常州市“生態(tài)綠城”建設(shè)的探索與實(shí)踐

艾敏　韓玉婷　周建飛　石崇

摘要：指出了作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的頭號工程，常州市“生態(tài)綠城”建設(shè)在規(guī)劃編制、工程勘定、任務(wù)推進(jìn)、項(xiàng)目管理等方面做了深入探索和積極實(shí)踐，并取得較好效果，目前常州市“生態(tài)綠城”建設(shè)已被省委政策研究室作為優(yōu)秀案例加以推薦。分析了常州市“生態(tài)綠城”建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，提出了強(qiáng)化管理，明確權(quán)責(zé)；制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)；機(jī)制完善，高效推進(jìn)；公眾參與，加強(qiáng)互動(dòng)的具體做法，以期為其它城市提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)綠城；探索；實(shí)踐

中圖分類號：TU985 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）08-0029-02

1.現(xiàn)狀及問題

近年來，常州不斷加大精品城市建設(shè)力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使得城市功能不斷提升，人居環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。綜合交通體系不斷完善，城市面貌日新月異。常州市先后被命名為“國家環(huán)保模范城市”和“國家生態(tài)市”，但是，制約常州發(fā)展的生態(tài)問題依然較多。①區(qū)域建沒發(fā)展品牌不顯。改革開放以來，常州曾經(jīng)是全國的“工業(yè)明星”城市，但隨著現(xiàn)代城市的高速建設(shè)，高品質(zhì)空間逐漸缺失，人文資源挖掘不夠，城市品牌不顯，城市地位下滑。②城市空間增長土地受限。常州主城區(qū)高效集聚，呈現(xiàn)大餅式蔓延，生態(tài)廊道空間不足。局部地區(qū)粗放發(fā)展，碎片化嚴(yán)重，資源配置效率較低，缺乏整體有序開發(fā)，呈現(xiàn)出“小”、“散”、“亂”的特征，重大基礎(chǔ)設(shè)施條件利用不足。同時(shí)全市2012年建設(shè)用地僅557km2，目前仍以15～20 km2/年的速度開發(fā)建設(shè)，土地存量難以為繼。③城鄉(xiāng)生活綠色空間不足。常州城市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷擴(kuò)張、人口的快速增長集聚使城市市民生活空問面臨巨大壓力，主城區(qū)空間綠量瓶頸嚴(yán)重制約市民的生活品質(zhì)，優(yōu)化人居環(huán)境壓力彰顯，天藍(lán)、地綠、水清的宜居環(huán)境是當(dāng)前市民最迫切的期待。④產(chǎn)業(yè)發(fā)展而臨生態(tài)壓力。全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨同質(zhì)競爭、動(dòng)力不足和生態(tài)環(huán)境總量的瓶頸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨低層級同質(zhì)競爭的挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)方向不明，持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足，生態(tài)環(huán)境容量趨于飽和，城市環(huán)境質(zhì)量亦不容樂觀，這些都制約城市產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

2.規(guī)劃引領(lǐng)

面對較好的發(fā)展基礎(chǔ)和嚴(yán)峻的制約形勢，常州提出了“生態(tài)綠城”的概念。這一概念的提出是常州在生態(tài)文明建設(shè)中做出的一次積極的探索，從戰(zhàn)略角度對常州的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)科學(xué)的引導(dǎo)。“生態(tài)綠城”建設(shè)是以解決常州生態(tài)主要問題為導(dǎo)向，以城市生態(tài)安全基礎(chǔ)為出發(fā)點(diǎn)，以城市跨越發(fā)展為宗旨，以生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、生態(tài)要素建設(shè)為途徑，以工程建設(shè)為抓手，增強(qiáng)生態(tài)功能、提高綠化覆蓋率、提升城市品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)民牛幸福。

為了使“生態(tài)綠城”建設(shè)能夠立足實(shí)際、有序推進(jìn)，常州市建立了較為完善的規(guī)劃體系。2013年起，常州市委、市政府組織相關(guān)部門進(jìn)行多次調(diào)研，在系統(tǒng)梳理生態(tài)環(huán)境資源的基礎(chǔ)上編制了《常州“生態(tài)綠城”建沒規(guī)劃》，指導(dǎo)常州市“生態(tài)綠城”建設(shè)。《常州“生態(tài)綠城”建設(shè)規(guī)劃》的建設(shè)理念是“以人為本-功能復(fù)合-主體多元-城鄉(xiāng)一體”。“以人為本”立足從“維綠”到“靚綠”冉到“享綠”，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境“修復(fù)”、“保護(hù)”與“治理”的“維綠”基礎(chǔ)目標(biāo)上。，升華到以建設(shè)“處處皆綠，人人可享”的高品質(zhì)幸福宜居“享綠”的總體目標(biāo)。“功能復(fù)合”體現(xiàn)從“綠色”到“深綠”，從單純性的綠化功能導(dǎo)向提升至復(fù)合功能體系，從人的需求角度出發(fā)，兼顧安全、多樣、舒適、活力、競爭力等多方面要求。“主體多元”旨在從“政府主導(dǎo)”到“多方參與”，在生態(tài)綠城規(guī)劃建設(shè)中探索社會、市民和政府三方主體融合。“城鄉(xiāng)一體”追求“綠色城區(qū)片”、“生態(tài)城郊片”和“美麗鄉(xiāng)村片”的協(xié)同打造，牢固樹立全市域生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念，以重要生態(tài)紅線區(qū)為生態(tài)源，以主要道路、河流為骨架，構(gòu)建了幾道十二片的空間發(fā)展格局。

3.建設(shè)“生態(tài)綠城”的具體做法

常州“生態(tài)綠城”建設(shè)通過2014年、2015年的努力實(shí)踐，目前已經(jīng)取得了較好的成效，得益于統(tǒng)籌兼顧對規(guī)劃實(shí)施的重視，是常州市從規(guī)劃引領(lǐng)到組織實(shí)施、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、共同努力的結(jié)果。常州市“生態(tài)綠城”建設(shè)實(shí)踐逐步形成了一套“規(guī)劃編制-組織管理-建設(shè)實(shí)施

督查考核”的可操作制度體系。

3.1強(qiáng)化管理，明確權(quán)責(zé)

2014年和2015年，“生態(tài)綠城”建設(shè)被分別列入常州市委、市政府2014年和2015年“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目之一，寫進(jìn)年度政府丁作報(bào)告。常州市成立了由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，各轄市、區(qū)以及市委組織部、宣傳部、農(nóng)工辦、發(fā)改委、環(huán)保局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)生態(tài)文明示范市領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)日常工作。依據(jù)《常州“生態(tài)綠城建設(shè)”規(guī)劃（2014-2016）》，經(jīng)過多次征求各轄市區(qū)和市有關(guān)部門意見，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，形成了《常州市“生態(tài)綠城”建設(shè)2014年目標(biāo)任務(wù)書》和《常州市“生態(tài)綠城”建設(shè)2015年目標(biāo)任務(wù)書》，并按年在全市國家生態(tài)文明示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會議上下發(fā)。

3.2制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)

常州市生態(tài)辦牽頭，會同規(guī)劃、建設(shè)、園林等部門聯(lián)合制訂了《常州市“生態(tài)綠城”建設(shè)引導(dǎo)》，作為“生態(tài)綠城”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的配套標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南。重點(diǎn)從常州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)和建設(shè)工程引導(dǎo)、常州市生態(tài)廊道建設(shè)保護(hù)和建設(shè)引導(dǎo)、常州市區(qū)生態(tài)綠道建設(shè)工程引導(dǎo)、環(huán)城郊野公園體系建設(shè)引導(dǎo)四個(gè)方面入手，為“生態(tài)綠城”建設(shè)任務(wù)中的“生態(tài)源保護(hù)建設(shè)工程”、“生態(tài)廊道建設(shè)工程”、“郊野公園建設(shè)工程”及“生態(tài)綠道建設(shè)工程”中各類項(xiàng)目的建設(shè)設(shè)立了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；制訂了《常州市生態(tài)綠道系統(tǒng)建設(shè)引導(dǎo)》，進(jìn)一步細(xì)化生態(tài)綠道建設(shè)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；制訂了《常州市生態(tài)紅線、生態(tài)廊道標(biāo)識系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》，進(jìn)一步統(tǒng)一、細(xì)化生態(tài)紅線、生態(tài)廊道標(biāo)識的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。具體建設(shè)過程中，圍繞生態(tài)綠道建設(shè)最突出的問題，及時(shí)制訂、印發(fā)相應(yīng)協(xié)調(diào)規(guī)劃、方案等并組織實(shí)施。

3.3機(jī)制完善，高效推進(jìn)

（1）建立評審監(jiān)督機(jī)制。由常州市生態(tài)辦牽頭負(fù)責(zé)，成立生態(tài)綠城建設(shè)專家指導(dǎo)小組，成立專家評審組，對各區(qū)和部門各實(shí)施項(xiàng)目上報(bào)的規(guī)劃方案和施工圖方案進(jìn)行評審；專家組定期（每月）對實(shí)施項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘督察，并提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

（2）強(qiáng)化考核機(jī)制。細(xì)化量化考核目標(biāo)到年度目標(biāo)任務(wù)的具體每一個(gè)項(xiàng)目，常州市生態(tài)辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好生態(tài)綠城建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)和督查工作的通知》，轄市、區(qū)人民政府及相關(guān)單位按月上報(bào)推進(jìn)情況，市生態(tài)辦按月督查，并納入“生態(tài)文明在行動(dòng)”點(diǎn)評，分管副市長按月督查點(diǎn)評，市長按季點(diǎn)評通報(bào)。

（3）創(chuàng)新協(xié)調(diào)機(jī)制。建立信息互通機(jī)制，以生態(tài)辦為平臺，及時(shí)共享方案審查和現(xiàn)場督察情況，各實(shí)施主體也應(yīng)及時(shí)與生態(tài)辦溝通建設(shè)進(jìn)度和過程中遇到的問題。

（4）建立例會機(jī)制。明確各實(shí)施主體具體例會責(zé)任人，定期開會溝通情況，通報(bào)專家組現(xiàn)場督察情況，并形成會議紀(jì)要。

（5）建立每月通報(bào)機(jī)制。將每月生態(tài)綠城建設(shè)進(jìn)展情況及點(diǎn)評以月報(bào)形式抄送市主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、各轄市區(qū)及相關(guān)責(zé)任部門。

（6）通過先行推進(jìn)環(huán)高架生態(tài)綠道示范段、藻江河生態(tài)廊道示范段等一批示范工程建設(shè)，引領(lǐng)全市生態(tài)綠城建設(shè)工程的高質(zhì)量和嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的打造。

3.4公眾參與，加強(qiáng)互動(dòng)

為了讓廣大市民百姓切實(shí)參與、了解“生態(tài)綠城”的建設(shè)，除了在主流平面媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、戶外廣告媒體發(fā)布“生態(tài)綠城”建設(shè)主題宣傳之外，通過主題活動(dòng)舉辦、市民規(guī)劃師參與、網(wǎng)上問卷征集、設(shè)計(jì)方案公開征集、社區(qū)問卷調(diào)查等多種方式，與公眾百姓形成良性互動(dòng)，爭把生態(tài)綠城建設(shè)宣傳做到家喻戶曉，讓市民共同參與到生態(tài)綠城建設(shè)中，“生態(tài)綠城”建設(shè)為城市增強(qiáng)了生態(tài)功能，給市民更多的綠色空間，連續(xù)兩年在十件民生實(shí)事滿意度市民調(diào)查中名列第一。