預算管理體系中定額的適用規則和應用

王艷

【摘 要】 定額是指在預算過程中確定的，在一定時期、一定生產條件下，采用科學的方法，規定出完成一定計量單位分項工程或子項工程所必需消耗的人工、材料、施工機械臺班及其價值的數量標準。本文重點在預算定額的確定和計算依據上進行分析和研究，進而為提高預算的科學性奠定基礎。

【關鍵詞】 預算 定額 費用 依據 計算

1 預算定額的性質

1.1 定額的法定性

定額是由國家各級主管部門按照一定的科學程序，組織編制和頒發的，它是一種具有法定性的指標。在規定的范圍內，任何單位都必須嚴格遵守執行，不得任意改變，而且定額管理部門還應對其使用進行監督。

1.2 定額的科學性

定額是在認真研究社會主義基本經濟規律、價值規律的基礎上，經長期嚴密的觀察、測定、廣泛搜索和總結生產實踐經驗及有關的資料，應用科學的方法對工時分析、作業研究、現場布置、機械設備改革以及施工技術于組織的合理配方等方面進行綜合分析、研究后制定的。

1.3 定額的時間性。

定額不是固定不變的。一定時期的定額，反映一定時期的構件工廠化、施工機械化和預制裝配化程度以及工藝、材料等技術發展水平。隨著生產技術和社會生產力的發展，各種資源消耗量勢必有所下降，而勞動生產率將會有所提高，從而導致定額水平的提高。這就需要制定符合新的生產技術水平的定額或補充定額。

2 定額的種類

2.1 以物質消耗為內容分類的定額種類

1、勞動消耗定額——簡稱勞動定額，是完成一定的合格產品（工程實體或勞務）規定活勞動消耗的數量標準。主要表現形式是時間定額同時也表現為產量定額。

2、機械消耗定額——簡稱機械定額，是指完成一定合格產品所規定施工機械消耗的數量標準，主要表現形式是機械時間定額，同時也以產量定額表示。

3、材料消耗定額——簡稱材料定額，是指完成一定合格產品所需消耗材料的數量標準。

2.2 以編制程序和用途分類的定額種類

1、施工定額——屬于企業生產性質定額，是施工企業組織生產和加強管理在企業內部使用的一種定額。它由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成。

2、預算定額——是一種計價性的定額，在編制工程施工圖預算上計算工程造價和計算工程中勞動、機械臺班和材料所需要量價使用的一種定額。

3、概算定額——是在預算定額基礎上編制的但比預算定額項目粗，內容綜合擴大。供編制初步設計概算時計算和確定工程概算造價，計算勞動，機械臺班，材料所需要量價使用的一種定額。

4、投資估算指標——是在預算定額、概算定額的基礎上，非常概略編制的一種定額。主要是用于投資估算、計算投資量等方面。

5、萬元指標——是一種工作性的計劃定額，主要是用于綜合部門編制長期計劃的依據。

6、工期定額——它是為各類工程施工規定施工期限的定額（定額天數）。

2.3 以專業性質分類的定額種類

1、全國統一專業定額——是由國家建設主管部門分各類不同工程而編制的有關專業類的全國統一性質的定額。它為各省、市、各專業提供編制單位估價表；為造價指數、估價指標提供基礎依據；也是作為建設工程施工甲乙雙方結算的依據。如國家統一編制的裝飾工程、維修工程、市政工程、仿古園林工程、機械臺班費用等統一專業定額。

2、行業統一專業定額——是由各行業工程建設主管部門，根據本部門專業工程技術特點，以及施工生產、機械配置和管理水平而負責編制實施的統一專用定額。如水利、冶金、礦建、鐵路、石油等行業統一專業定額。

3、省、市地區統一專業定額——是由省、市工程建設主管部門和省、市有關專業定額主管部門負責編制的本地區、本行業統一專業定額。如各省、市編制的各專業估價表、費用定額、估價指數等。

2.4 以管理層次分類的定額種類

1、全國統一定額——是由國家建設主管部門綜合全國工程建設方面的技術、機械配置裝備和施工組織管理水平而編制的定額，并在全國范圍發布實施。如全國統一工程基礎定額、全國統一安裝工程預算定額、全國統一裝飾工程預算定額、全國統一施工機械臺班費用定額等。

2、行業統一定額——即行業統一專用定額。行業定額主管部門根據本行業的工程技術特點，以及施工生產、機械配置和管理水平而負責編制實施的統一專用定額。

3、省、市地區統一定額——是由省、市地區建設主管部門負責編制實施的各類統一定額。如各省、市地區依據國家的基礎定額、政策法規和本區域內的經濟發展水平而編制的預算定額、勞動定額、概算定額、估價表、造價指數等。

3 定額的內容組成

3.1 預算定額的總說明：

明確定額的使用范圍、指導思想和目的作用；說明定額的編制原則、主要依據及建設主管部門下達的有關定額編制修訂文件；說明定額編制所采用的材料規格、材質標準和允許換算的原則；說明定額在編制過程中已經包括及未包括的內容；說明定額各分部的共性問題的統一規定及使用方法。

3.2 預算定額工程量的計算規則：

1、工程量計量單位的統一。以體積計算的為立方米（m3）；以面積計算的單位為平方米（m2）；以長度計算的單位為（m），以重量計算的單位為噸或千克（t或kg）；其準確值分別為兩位、三位、整數。

1、面積計算規則。

2、土建、安裝等專業的分章節計算規則。

3.3 預算定額各分部工程定額說明：

分部工程所包括的定額項目內容、工程量的計算方法；分部工程定額內綜合的內容及允許換算和不得換算的及其他規則；分部工程定額允許增減系數范圍的界定。

3.4 預算定額分項定額表頭文字說明

預算定額項目表表頭上方有要注明的工作內容、主要工作程序和操作方法。

3.5 預算定額項目表

主要的組成有子目編號、子目名稱、預算基價（人工費、材料費、機械費）、工日數及工日單價等。材料的表現形式，列出主要材料的名稱、消耗量，次要材料消耗一般都以其他材料形式用金額“元”來表示；施工機械的表現形式，列出主要機械名稱、規格和數量，次要機械以及其他機械費用金額“元”來表示。預算定額的基價即人工工日單價、材料價格、機械臺班單價均以預算價格為準。