公務卡管理的現狀分析與對策思考

張娜 閆建軍

摘要：所謂公務卡，是指財政預算單位工作人員持有的、主要用于日常公務支出和財務報銷業務的貸記卡。作為一種新型的結算方式，在很大程度上減少了現金的使用，提高了資金使用的透明度，在當前的實踐中已經取得了很大的成果。但是，目前在公務卡的管理過程中還存在著諸多問題，制約了其進一步發展。因此，需要各個單位以及銀行的支持與配合，讓公務卡能夠更好的發揮作用。本文就對此進行相應的探討。

關鍵詞：公務卡 管理現狀 分析與對策

隨著社會經濟的發展，我國國庫集中支付改革不斷深入，絕大部分財政預算單位的支付行為都納入了財政部門的有效監控，但是預算單位小額支出中大量使用現金的情況仍然沒有解決。以公務卡結算方式取代現金結算方式，實現支付信息的電子化，不僅能夠方便公務小額支付，而且財政部門能夠將公務支出信息統一納入財政動態監控的范圍，保證每一筆財政支出都公開透明，有利于提高單位的財務管理水平。在具體實踐中，公務卡作為財務管理和銀行卡結算相結合的一種新的管理方式，在很大程度上降低了現金的使用率，并且它的使用十分方便，透明度較高，所有的支付動態都能夠查詢到。把公務卡支付信息全部加入到國庫集中支付系統中，還可以進行實時監管。實行公務卡結算，對于防止腐敗，加強單位廉政建設都起到了重要的作用，但是在目前的管理過程中，還有很多方面問題需要進一步完善。本文就對公務卡管理的現狀進行了分析，并提出了相應的對策建議。

一、公務卡的特點

公務卡和普通的信用卡使用方式一樣，持卡人辦理之后就能夠進行消費與支付，它屬于銀行卡的一種，是一種現代化的支付結算工具。同時，公務卡還有著財政管理的功能，這說明公務卡并不是簡單的銀行卡，還可以與財務管理相結合，產生一種新型的財務管理方式。公務卡在卡種類的選擇、額度、申請、結算報銷、支付等方面，都有著專門的規定，所以，公務卡屬于財政財務管理的范圍。公庫卡這兩種屬性是不能分開的，不能簡單的把它當做一個替代現金的使用工具來表達。作為公務業務的結算工具，公務卡的使用可以包括銀行確定額度，持卡人支付，單位報銷還款，財政實時監控這幾個特點。

二、公務卡結算的優勢

（一）提高公務支出的透明度

在實行公務卡結算之后，通常情況下，財政預算單位可以改變傳統使用現金進行結算的方式。這種新型的電子化支付方式，可以記錄持卡人所有的消費信息，包括商戶的名稱、消費的日期、金額、地點等，都能真實的體現出來。持卡人所在單位的財務部門在報銷時可以通過公務卡結算報銷系統了解上述的信息，準確掌握公務消費的有關情況，讓財務監督更加的透明、高效，最大程度的避免了管理的漏洞。

（二）減少現金的使用量

在傳統的工作中，預算單位的工作人員在辦理日常公務或者出差時，都要提前預借好現金，業務完成之后，憑借發票報賬還款，資金多退少補。使用了公務卡結算之后，辦理上述業務時，支付的項目都可以讓銀行先行支付，在很大程度上減少了使用現金的情況，避免了很多中間環節，讓財務管理的風險大大降低，也能提高預算單位的工作效率。

（三）掌握零余額賬戶資金的使用情況

在以往沒有公務卡時，國庫集中支付賬戶的用款明細都是在月底根據銀行對賬單進行審核，實行公務卡結算后，在公務卡的網上銀行系統就能夠了解零余額賬戶資金的使用情況，準確掌握資金的使用進度，安排款項的規劃，方便了單位的財務管理。

（四）改變傳統管理方式的不足

在實行公務卡結算之前，很多單位有著開假發票或者多開發票等不良現象，而且很難查實，致使各種腐敗和浪費情況不斷發生，在社會中造成了極其惡劣的影響。實行公務卡結算就杜絕了這一現象，因為公務卡可以提供可靠的信息，有著具體的使用憑證與數據，讓消費信息更加準確、及時。

三、公務卡管理存在的不足

（一）刷卡環境落后，影響公務卡推廣

近年來，雖然公務卡消費的市場不斷拓展，在眾多大型商超等公共場合以及餐飲、旅游等行業中都配備了POS機，但是還有很多規模較小的商戶沒有使用，讓公務卡的使用有著很多不便，影響了公務卡的推廣。很多不良商家出于經濟利益，要求持卡人員消費時盡量用現金或者簽單轉賬的方式進行結算。很多銀行的記賬較為滯后，使用信息的反應速度很慢，持卡人員在支付幾日之后，才能在國庫集中支付系統中了解消費的情況。或者預算單位的財務人員，把金額報償還到公務卡之后，由于網絡延遲的原因，造成款項無法及時到持卡人卡上。銀行對于公務卡的注銷、申請、查詢等業務沒有開辟專門的渠道，解決問題速度較慢等問題都導致了公務卡的進一步推廣。

（二）公務卡申請率與使用率較低

由于傳統現金報銷方式的制約，很多預算單位對于公務卡的認識還不充分，積極性較低。在實行公務卡結算之后，沒有明確要求工作人員必須申請公務卡。很多地區與個別單位的部門，只是建議辦理公務卡，或者口頭上要求辦理，有很多甚至是“資源辦理”。因此，出現了公務卡申請率較低的情況。

公務卡的使用率較低主要有兩個原因。第一是在過去長時間使用現金的方式，讓我們產生了現金支付的習慣。很多人感覺使用公務卡不夠安全，在有其他選擇余地下不會優先使用。第二，很多財務人員認為在報銷時不能使用網絡還款，很多差旅補助還要使用現金進行發放，這就加大了工作人員的工作量，對于公務卡的結算報銷過程產生了抵觸情緒。從這兩點可以看出，很多工作人員對使用公務卡的積極性都較低，“公務消費必須使用公務卡才可以報銷”這一規定的執行力度不夠，讓很多公務卡成為“休眠卡”。

（三）公務卡管理制度還不完善

在推行公務卡結算的過程中，很多預算單位都沒有完善對單位硬件的建設。目前還有很多單位還是運用電話撥號的方式和國庫集中支付系統連接，需要使用較多時間才能完成支付操作。如果使用公務卡系統進行，預算單位的任務量增多，不能在一天之內完成工作，這也是公務卡使用率較低的原因。如果使用政府網連接，網速較慢同時成本較高。同時，在管理過程中，預算單位的資金額度都是按月或者按季分配，很多支出額度較低，預算單位的基本賬戶也無法使用公務卡支付，導致年初授權支付額度較少，財務人員只能從基本戶中提現后再給持卡人，讓持卡人自己還款，這種方式和公務卡的初衷不符合。

四、完善公務卡管理制度的對策

（一）銀行改善用卡環境

公務卡結算不光包含交通、電影、酒店、銷售等各個行業，還包括城市、鄉鎮等不同地方，使用范圍較廣，所以，銀行應該積極改善用卡環境，讓公務卡的使用更加順暢，避免因環境建設導致公務卡結算無法順利推進。建議各大銀行加強對公務卡管理規定和信息系統的完善，不斷開發操作簡單，使用方便的刷卡機，加強POS機、ATM機的布放力度，為公務卡的使用創造條件。

（二）拓寬公務卡使用范圍

加強公務卡使用及其他方面優點的宣傳，比如不需要卡費，可以免費換卡、異地存款不需要手續費、短信免費提醒等功能，使工作人員了解公務卡的便捷性與安全性。單位的領導和財務人員應該帶頭使用公務卡，發揮表率作用。

管理部門也要不斷健全完善公務卡使用制度。建議從兩個方面進行，首先，拓展公務卡的使用范圍，特別是日常的公務支出。比如，購買辦公室用品、差旅、餐飲等費用。另外，制定完善的公務卡結算責任追究制度，明確公務卡的適用范圍與報銷流程，如果出現問題追究持卡人的責任。擴大使用公務卡的人群，不光要有辦公室人員，在預算單位的在編人員都要有限使用信用卡消費。

（三）完善公務卡結算監管

使用公務卡的目標就是為了降低單位的現金使用率，所以要加強對于現金的控制。對于預算單位的現金使用情況要加大監管，把公務卡的使用和管理加入到年度財務考評工作之中。對于公務卡使用不利的單位進行批評，責令其限時整改。同時，財政部門要加強預算細化、跟蹤預算、預算監督方面的工作，加強財政整體改革的進一步推進，讓公共財政體質更加完善。在公務卡的管理過程中，必須堅持監督和管理同時進行，把監管公務卡的使用支出情況作為工作重點，建立日常的監管制度，如果發現問題要盡快解決。只有監督和管理同時進行，才能讓公務卡更加規范的運行。

五、結束語

推廣公務卡是一個系統的工作，不光和財政資金管理相關，和單位的報銷制度與財務管理方式、銀行的服務流程也密不可分。實施公務卡的改革，是讓預算制度更加深化，提高公共財政管理的必要措施。讓預算單位的用款與還款更加便利。打造“陽光財政、陽光政府、廉政建設”的重要內容。公務卡的推廣還需要各級部門與各大銀行的公同努力，不斷研究出更加可行的措施，讓公務卡結算能在各個單位更好的推行。

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