淺談如何運用內部控制手段來提升消防部隊財務管理效益

葉兆青

摘要：內部控制是一項提升部隊內部財務管理水平和資金使用效益的龐大系統工程，本文僅從消防部隊當前實際出發，淺談與內部財務管理效益息息相關的幾種內部控制手段，主要包括預算管理、審計制度的落實和公務卡結算等支付手段的應用等。

關鍵詞：財務管理 內部控制 預算 審計 公務卡結算

消防部隊財務管理是后勤工作的核心部分，是部隊完成以滅火、防火和搶險救援為中心的各項任務的重要保障。在經濟的快速發展，財務管理規范化建設的推行及“兩級財政”制度的落實以后，部隊經費保障要求也越來越高，經費管理標準越來越嚴格，如何運用內部控制手段提升新形勢下的消防部隊財務管理效益顯得尤為重要。

一、當前消防部隊財務管理中存在的問題及原因分析

（一）預算管理觀念不強，預算編制不系統、執行不嚴格

預算管理是一項基本的內部控制制度，是實行經費供應，保障各項任務完成的重要手段，從根本上提高經費使用效益。但是對于消防部隊來說，特別是“兩級財政”實施以來，受傳統觀念和經驗主義的影響，部分單位對預算工作的重要性認識不夠到位，不善于運用預算管理的方法手段，發揮預算的監督調控作用，還是用部隊的老辦法應對與地方財政接軌的各項問題。

預算執行過程中，財務人員的“參謀助手”作用不強，導致領導對經費收支結余、預算執行情況不了解，從而盲目對超預算項目批準；業務部門無視預算經費開支范圍和管理要求，導致預算形同虛設，預算執行不嚴肅、預算的法規作用體現不明顯。

（二）對審計工作重視不夠，審計意見整改力度不強

審計的直接作用是可以發現影響被審計單位財務成果和經濟效益的各種因素，并針對問題的所在提出切實可行的改善措施，這樣就有利于被審計單位改善財務管理水平和財務人員素質，進一步提高經濟使用效益。

以我總隊為例，現階段對審計工作的重視程度可謂是空前的，不但在政治部門設立專門的審計崗位，“經濟責任審計”工作也有序推進，今年更是聯合財務部門在每個季度對各個支隊進行“聯查聯審“。但是反觀支隊層面，財務人員對審計工作往往帶有抵觸情緒，“審計”變成了“檢查”的代名詞，審計工作通過調查、評價、提出建議等手段，使財務管理水平不斷提高的促進作用被忽視。對審計工作的不重視，更直接導致對審計意見落實整改的力度不強，審計意見變成簡單的檢查通報，審計失去了它原有的意義。

（三）公務卡結算等支付手段應用不廣泛

所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的信用卡。公務卡消費的資金范圍主要包括差旅費、會議費、招待費和零星購買支出等費用。公務卡是一種新型的財務管理工具和手段。

以我總隊為例，公務卡的使用在日常財務結算中已經得到推廣，并且部局及總隊也已經出臺相應的《公務卡使用管理規定》。但是，在很多環節上，公務卡的使用在很多人眼里還是一種束縛，而沒用被當作一種內部控制方法來得到應用，公務卡結算等支付手段的管控作用還不夠深入人心。

二、通過內部控制手段解決財務管理問題的幾點思考

（一）提升對經費使用人的管控力度，加強財務人員素質培養

要想通過內部控制手段提升部隊財務管理效益，必須完善對人的管控。一方面，任何一種內部控制制度，無論它何其完善，也是需要人去執行的，如果不提高執行人員的素質，必然會產生“上有政策，下有對策”的現象；另一方面，控制的目的最終都必然表現在人的行為上，只有人的行為是合法合規的，才能達到真正的效益提升。

（二）提升預算的權威性與嚴肅性，強化預算編制與執行力度

預算單位之所以會出現前文所提到的問題，關鍵在于對預算的認知面不大、重視程度不高，對預算的意識相對淡薄，因此必須強化業務部門的預算管理意識，財務人員的預算管理責任意識。從而使業務部門真正參與到預算編制與執行的工作中來，同時財務部門不能有“老好人”的思想，大包大攬，弱化預算管理工作的全局性作用。

根據《行政單位內控規范》規定，財務部門應當定期通報各業務部門預算執行情況，確保預算執行信息傳達及時、有效。預算管理人員應當通過預算執行階段性報告，向單位黨委提出建議與意見，提升預算執行的有效性。

（三）轉變財務人員思想，積極發揮審計工作的內部控制作用

審計工作本身就是內部控制手段的一個方面，是消防部隊完善自身內部控制制度的催化劑，所以作為消防部隊后勤財務人員必須與時俱進，轉變思想，充分接受審計工作對財務管理工作的促進作用。

（四）提高資金使用透明度，從資金使用的源頭達到內部控制的作用

以公務卡結算為例，在不用公務卡結算的條件下，財務人員只有通過發票進行實質的審核，而使用公務卡結算，資金的使用直接與銀行掛鉤，報銷要憑無法篡改的刷卡記錄，這樣就能提升資金使用的透明度，降低資金使用失控的風險。我認為為了更好的提升資金使用透明度，應該做到以下兩個方面：

1、提升公務消費人員的用卡意識

后勤財務部門應對涉及公務消費人員進行積極引導，要對使用現金交易的弊端和使用公務卡交易的好處進行合情合理的宣傳，從觀念上逐步接受公務卡。

2、加強公務卡監督管理

針對目前公務卡結算方式，后勤財務人員應嚴格在報銷過程中把好關。對于違反資金支付審批程序和權限的、偽造或提供假公務卡支付憑證的，單位要采取相關措施，從而保證資金使用的合理、合規。

綜上所述，基本的內部控制是提升消防部隊后勤財務管理效益的必要手段，抓緊完善單位的內部控制制度，是當前后勤財務部門的重要任務，提升自身業務素質、完善預算管理及審計制度落實等是后勤財務人員的首要任務。

參考文獻：

[1]財政部會計司《行政事業單位內部控制規范講座》經濟科學出版社，2013