碭山縣“十二五”經濟發展現狀和“十三五”經濟發展的建議

范尚清

摘 要：碭山縣是安徽省主要的糧食、水果生產基地，尤其是碭山梨在全國范圍內均具有較高的知名度。在“十二五”期間，全縣經濟建設取得了較好的成績，但也存在很多問題。因此，在“十二五”結束，“十三五”開局之年，對“十二五”期間取得的經濟建設成就進行總結，并對“十三五”經濟穩定、可持續發展的策略提出建議，具有重要意義。

關鍵詞：碭山縣；經濟發展；“十二五”；“十三五”；思考

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）16-0006-03

“十二五”期間碭山縣經濟建設取得可喜的成績。當前正處于“十二五”收官以及“十三五”計劃開局之年，面對嚴峻復雜的國內外環境和經濟下行的巨大壓力，對全縣“十二五”期間取得的經濟建設成就進行總結，分析其優勢與不足，以此為基礎，建議碭山縣保持“十三五”期間經濟健康、穩定、可持續發展，對縣域經濟建設具有重要意義。

1 碭山縣十二五期間經濟發展成績

1.1 經濟總量快速擴張，綜合實力明顯增強 一是經濟總量實現翻番。“十二五”期間，全縣地區生產總值（GDP）由2010年的78.87億元增加到2015年的159.5億元，年均增長13%。2015年第一產業實現增加值42.7億元，第二產業實現增加值70.2億元，第三產業實現增加值46.6億元。分年度看，自2011年GDP總量突破百億元后，年均遞增16億元；5a增幅分別為15%、12.4%、10.9%、9.2%和9.2%。2011年增量及增幅較高，2012年以后，全縣GDP增速逐年趨緩，2015年比2011年回落5.8個百分點。分縣區看，全縣GDP總量2011-2014年處于宿州市5縣區末位。增長幅度2011-2015年基本處于中游，低于埇橋、蕭縣，高于靈璧、泗縣。與周邊縣對比，從總量上看，近幾年我縣地區生產總值一直處于末位，且有很大差距，如2015年與永城市差距達到280億元，與夏邑縣差28億元。從增幅上看近幾年一直處于下游，2015年有所好轉處于中游；二是可用財力逐年增強。2015年全縣財政收入突破10億元，由2010年3.21億元增加到2015年的10.11億元，年均增長25.6%，是“十一五”末的3倍。從總量上看，年均遞增量1.4億元，但逐年減少。從增幅上看，由2011年的59.4%逐年下滑到2015年的11.9%。與全市其他縣區比，近年來總量及增幅均處于中游。與周邊縣市對比，不論是總量還是增幅均居后。2015年全縣地方公共財政收入達到6.9億元，增長11.8%。非稅收入2億元，增長13.23%。全縣稅收收入無論收入總量還是增幅在“十二五”開局之年均呈現大幅增長態勢，隨著經濟增長的減速和稅收收入總量的擴大，稅收增速逐步趨緩。

1.2 經濟結構不斷優化，內部結構更趨合理 “十二五”以來，我縣經濟結構調整和產業優化升級取得積極成效。最大的特征是第一產業比重降低，第二產業比重上升到最高水平后持平，第三產業比重逐步加大。從近5a三類產業結構變動情況看，產業結構加快升級的特征已開始顯露。三類產業結構由2010年的33.1∶41.5∶25.4調整到2015年的26.8∶44.0∶29.2。與2010年相比一產比重下降6.3個百分點、二產比重提升2.5個百分點、三產比重提升3.8個百分點。二三產業比重達到73.2%，比2010年提高6.3個百分點。近年來，在工業生產極其困難的情況下，以保增長、調結構、促轉型為主線，壯大支柱產業、培育戰略性新興產業、升級傳統產業，實現了工業平穩健康發展。從第三產業發展看，在國家一系列政策支持下，在政府有力引導和市場倒逼雙重作用下，現代服務業不斷強大，三產占GDP比重逐年增加，成為經濟發展的新引擎。2015年第三產業增加值達到46.63億元，是2010年的2倍多，2015年同比增速11.1%，比第二產業高0.6個百分點，對GDP貢獻率為34.7%，拉動GDP增長3.2個百分點。

1.3 工業經濟快速增長，工業強縣成效顯著 一是隨著“工業強縣”戰略的深入實施，全縣工業經濟取得了長足發展。2011年以來，我縣工業經濟連續克服了自然災害、宏觀政策趨緊、后金融危機等多種不利因素影響，完成了工業5a擴張的目標任務，實現了5a翻番的歷史性突破。2011-2015年全縣規模以上工業實現工業增加值分別為36.9億元、31.8億元、39.25億元、52.7億元、62.32億元，年均增長18%。同時規模以上企業戶數快速增加，2011-2015年規模以上工業企業數分別為184家、173家、199家、217家、226家，2015年比2011年凈增42家。主導產業穩步增長。2011年果蔬加工、板材家具、紡織服裝和畜禽加工4大主導產業累計完成工業總產值90.7億元，同比增長30.3%，總量占比53.8%。2015年4大主導產業累計完成工業總產值157.05億元，同比增長14.45%，總量占比55.72%。企業盈利能力快速增長。2011年規模工業實現利稅總額9.67億元，實現利潤5.56億元；2015年規模工業實現利稅總額22.13億元、實現利潤14.88億元，分別是2011年的2.29倍、2.68倍。工業用電量逐年增加。“十二五”期間碭山縣累計全社會用電量32.62億kW.h，同比增長100.37%，其中工業累計用電量為11.11億kW.h，同比增長59.01%，由2010年的1.82億kW.h增長到2.52億kW.h，年平均增長率為6.79%；二是突出首位產業地位，夯實工業經濟基礎。截至2015年底，我縣首位產業規模以上工業企業達到51家，累計完成工業產值82.58億元，同比增長12.19%；實現稅收4 141.54萬元，同比增長31.56%；實現利潤3.41億元，同比增長21.46%；累計用電量6 373.2萬kW.h，首位產業企業從業人員達到8 645人。

1.4 農村改革穩步推進，農業經濟全面發展 “十二五”期間全縣把抓好糧食水果生產、提高經濟作物產量作為重要工作，主要農產品產量穩步增長。糧食連年豐收，“十二五”期間糧食總產量由2010年的26.8萬t增加到2015年的28.7萬t，年均增長1.38%；油料作物總產量由2010年的4.42萬t增加到2015年的5.17萬t，年均增長3.18%；棉花作物總產量由2010年的1.44萬t增加到2015年的1.70萬t，年均增長3.38%；特色農產品較快發展，蔬菜、水果數量增加，質量提升，效益明顯。此外，“十二五”期間，全縣養殖業快速發展，豬、家禽、山羊等動物飼養量均快速增加，全縣農林牧漁服務業總產值由2010年的469 879萬元，增加到2015年的746 420萬元，年均增長9.7%；農林牧漁服務業增加值由2010年的260 828萬元增加到2015年的325 097萬元，年均增長4.50%。

1.5 投資總量持續攀升，消費拉動經濟增長 全縣固定資產投資完成額由“十一五”末的49.39億元增長到“十二五”末的140.61億元，年均增長速度達到23.27%。一是民間投資由“十一五”末的36.94億元增長到“十二五”末的120.95億元，年均增長速度達到26.77%。高于固定資產投資年均增速3.5個百分點。二是工業投資由“十一五”末的26.96億元增長到“十二五”末的88.0億元，年均增長速度達到26.69%。高于固定資產投資年均增速3.4個百分點。三是年均增長速度達到23.27%，比全市高出0.5個百分點；低于埇橋（27.88%）、蕭縣（25.11%）、靈璧（24.33%），高于泗縣（17.04%）。四是固定資產投資完成額與全省62縣市平均量的差距為36.9億元，我縣總量占全省62縣市平均量的79.21%；與全省108縣市區平均量的差距為54.7億元，我縣總量占全省108縣市區平均量的72.01%。與周邊縣對比，近年我縣投資總量只高于單縣，增幅居中。

1.6 居民收入穩步提高，生活水平不斷改善 “十二五”以來，全縣堅持以人為本，富民優先，讓改革發展的成果惠及全市人民，城鄉居民收入逐年增加，消費結構和層次不斷提升，生活質量明顯提高。財政支出中用于民生的支出大幅增加，企業退休人員基本養老金連年增加。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險財政補助標準得到提高。各種社會保障網越來越密，老百姓更“敢消費”。全縣城鎮居民人均可支配收入由2010年的12 020元增加到2015年的24 735元，年均增長15.6%；農民人均純收入由2010年的4 926元增加到2015年9 335元，年均增長13.6%。居民儲蓄存款余額由2010年的67.88億元增加到2015年的154.3億元，年均增長17.8%。我縣農民人均純收入總量前幾年一直處于全市5縣區末位，2015年農村常住居民人均可支配收入總量排在第一位。

2 碭山縣“十二五”期間經濟發展面臨的問題

2.1 整體經濟運行下行，經濟增長后勁不足 從宏觀經濟運行情況看，2014年全國GDP增長7.3%，低于同期0.4個百分點；全省GDP增長9.2%，低于同期1.2個百分點；全市GDP增長9.7%，低于同期0.8個百分點。2014年全縣GDP達到142.65億元，按可比價格計算，比上年增長9.2%。2015年全國GDP增長6.9%，低于同期0.4個百分點；全省GDP增長8.7%，低于同期0.3個百分點；全市GDP增長8.9%，低于同期0.5個百分點。全縣GDP增長9.2%，與同期持平。總體看來，全縣經濟運行呈下行趨勢。從投資看，2015年固定資產投資總量及增幅位于5縣區中游，增幅前期居后。工業投資總量位于中游，增速位于末位。固定資產投資占全市比重12.4%，金融機構人民幣各項貸款余額占全市的比重為8.9%，均低于人口所占比重15.2%，GDP所占比重12.9%；2015年存貸比為37.9%，低于全市16.4個百分點，低于全省近36個百分點，資金外流現象非常嚴重。從消費需求上看，社會消費品零售額增速逐年下滑，2015年名義上增長12.7%，扣除價格因素實際增長還要少，是近幾年來增速較低的時期，增速明顯下了一個臺階。從創新驅動看，科技創新能力不足，具有自主知識產權的品牌和高水平研發團隊人才少。在200多家規上工業中，建立科研機構的企業單位數不多，戰略性新興企業只有11家，高新技術企業只有17家。企業研發能力不足，直接表現是企業沒有自己的品牌、處于產品價值鏈的低端、缺少市場競爭力。

2.2 經濟總量相對較小，人均水平依然不高 我縣GDP總量2011—2014年處于全市5縣區末位，2015年超出泗縣1.5億元。2011年和2015年，全縣GDP分別為100.14億元、159.5億元，占全市比重分別為10.9%、12.9%；2a全縣財政收入分別為5.1億元、10.11億元，占全市比重分別6.1%、8.1%；而2015年全縣常住人口82.3萬人，占全市的14.9%，GDP和財政收入總量占比，同人口占比很不對稱。從人均指標看，按常住人口計算2015全縣人均GDP為19 380元，全市人均GDP22 303元，全省人均GDP35 997元；城鎮居民人均可支配收入24 735元，而全市為23 630元，全省為26 936元；農村居民人均可支配收入9 335元，而全市為9 140元，全省為10 821元。從第一產業看，全縣第一產業增加值因2008年農業自然災害影響數據下降以后，每年增長幅度與其他縣差距很小，導致一產增加值總量一直處于全市末位，與差距較小的泗縣相比年均相差7億多。

2.3 工業占比5a不升，速度下滑增長乏力 2011—2015年三類產業結構中工業占GDP比重均在38%左右，第一產業占比由32.5%下降到26.8%，第三產業占比由23%提升到29.2%。全省工業化率已達到43.9%，相差近6個百分點。2011—2015年規模以上工業增加值增速分別為33.7%、19.8%、17.6%、12.9%和10.6%，增速呈現逐年下滑之勢。我縣規模工業企業雖然有200多家，但產值過10億、5億年企業不多。數量多、規模小、層次低、競爭力差。首位產業51家，僅占1/4不到，且發展基礎相對薄弱。目前工業生產放緩對經濟發展的影響不容小覷，工業經濟發展缺乏新的經濟增長點。

2.4 缺乏高素質人才，科技創新能力不足 人才是推動各方面工作順利開展的前提，尤其是碭山縣作為傳統的農業大縣，其今后的發展需要以大力發展農業，畜牧養殖業，積極開拓水果蔬菜等特色農業為依托，才能實現可持續發展。這就需要大量的掌握專業技術的高素質人才，而目前全縣各個農技站人員嚴重缺乏，或存在業務能力極低，難以滿足實際生產需要等問題，可以說人才缺乏嚴重制約了碭山縣經濟的發展。另外，具有自主知識產權的品牌和高水平研發團隊人才也少。在200多家規上工業中，建立科研機構的企業單位數不多，戰略性新興企業只有11家，高新技術企業只有17家。企業研發能力不足，直接表現是企業沒有自己的品牌、處于產品價值鏈的低端、缺少市場競爭力。

3 碭山縣“十三五”經濟發展建議

3.1 加快項目建設，幫扶企業發展 一是要立足碭山產業結構實際招商，以產業集聚區為平臺，加快推進水果精深加工項目、食品工業項目，加大力度與大企業合作、與科研院校合作、與研發機構合作，實現創新鏈、產業鏈和資金鏈“三鏈融合”，推動終端產業產品向上游延伸、基礎工業向下游延伸。此外，在管理制度方面，要加快建立招商推進責任制度，從項目招商的籌劃到項目落地，都要有相應的辦理程序，專人負責，進行落地前、落地后的全程服務。更為重要的是要盡力爭取更多的資金支持，爭取國家、省更多的重點項目落戶碭山。二是要加大企業幫扶指導力度。一方面要加大對停產、半停產企業的指導力度，動員企業充分利用休停期，抓緊技改，機械檢修，基礎設施完善，職工隊伍培訓，原料收儲等工作，為企業恢復生產，滿負荷運行奠定基礎；另一方面對部分對項目建設進度緩慢的企業，采取一企一策，制訂有針對性措施和辦法，解決企業在建設中遇到的困難和問題，幫助企業盡快投入生產。

3.2 充分發揮工業的支撐作用，促進工業轉型升級 從現有經濟結構看，工業仍然是全縣經濟的重要支撐。工業增長的快慢，決定GDP增速的高低。在抓產業轉型升級的基礎上，應進一步加強對工業經濟運行態勢的監測監控，尤其對工業用電量、工業增值稅要做好預測、預警、預報，采取有效措施，發揮工業對GDP的拉動作用。積極探索工業發展新路徑，加大招商引資力度，培育發展新興產業，調整、優化工業結構，促進工業轉型升級，推進全縣新型工業化進程，夯實工業經濟發展后勁。同時對傳統產業的現有產品直接更新換代或升級，使傳統產品功能和質量增強，技術含量提高，逐步使傳統產品從大路貨變成高新技術產品。

3.3 大力發展服務業，打造新的經濟增長點 一是大力發展電子商務業，重點發展現代物流產業。2015年7月碭山縣被選入第二批國家電子商務進農村綜合示范縣，是皖北地區唯一一家被選入的電子商務示范縣。碭山縣電子商務產業園位于縣經濟開發區，一期總面積21 000m2。目前已有28家企業入駐，包括蘇寧、京東等知名企業。蘇寧·中華特色館·碭山館已于2015年10月中旬正式上線運營，銷售碭山酥梨、黃桃罐頭、金針菇罐頭、梨汁、梨膏等多種產品；京東服務旗艦店集市場營銷、物流配送、客戶體驗和產品展示“四位一體”，力促讓更多農村消費者享受到京東“多快好省”的全流程優質購物體驗；德邦物流、百世云倉即將入駐園區，進一步提升碭山物流配送能力；二是多渠道促進城鄉居民增收，構建多點支撐的消費增長新格局。積極培育農業新型增長點，繼續打造“碭山梨”這個品牌和平臺，加快土地流轉和現代農業園示范建設，加快農民專業合作組織和家庭農場建設，為全縣農業增產農民增收發力。同時積極開辟信息、旅游、文化、健身、培訓、養老、家庭服務等消費熱點，促進消費結構優化升級。

3.4 積極引進高素質人才，加快創新平臺建設 縣域經濟的發展，離不開科技與人才的引進，以及科研成果的轉化。為此，碭山縣必須積極的從各大高校引進技術型高素質人才，提高對經濟發展的幫扶力度。同時與科研院所，研究機構簽訂校地合作協議，借助科研和高校人才為碭山的發展助力。同時加快科技創新平臺建設，推動科研成果的轉化，完善區域科技創新體系。既是實現科技資源共建共享的需要，也是加快碭山縣縣域經濟發展方式轉變、促進產業集聚發展的時代要求。 （責編：徐煥斗）