律要求的做法是，登記保存的物品是證實案件真實狀況的證據，務必具備一定的合法性與客觀性，與此同時，需要強化執法單位就先行登記保存物件的保存力度，增強對制度程度的把控度，確保登記保存物品的完整性。

參考文獻：

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