我國慈善組織信息披露透明度分析

李瑞敏

摘要：社會慈善是我國社會保障體系重要組成部分；慈善組織在進行利益分配、削減社會矛盾、促進社會公平與和諧等方面發揮著巨大作用。慈善組織要想有一個長遠的發展，進行信息披露是一個必然選擇。但目前我國慈善組織信息披露透明度普遍不高，本文針對我國慈善組織信息披露透明度進行分析，并對其中的不足之處提出了相關建議。

關鍵詞：信息披露 壹基金 透明度

一、引言

近年來，我國一些主要公益慈善機構遭遇種種負面新聞如：郭美美炫富事件、壹基金風波等讓公益慈善組織的公信力降到了冰點。在中民慈善捐助信息平臺發布的《2014年度中國慈善捐助報告》顯示：自郭美美事件發生后，社會公眾通過慈善組織進行的捐贈大幅降低。2014年，紅十字會接收捐贈26.43億元，占比2.5%，根據去年此時發布的報告，紅十字會2013年社會捐贈收入共計32.02億元，可以看出，紅十字會系統接受的捐贈減少了5.59億元，同比下降17.4%，降幅近兩成；而通過壹基金2014-2015年兩年年報信息披露顯示：壹基金2014年接受社會捐贈168，181，333.51元，2015年接受社會捐贈148，057，007.65元，同比下降約12%。紅十字會和壹基金在我國眾多慈善組織中發揮著積極作用，但由于其信息披露的不透明不及時仍導致了大眾對其公信度的質疑。不難看出缺乏透明度必然導致慈善組織公信力受損，最終會阻礙慈善事業的順利發展。

二、我國慈善組織信息披露情況及存在的問題

（一）我國慈善組織信息披露規章制度

慈善組織是以慈善為目的對他人進行幫助的非營利組織。因此慈善組織因遵循《非盈利組織會計制度》的相關規定。并且早在1999年第九屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過的《中華人民共和國公益事業捐贈法》第二十二條就曾規定受贈人應公開所接受捐贈的情況和受贈財產的使用、管理情況，同時還應接受社會監督。《中國慈善事業發展指導綱要（2011—2015年）》明確要求慈善組織應遵循公開透明原則。慈善捐贈程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果評估等信息必須通過有效形式公開，接受政府部門的監管和社會監督。有關捐贈信息的公開，尊重捐贈人意愿。2016年通過的《慈善法》規定：慈善組織需向公眾公開經審計的財務報表等信息，此外還應公開慈善項目運作情況等。

雖然上述條例對慈善組織信息披露做出了規定，但慈善組織的信息披露透明度仍然保受爭議。

（二）我國慈善組織信息披露透明度現狀

慈善組織信息披露情況一般由第三方評估機構進行調查，結合各方面情況進行統計。因此筆者由北京大學公眾參與研究與支持中心開展的《中國公益慈善透明度觀察報告2013——2014》整理出如下表數據：

滿分100分的評分標準下參與評估的93個公益慈善機構其中4個組織得分是0，16個組織的得分不足20分。若以60分作為及格線，僅有8個組織得分及格，及格率為8.6%。根據《報告》顯示，綜合得分排名第一位的與第十名相差29分，最高分與最低分相差83分。《報告》同時指出，在一級指標中，得分率最高的是業務信息指標，為45%。監督信息這一指標得分率最低，為21.6%。但是即使得分率最高的業務信息下面的二級指標項目績效報告也只有重慶紅十字會公開，得分率僅為0.50%；項目決算科目及明細得分率也只有12.40%。在7項二級指標中透明度最低的是財務信息，得分率僅為20.28%。

另外由民政部主管的中民慈善捐助信息中心發布的《2011-2014年度中國慈善透明報告》通過慈善組織信息披露的完整性、及時性、易得性，及基本信息、治理信息、業務信息和財務信息的進行綜合評估，評估對象涵蓋基金會、民辦非企業、慈善會、社會團體等各種開展公益慈善活動的社會組織。筆者根據報告整理得出如下表數據：

從上表監測結果顯示：2011-2014年中國慈善透明度處于緩慢上升階段，但距離合格仍有較大差距，此外在所調查的總樣本中透明度指數合格的慈善組織占比較低。總體而言我國絕大部分慈善組織透明度得分未達到60分的及格線，在滿意度方面大眾對慈善組織信息披露的滿意度雖然呈上升趨勢，但總體滿意度偏低。我國慈善組織透明度仍有待提高。

（三）慈善組織信息披露透明度存在的問題

1、信息公開渠道有限

《慈善法》立法規定：公開募捐周期大于六個月的，至少每三個月公開募集情況，在募捐活動結束后三個月內應當披露募捐情況。慈善項目運作周期在半年以上的，至少每三個月公開一次項目進展的具體情況，項目結束后三個月內應當披露項目運作情況和所募集財物使用情況。截止2015年11月25日，全國社會組織數量已超過60萬家，但仍有大部分慈善組織并沒有成立官方網站，因此大部分慈善組織缺乏有效的信息公開渠道，公眾無法了解到這類慈善組織的詳細運營情況。導致信息披露透明度不高。

2、慈善組織缺乏自愿披露信息意識

對于向公眾進行信息披露慈善組織一直都秉持自愿公開的態度。考慮到信息披露的成本，如大量的項目運行信息需要人力支持、財務報告的撰寫以及聘請專業審計機構都會產生大量成本。因此大部分慈善組織為了降低成本而選擇不公開信息。

3、缺乏社會監督機構

目前我國慈善組織超過60萬家，但監督機構卻不到位。以民政部為主要的政府管理機構負責管理我國慈善組織，但面對數量如此龐大的組織，難免會有監管上的紕漏。盡管有中民慈善捐贈信息中心、基金會中心網為主要代表的第三方評估機構對慈善組織進行監督，但在社會監督上仍存在嚴重的缺口。監督機構的發展落后于慈善組織的發展間接導致慈善組織信息披露透明度不高。

三、提高慈善組織信息披露透明度的建議

（一）明確信息披露渠道，建立信息披露平臺

慈善組織應設立官網，加大官網建設投資、引進相關人才，建立數據及信息披露平臺，將募集的資金、物品等相關信息披露出來，讓捐助者了解到詳細信息。同時慈善組織在選擇信息披露平臺時可以利用媒體中介：如通過主流媒體及報刊雜志進行信息披露，由于這類中介受眾廣泛，因此，大眾可以通過傳媒進行相關信息的了解，同時也可以通過這類媒介進行監督，以此提升慈善組織信息披露透明度。

（二）提高慈善組織自愿披露積極性

由于慈善組織對慈善資源的依賴程度較高，民眾在進行物資捐贈時傾向于選擇信息披露透明度高的組織。因此可以建立相關的競爭機制，通過透明度排名等方式使慈善行業形成良性競爭。同時主管部門設立獎懲措施，鼓勵慈善組織主動披露信息；慈善組織為了獲取資源，必然將信息披露作為一種常規工作來對待。由此提高慈善組織進行信息公開的積極性。

（三）設立和發展社會監督機構

作為獨立的監督方，能更加客觀公允的對慈善組織進行監督和評價。慈善組織透明度的提高需要更多的社會監督機構參與，設計多層次的評價體系對慈善組織的曰常活動、慈善項目等信息給予評價，為利益相關者提供更多的評價視角和參考信息。也可以設立受捐資助者巡視工作組，向受資助者回訪了解相關物資的使用情況、慈善項目運行情況，及時向社會公布。為慈善行業營造一個良好的監督環境，幫助慈善組織提高透明度。

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