淺談我國進出口環節知識產權海關保護的完善

李雙汝

【摘要】隨著科學技術的進步，經濟全球化的發展，跨國公司的建立，知識產權已然成為企業開拓國際市場的核心競爭力。中國加入WTO以來，經過長期的努力，建立起了一套相對完善的海關知識產權執法制度。然而，隨著知識產權訴訟的增加，如何在進出口環節加強知識產權海關保護，更為有效的遏制侵權商品進出口，保護自己的合法權益，是很多權利人需要面臨的重要課題。

【關鍵詞】知識產權；海關保護；不足；完善

知識產權作為無形的財產權利，極易被仿制，且仿制成本很低，加上知識產權的地域性等特征，侵犯他人知識產權的非法貿易活動隨著國際貿易的迅速發展也呈上升趨勢。為了防止侵犯知識產權的商品流入商業渠道，加強對知識產權在不同國家之間的地域保護，世界貿易組織TRIPS協議規定了知識產權海關保護制度。

海關在進出口環節加強對知識產權的保護，一方面，可以遏制正在發生的知識產權侵權行為。海關扣留進出口侵犯知識產權商品進入商業流通渠道，將侵權商品扼殺在邊境地區，能夠避免或者減輕知識產權權利人遭受侵權損害；另一方面，可以防止將來發生的知識產權侵權行為。海關沒收侵權貨物、對進出口侵權貨物的收發貨人給予行政處罰以及將犯罪嫌疑人移送司法機關追究刑事責任等措施，加大了侵權行為的違法成本，對故意生產、銷售和進出口侵權貨物的違法分子必然產生強大的懲戒和威懾作用。與此同時，也使一些因為缺乏法律知識和知識產權保護意識的企業和個人能夠引以為戒，在今后的生產經營活動中自覺的尊重他人的知識產權，運用合法的手段維護自己的合法權益；第三，可以為啟動民事救濟提供便利條件。通過海關查獲進出口侵權貨物，知識產權權利人可以獲得對侵權人采取法律行動所必需的證據，為將來進行訴訟，維護自己合法權益作鋪墊。

我國知識產權海關保護制度實施后取得了明顯成效，但是由于立法時間倉促，加之缺乏必要的實踐積累，還存在很多不足之處。

第一，我國實行的是“先備案后保護”的原則，備案成為保護的前提條件，權利人要申請知識產權備案的，還需要交納一筆備案費用。這些規定，盡管在一定程度上限制了知識產權權利人濫用權利，同時也阻礙了知識產權權利人積極行使權利保護合法利益。而且備案需要較長的時間（最長可達一個月），如果等備案生效以后才實施保護，可能會使知識產權權利人的權利得不到及時的保護，甚至會使權力人的權利受損。

第二，根據我國《海關保護條例》的相關規定，權利人只能以擔保金的形式提供擔保。在實踐中，對于那些其知識產權屢遭侵犯的企業，“在全國各口岸均有侵權貨物的情況下，往往需要在極短的期限內同時籌措多筆擔保金，確實在很大程度上限制了權利人合法權利的行使，對有效打擊進出口環節的假冒侵權行為形成障礙。”并且，海關扣留侵權涉嫌貨物后，調查取證的時間過長，到最后認定貨物不構成侵權時，知識產權權利人的擔保金負擔了扣留貨物期間的倉儲費和其他費用，可能所剩無幾，更不必說賠償給由此給收貨人造成的損失了。當收發貨人認為其進出口的貨物未侵犯申請人知識產權的，只有涉嫌侵犯知識產權的可以在向海關提供貨物等值的擔保金后，請求海關放行其貨物的，即反擔保放行，但是能否放行由海關審核決定，如果涉嫌侵犯其他權利的貨物，不具反擔保放行資格，這顯然是不合理的。

第三，根據我國《海關保護條例》的相關規定，發現進出口貨物有侵犯知識產權嫌疑的，海關有權予以扣留。該規定對證據要求過低，只要發現貨物中有侵犯知識產權的嫌疑，海關即可進行扣留，這樣給予了海關過多的自由裁量權，易導致海關濫用職權，隨意扣押貨物，同時，被扣貨物的企業由于延誤交貨時間，會喪失出口的機會，還需支付合同違約賠償，損失也就產生了，如果知識產權權利人存在競爭惡意，其非法目的也就達到了。而且，該規定對于因海關濫用職權扣押貨物造成權利人損失的，沒有規定賠償問題，這樣不利于維護知識產權人的合法權利。

第四，由于知識產權海關保護制度主要側重于對知識產權人的權利進行保護，而對知識產權人濫用權力的行為規制相對不足，因此在實踐中，經常發生知識產權權利人為了不正當的商業目的而濫用權利，他們將知識產權海關保護程序作為惡意打擊競爭對手、謀求建立市場霸權的手段，從而使知識產權海關保護措施偏離了對知識產權保護的立法宗旨。

第五，根據我國《海關保護條例》規定，中止放行期限最長為15日，期限從海關扣留貨物的通知送達權利人之日起算。該規定并沒有海關向權力人送達通知所需要的最高時限。如果海關不履行通知義務，拖延時間，勢必會延長中止放行期限，這對知識產權權利人來說，是相當不利的。

最后，根據我國《海關保護條例》的相關規定，申請海關保護，要求權利人提供侵權嫌疑人名稱、住所、法定代表人和主要營業場所。而在實踐中，權利人可能只知道侵權貨物存在，卻并不知道侵權人是誰，更不可能知道侵權嫌疑人名稱、住所、法定代表人和主要營業場所，因此該規定顯然是不合理的。

筆者認為，基于以上的知識產權海關保護的不足之處，可以從以下幾個方面完善我國知識產權海關保護制度。

第一，建議取消“先備案后保護”的做法，將備案由強制程序改為自愿程序，即備案不再是請求海關保護的先決條件。無論備案與否，權利人都可以依法申請海關采取保護措施，而海關不能以未備案為由拒絕采取保護措施。這樣不僅能夠及時的保護知識產權人的合法權益，而且可以提高海關的辦事效率。

第二，建議靈活的擔保形式，如財產抵押或質押，銀行提供的保證等，這樣既可以保證海關的適度自由裁量權，又可以保護知識產權人的權利，使侵害降到最低。同時，將反擔保放行的權利擴大到涉嫌商標權，著作權等其他權利的收發貨人，這樣對防止知識產權人濫用權力，保護正當進出口貿易的正常開展意義重大。

第三，建議采用TRIPS協議58條規定，海關扣留貨物貨物必須符合“其已獲得初步證據表明有關商品侵犯知識產權”的條件，排除海關濫用職權的可能；并且，對海關因主動行為失誤造成知識產權人損失的，應當賠償，如果損失難以避免，則可以不負賠償責任。

第四，建立進出口環節執法協作機制。支持銀行、證券、保險、信托等機構廣泛參與知識產權金融服務，鼓勵商業銀行開發知識產權融資服務產品；完善知識產權投資、融資服務平臺，引導企業拓展知識產權質押融資范圍；引導和鼓勵地方人民政府建立小微企業信貸風險補償基金，對知識產權質押貸款提供重點支持；通過國家科技成果轉化引導基金對科技成果轉化貸款給予風險補償；增加知識產權保險種類，擴大知識產權保險試點范圍，加快規范知識產權保險市場；加強重點領域知識產權行政執法，完善投訴舉報平臺，聽取專利權人的意見，加強知識產權相關執法部門與海關建立聯合協作，完善海關保護申請、保證金收取、侵權的認定和取證程序、情報與信息交換、侵權案件的舉報、獎勵等規定，制定實施細則，以便于執法操作和更好的保護知識產權人權利人的合法權益。

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