淺談我國農(nóng)村學(xué)前教育的困境及改進(jìn)途徑

邱光云

【摘要】近年來，我國對學(xué)前教育體制進(jìn)行不斷的改革，使學(xué)前教育事業(yè)取得了快速的發(fā)展，尤其是城市的學(xué)前教育體制不斷完善，逐漸形成了“公辦為示范、民辦為主體”的學(xué)前教育模式。但是，我國農(nóng)村的學(xué)前教育狀況一直不甚良好，在辦學(xué)過程中還存在諸多問題，比如政府職責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)不足、師資建設(shè)不合理等。因此，針對城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，深入研究我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的有效路徑，是我們亟待解決的重大問題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 學(xué)前教育 現(xiàn)狀 有效路徑

在二十一世紀(jì)，世界各國之間的競爭越來越激烈，以經(jīng)濟(jì)和科技為基礎(chǔ)的綜合國力的競爭，歸根到底是人才的競爭。為了提高我國的綜合競爭力，我國在不斷推動教育事業(yè)的健康發(fā)展，為國家培養(yǎng)大量的高素質(zhì)人才，滿足國家發(fā)展的人才需求。我們知道，學(xué)前教育是一個學(xué)生接受學(xué)校教育的開端，為學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的受教育環(huán)境，能夠為他們以后的學(xué)校教育生活奠定良好的基礎(chǔ)。因此，學(xué)前教育發(fā)展?fàn)顩r是我國推動教育事業(yè)發(fā)展的重要影響因素，也是我國教育領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)著重研究的重點(diǎn)所在。

一、農(nóng)村是我國學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)

我國《憲法》規(guī)定，我國公民有受教育的權(quán)利，教育平等是廣大人民群眾普遍關(guān)注的問題。學(xué)前教育是一個學(xué)生接受學(xué)校教育的開端，為學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的受教育環(huán)境，能夠為他們以后的學(xué)校教育生活奠定良好的基礎(chǔ)。在農(nóng)村，大多數(shù)家長對孩子的受教育程度非常關(guān)心，很多家長把教育看成是自己的孩子出人頭地的重要途徑，農(nóng)村學(xué)前教育在農(nóng)村也是一件民生大事。但是，我國城市與農(nóng)村的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展并不平衡。目前來看，城市的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展迅速，逐漸形成了“公辦為示范，民辦為主體”的學(xué)前教育模式。而在農(nóng)村，學(xué)期教育事業(yè)發(fā)展存在諸多問題，比如政府職責(zé)不明、經(jīng)費(fèi)不足、師資建設(shè)不合理、入園難等。這些問題如果得不到解決，將會進(jìn)一步影響到我國農(nóng)村廣大學(xué)前兒童的學(xué)前教育情況，甚至影響到他們以后的學(xué)校教育情況，飛航不利于我國農(nóng)村地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展。

二、我國農(nóng)村學(xué)前教育面臨的困境

（一）政府職責(zé)不明確

在農(nóng)村地區(qū)，政府部門對實(shí)施學(xué)前教育的幼兒園監(jiān)管不足，職責(zé)分工不明確，管理混亂，缺少專門的學(xué)前教育管理部門。幼兒園的合理布局對于解決生源問題非常重要，然而，在農(nóng)村地區(qū)，很多村莊離公辦幼兒園較遠(yuǎn)，孩子接送不方便，就優(yōu)先選擇離家近的民辦幼兒園，不能合理的利用現(xiàn)有的教學(xué)資源。有的農(nóng)村地區(qū)比較偏僻、貧窮，沒有公辦幼兒園，可能有幾所民辦幼兒園，但是由于距離的原因，農(nóng)村孩子的家長將孩子送到了無證的民辦幼兒園，甚至是那些不規(guī)范的托兒所。由于沒有專門的學(xué)期教育主管部門，這些幼兒園之間往往存在不正當(dāng)?shù)母偁帲绕涫怯凶C與無證民辦幼兒園之間的惡性競爭，使得農(nóng)村地區(qū)學(xué)期教育制度混亂，非常不利于我國農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。

（二）農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)不足，收費(fèi)不規(guī)范

教育事業(yè)的發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)的足夠投入，比如，2006年9月1日后，我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的學(xué)雜費(fèi)也免除了，這就是國家對教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)保障。但是，我國學(xué)前教育至今還沒有納入義務(wù)教育體系，國家的經(jīng)濟(jì)保障仍然不夠，很多民辦幼兒園的收費(fèi)也不合理。一是農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)的前教育經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)村地區(qū)政府部門沒有專門的對學(xué)前教育發(fā)展進(jìn)行預(yù)算，往往是地方政府根據(jù)每年的財政收支情況進(jìn)行經(jīng)費(fèi)投入，如果當(dāng)年的財政預(yù)算充足，就會給學(xué)前教育一定的經(jīng)濟(jì)投入；如果當(dāng)年的財政緊張，也就不再給予學(xué)前教育進(jìn)行經(jīng)費(fèi)援助。因此，農(nóng)村地區(qū)政府部門對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入帶有很大的隨意性和不穩(wěn)定性。目前來看，主張將學(xué)前教育納入義務(wù)教育的呼聲很強(qiáng)烈，但是還未能實(shí)現(xiàn)。

（三）師資隊伍建設(shè)不完善

教師是教育事業(yè)中的核心成員，有一批優(yōu)秀的教師隊伍，是提供優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境、推動教育事業(yè)健康發(fā)展的必要條件。但是，從目前的學(xué)前教育師資隊伍來看，還存在諸多問題。比如教師數(shù)量不足，素質(zhì)偏低。師資隊伍力量夠不夠，很大程度上要看老師有沒有數(shù)量，有沒有質(zhì)量。在農(nóng)村地區(qū)，公辦、民辦幼兒園的教師數(shù)量都非常有限，尤其是公辦幼兒園的教師非常少，地方政府給公辦幼兒園的教師編制名額非常有限，連續(xù)好幾年也招錄不到幾個人。

三、我國農(nóng)村學(xué)前教育的改進(jìn)途徑

（一）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

思想是行動的指南，只有思想上有了足夠的認(rèn)識，才能做出正確的行為。考慮到農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度不夠，因此，必須轉(zhuǎn)變政府、農(nóng)村家長、教師的學(xué)前教育觀念。一是政府方面。地方政府要積極響應(yīng)國家教育體制改革，努力開發(fā)學(xué)前教育改革的配套措施，將中央政策落實(shí)好，完善政府主導(dǎo)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的頂層設(shè)計。地方政府要根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的具體情況，對有限的教學(xué)資源進(jìn)行合理規(guī)劃，成立農(nóng)村學(xué)前教育管理部門，明確部門職能，對農(nóng)村地區(qū)的公立幼兒園、民辦幼兒園及各種托兒所進(jìn)行監(jiān)管，取締非法幼兒園，遏制不正當(dāng)競爭。二是家長方面。盡管農(nóng)村地區(qū)幼兒園有限，分布不均，但是也不能為了貪圖方便就把孩子就近送到不規(guī)范的托兒所及其他非法機(jī)構(gòu)。農(nóng)村家長要成分認(rèn)識學(xué)前教育的重要性，幫助孩子接受到優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境。三是教師方面。幼兒園教師是學(xué)前教育的核心教育力量，必須要提高自身的教書育人意識，以身作則，為學(xué)前兒童提供優(yōu)質(zhì)的教學(xué)環(huán)境，使他們接受到良好的教育。

（二）加強(qiáng)立法，將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系

我國缺乏完善的學(xué)前教育方面的法律制度。學(xué)前教育的立法問題，是提高政府認(rèn)識、規(guī)范政府行為的重要舉措。很多地方政府對學(xué)前教育事業(yè)不夠重視，正是因為沒有法律的指引與規(guī)范。一是確定學(xué)前教育發(fā)展方針。我國學(xué)前教育的發(fā)展必須有一個明確的發(fā)展目標(biāo)及規(guī)劃，尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展緩慢，管理松散，急需學(xué)前教育方針的指引。二是增加學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。地方政府應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐墓k幼兒園提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入，保障公辦幼兒園的教師待遇，為公辦幼兒園提供一個穩(wěn)定、健康的發(fā)展環(huán)境。對于那些有證的民辦幼兒園，地方政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼咧С趾徒?jīng)濟(jì)獎勵，提高社會力量創(chuàng)辦幼兒園的積極性，保障農(nóng)村地區(qū)充足的幼兒園教學(xué)資源。這對于緩解幼兒園管理混亂、競爭不正當(dāng)也具有重要意義。

（三）提高師資隊伍整體素質(zhì)

教育大計，教師為本。一支優(yōu)秀的師資隊伍，是學(xué)校為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育的核心力量。總的來看，可以從以下幾個方面采取措施。一是制定規(guī)范的教師招錄機(jī)制。盡管農(nóng)村幼兒園教師數(shù)量不足，急需要新的教師力量的投入，但是也不能毫無限制的招錄教師人員。農(nóng)村地區(qū)幼兒園需要的是符合學(xué)前教育條件的教師，為此，必須制定規(guī)范的教師招錄標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照這個規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教師人員的招錄。二是建立教師激勵機(jī)制。要想保持教師的優(yōu)秀教學(xué)習(xí)慣，開發(fā)教師的教學(xué)潛力，調(diào)動教師的教學(xué)積極性，必須建立適當(dāng)?shù)慕處熂顧C(jī)制。比如定期進(jìn)行教師教學(xué)質(zhì)量評比、建立幼兒園教師績效考核制度、拓寬教師進(jìn)修途徑等。三是定期培訓(xùn)。幼兒園要根據(jù)每個教師的教學(xué)評比狀況，分析教師在教學(xué)方面普遍存在的問題以及個別教師突出的教學(xué)問題所在，針對這些問題對教師進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果，分情況對培訓(xùn)教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕虒W(xué)任務(wù)調(diào)整。

四、結(jié)束語

學(xué)前教育是我國教育體系的重要組成部分，更是基礎(chǔ)所在。為了能夠在將來為國家培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才，我國就必須高度重視學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀，尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展情況。目前，城市學(xué)前教育發(fā)展較穩(wěn)定、迅速，而農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢、問題突出，城市與農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展差距還較大，這種城鄉(xiāng)不平衡的狀況非常不利于我國教育事業(yè)的發(fā)展。為此，我們應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，積極采取有效措施，拓展學(xué)前教育新途徑，構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)前教育新格局，推動我國教育事業(yè)的健康、長足發(fā)展。

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