建立與單位治理結構相適應的全面預算管理

吳素云

摘要：隨著時代的發展，我國各行業之間的競爭也演變成管理能力的競爭，特別是全面預算管理控制的能力。本文將對全面預算管理在單位中的有效建立進行分析，探討相關單位的管理現狀，并針對當下單位全面預算管理中存在的問題提出解決對策，以期推動相關單位發展與完善。

關鍵詞：全面預算 預算管理 問題 對策

全面預算管理不是近幾年來才興起的管理方式，早已普遍應用在單位管理中。但是在實施過程中，怎樣提高全面預算的管理期望效益，一直都是單位比較重視的問題。因此，在落實全面的全面預算管理時，需要針對單位發展現狀與影響因素，進行完善與更新，確保全面的全面預算管理得到有效應用，實現提高單位效益的目的。本文將分別從：全面預算管理的重要性、單位全面預算管理實施的問題分析、促進全面預算管理實施的有效對策，三個部分進行闡述。

一、全面預算管理的重要性

全面預算的管理主要把目的利潤作為導向，將單位全部經營活動均納入預算的管理中，單位所有經濟業務與工作人員都需要參與預算的管理。現階段，單位落實全面的全面預算管理能夠實現以下目標：第一，全面的全面預算管理可以準確盤點單位人力資源與資金，對單位發展情況進行預測，而且可以按照預測結果擬制單位發展計劃，將單位資金使用風險降低。第二，單位在實施全面預算管理以后，可以明確單位具體發展目標，以便在預算中獲得準確的信息，全面了解預算過程存在的缺陷與不足，并找出主要原因，及時進行更正，管控投資成本、提高公共財政資金的使用效率和效果。第三，通過應用全面的全面預算管理，能夠推動單位內部各個部門之間的交流溝通，以便單位員工充分了解到單位的發展方向，確保各個項目可以正常順利開展。第四，應用全面的全面預算管理能夠給單位獎懲機制的建立提供參考依據，使得單位內部工作人員不斷提高業績，從而促進單位順利健康發展。

二、單位全面預算管理實施的問題分析

（一）對全面預算管理認識不足

全面預算管理作為單位優化資源配置的重要手段，能夠全方位地調動單位各個層面員工的積極性，相關部門將全面預算管理靈活運用于相關考核中，為相關部門的健康發展提供堅實的基礎。但是，我國大部分相關單位的管理層人員對全面預算管理的認識不足，在單位管理中缺乏完整的考核制度，導致單位發展過程中出現虛報、漏報的情況出現，出現漏洞后不能及時發現并做出相應調整，最終導致相關單位績效考核制度的混亂，不可避免地出現工作人員鉆空子、揮霍資源的情況發生。此外，部分相關單位在進行績效考核時只是根據工作人員上報的績效來進行登記管理，沒有認真去核查績效的真實性，在執行力度上有所欠缺。

（二）預算管理制度未健全

目前許多單位的預算管理制度還缺乏完善，因此需要充分地強化預算工作人員的預算觀念，通過建立一定的內部審計等制度作為有效手段加以優化行政事業單位的預算管理工作，同時也可以通過這樣的方式對預算工作人員的行為加以約束；同時在現行財政的收支中，還出現許多分類范圍比較偏窄的問題，從而使得預算問題難以反映出政府的所有收支活動；正是在當前預算編制出現粗放型這一問題，再加上一直以來所使用的是基數法的編制預算模式，從而加大對預算執行情況的掌握難度。

三、促進全面預算管理實施的有效對策

綜上，筆者對單位全面預算管理問題進行了研究，為促進單位治理結構的完善，經濟效益的發展，我們必須采取有效措施，本文將從以下方面加以說明。

（一）加強對預算管理的重視

單位領導應加強對預算管理的重視，如果預算的執行工作遇到一些異常的情況，應該及時的向有關工作人員反映情況，再由預算工作人員查清楚情況，提出有效的解決措施。在預算之內的單位各項活動，例如采購、單位水電費的繳納以及維護支出等，都需要市政單位實施嚴格的審批流程，加強單位資金的支出與收入的控制，嚴格的監督各個管理部門進行任何一項單位資金的支出，及時的跟進資金的流向，尤其是那些需要預先墊付的資金，要將項目進行細化的處理，然后做出可行性的分析報告，交由單位的辦公會討論再做決定，從而保證需要墊付的資金能夠獲取有效的回報。

（二）充分完善預算管理制度

在預算管理的工作中，其中一項就是對預算制度的管理，除了盡快地取消預算收支的管理方式之外，還需要對政府的收支進行科學的分類，從而建立一支良好的、科學的以及規范化的政府管理收支體系，在積極地推行集中支付的制度中，逐步采取統一核算與支付的方式，在條件具備的情況下，還可以取消單位中銀行的賬戶與會計，歸由對應的財政部門進行集中的辦理資金收付工作，從而使得預算中的總預算和行政事業單位中的會計工作能夠合二為一，歸于政府的會計制度管理；同時還應該建立一定的財政風險的監測、預警以及績效等的考評制度，從而提高預算以及管理的效率。

（三）提高預算人員業務素質

首先是需要加大預算人員專業知識的培訓，從而能夠較好地提高他們在預算管理中的水平；其次是需要預算中的主管部門對預算人員的工作情況進行定期的了解與管理，一方面是開展預算人員的持證上崗的專項檢查與核對工作，有步驟地消除預算管理中的無證上崗現象；另一方面是就開展繼續教育的培養模式，使得預算人員能夠在工作中得到較好地知識更新，從而優化他們的知識結構；最后，要及時地修改行政事業單位中對預算人員任用和撤換的相關制度，使得預算會計的工作能夠較好地開展，充分地保證預算管理能夠更好地服務各個方面的工作。

（四）有效應用預算監督機制

對預算的監管制度而言，除了要對預算中的記錄工作做好詳實以及完備的記錄檢查以外，還注重制度建設的統一性、可操作性以及科學性的研究，從而形成一個有力的制約與監管機制，再者就是要加強對預算管理的內部控制，克服工作中的機械的以及僵化的模式，此外還要注重理論的創新，在法律、法規的規定范圍中根據新形勢發展的需要，對預算的監督做出調整，力求預算工作與時代的發展要求相適應。

（五）加強預算考核力度

通常情況下，單位的預算監管工作是按照季度、半年以及年度進行一次考核，由于考核的時間比較長，所以在日常工作中，就需要安排相關的人員進行實時的監督預算跟蹤、檢查以及考核，從而使單位及時的掌握預算資金的走向。除此之前，預算工作需要建立一套良好的考核體系，對于那些完成較好的單位，要給予相關的獎勵，反之則要受到一定的懲罰，通過這樣獎懲分明的制度，可以提高單位在預算執行中的積極性，充分發揮各個單位在預算執行中，做到盡量的節約成本，提高單位資金的利用率。

四、結束語

綜上，本文對相關單位全面預算管理問題進行了分析，總而言之，在經濟不斷發展的背景下，相關單位發展中，預算管理逐漸占據著重要地位。尤其是全面的全面預算管理可以提高單位集權的管理，實現相關單位的全面控制，推動單位有效發展。但是在實踐與應用中，全面預算管理實行會因為各種因素而受到限制，導致落實難度加大。因此，需要單位管理人員全面分析全面預算的實施條件，研究全面預算管理在單位中推廣與應用的途徑，給單位發展提供良好的環境，從而實現單位可持續發展。

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