新形勢下如何推進預算執行審計工作

姚春庭

摘要：規范和加強預算執行審計、提高預算資金使用效益，對加強和提高預算執行的審計工作具有十分重要的意義。近年來，隨著地方財政資金投入不斷增加，如何推進預算執行審計工作，促進加強預算管理，成為擺在審計人面前的一件大事。本文緊緊圍繞建設中心工作，把握預算執行審計的重點，通過深入剖析預算執行的薄弱環節，逐步攻克預算執行審計的難點，建立起問題整改長效機制，以便達到提升預算執行審計效益的目的。

關鍵詞：新形勢 預算執行 審計

一、深入剖析預算執行薄弱環節，攻克預算執行審計難點

（一）思想認識不到位

一些單位和部門沒有認識到預算是一年內計劃、調節、供給、控制經費的重要工具，是總結工作、考核業績的重要依據，部分領導對預算管理工作不重視，導致預算編制、執行、調整不能體現黨委決心意圖和建設發展規劃，這是預算執行效率低下的一個薄弱環節，必須引起審計人員的重視。通過預算執行審計，對這些單位和部門預算管理工作提出有針對性的意見和建議。

（二）風險難以有效控制

物資采購及基本建設是重大資金投入的主要形式，是預算執行過程中風險較為集中的環節，必須引起審計人員的高度重視。在物資采購預算審計方面，審計人員要結合年度工作任務目標和采購業務實際，通過查閱資料、分析復核等方式對采購方案的可行性進行分析。通過參與市場調查，了解物資品牌、質量、價格、服務等因素，利用社會審計資源，對采購預算進行審核。在基本建設方面，通過基本建設項目前期設計方案可行性論證，完善圖紙設計，加強工程預算審核，確保工程預算總體合理。通過加強工程項目進度款支付環節審核，確保了資金支付的安全性和準確性。在委托中介單位開展竣工結算審計的基礎上，審計部門對結算審計情況進行再次核對，重點對審核依據的充分性、審核數據的準確性進行復核，對存在異議的審計結果委托第三方進行再次核對，確保結算的準確性和可靠性。通過上述方式，進一步明確審計部門在物資采購及基本建設審計工作中的職責，把物資采購和基本建設計劃編制、項目預算、組織方式、合同簽訂、過程管理、資金結算等環節納入審計監督范圍。

（三）采購對象日益復雜

近年來，隨著科學技術的不斷發展，信息工程建設項目不斷增多。從信息系統開發，到信息系統運行和維護、再到信息系統升級換代，項目方案日益專業化，從硬件設備的性能參數適用性到建設項目內容的完整性，再到軟件平臺的可靠性，預算審計的內容日益復雜，難度日益增大，需要采取信息部門、審計部門和外部專家相結合的方式，集中審計力量，對硬件、軟件和集成費用進行審核。通過市場詢價了解相關設備的市場價格，參照軟件開發行業標準，綜合評估軟件模塊開發工作量和開發費用，通過同類型或類似工程項目的集成費用類比，確定集成費用，確保預算分析的相對合理。在項目落實過程中，通過聘請信息建設項目監理以及跟蹤項目建設過程等方式，防止出現以次充好、弄虛作假等問題，確保信息工程質量，將建設方案要求和預算項目內容落到實處。

二、緊緊圍繞建設中心工作，把握預算執行審計重點

預算制定應緊緊圍繞建設中心工作，在開展預算執行審計時，在摸清基層經費保障基本情況的基礎上，尤其要把握審計重點，確保把有限的經費用在單位中心工作任務上。

（一）重點審查人員保障經費預算執行情況，確保足額保障

一是了解人員經費保障情況，審計中采取查看各年度預算、縱向對比各年度預算數據，橫向對比各地區預算保障與當地經濟增長的比率情況。通過分析，提出意見建議，為黨委爭取人員保障經費決策提供依據。二是審查人員經費支出情況。對照年初制定的預算安排，重點審查人員工資發放，保險扣繳以及其他人員經費開支項目，及時糾正工資發放不及時、不足額，保險扣繳不全等問題。三是審查人員經費管理情況。重點審核基層人員經費是否全部用于保障人員工資、服裝、伙食費等方面，重點查處人員經費是否被擠占挪用、結余是否結轉其他科目等問題，確保足額保障人員經費。

（二）重點審查專項保障經費預算執行情況，確保專款專用

一是事前調查，掌握情況。在開展預算執行審計前，及時了解被審計單位項目經費收入情況，明確項目經費總額、用途以及撥付時間，為專項保障經費預算執行審計做好準備工作。二是事中審計，抓住重點。在實地審計時，重點對上級下撥的新建隊站開辦費、營房維修費、車輛裝備購置費及建設項目經費進行重點核查，審查是否存在項目經費專款不專用、長期掛賬不使用及擠占挪用等問題，確保專項經費的使用效益。三是事后跟蹤，確保實效。對跨度時間長、經費數額大的項目經費，在審計結束后，有重點的要求基層單位定時上報管理使用專項資金，確保經費發揮其效益。

（三）重點審查“三公經費”預算執行情況，確保厲行節約

審計部門應密切關注被審單位落實“八項規定”的相關情況。一是在預算執行審計過程中充分關注“三公經費”預算編報、預算調整、預算執行、預算效果等各個環節，增強預算對“三公經費”的剛性約束，從而加強事前監督，從根源上遏制“三公經費”浪費現象。二是被審計單位往往將“三公經費”轉移到項目列支，或者列于其他核算科目，達到賬面上不超“三公經費”當年預算批復數，在審計中，審計部門應明確“三公經費”支出范圍，確保使一切隱性的“三公經費”支出浮出水面，在“三公經費”實際發生過程中進行有效監督控制。三是從績效審計的視角進行“三公經費”審計。對“三公經費”暴露出來的違法違紀行為，要進行問責并提出審計建議，督促被審計單位提高財政資金的使用績效，并逐步提高資金分配的科學性和有效性。

三、督促建立問題整改長效機制，提升預算執行審計效益

（一）加強黨委理財，將預算執行工作納入黨委的重要議事日程

預算執行管理是一個動態的管理活動，需要與審計工作的監督管理緊密結合，各級黨委要把預算執行審計意見整改工作作為黨委理財的一項重要內容納入議事日程，強化黨委對預算執行審計工作的重視，對審計部門在預算執行方面提出的意見和建議要及時研究整改，要從個案中發現傾向性、普遍性問題，從具體問題中綜合分析根源和癥結，在以保障中心工作為前提的基礎上，努力克服預算執行的薄弱環節，進而從全局和宏觀的高度加強預算執行管理，讓審計結果進入黨委和領導決策，推動政策、制度、機制的創新改進，使預算執行審計成為黨委決策的一個必要環節。自上而下加大整改力度，做到工作流程科學，督促制約到位，增強審計監督實效。

（二）改進審計方式，實現預算執行審計結果的實時運用

預算執行是一種實時狀況，預算執行審計也要成為一種即時的、動態的監督。要實現預算執行審計全程即時的、動態的監督，就要加大在預算的編制、報批、執行、決算等各個環節融入審計監督，切實發揮審計監督跟進作用，做到預算資金運行到哪里，審計監督就跟隨到哪里。實行動態監督有利于提前堵塞漏洞、防范違法違紀行為的發生，促進預算執行合法合規的有效手段。要想實現這一目標，需要借助計算機輔助審計工具，結合大數據分析，運用審計調查，提高預算執行審計中發現問題的能力，即時提出建設性的意見和建議，及時督促審計意見的整改落實，防范風險的再次發生。

（三）加大后續審計，促進建立審計整改長效機制

加大后續審計力度有利于了解被審計單位整改措施是否得當、效果是否顯著，確保審計意見的落實。通過建立審計整改、審計督辦等工作機制，切實提高審計整改工作的效率和效果，杜絕屢審屢犯現象的發生。把審計整改放到重要的位置上。在具體違規違紀問題的處理上，堅持依法從嚴的原則，該處罰的處罰，該追究有關人員責任的要堅持追究其責任，該移交的大案要案線索要按法定程度堅決移交，使預算執行審計成果在更高層次上和更廣的范圍內發揮作用。對審計發現的具有普遍性、傾向性和涉及體制、機制等共性問題，采取調研分析、協調會商等方式，研究提出政策性措施和辦法，切實提升預算執行審計效益。

（作者單位：江蘇省公安消防總隊）