建筑工程監(jiān)理的職業(yè)健康安全與安全監(jiān)理

李群英

【摘要】我國監(jiān)理行業(yè)在安全和環(huán)保監(jiān)理工作中，強化實施質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理體系一體化認證的建設(shè)監(jiān)理，以確保工程建筑項目的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)安全監(jiān)理；質(zhì)量管理體系；環(huán)境管理體系；職業(yè)健康安全管理體系

目前，我國監(jiān)理行業(yè)在安全和環(huán)保監(jiān)理工作中，強化實施質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理體系一體化認證的建設(shè)監(jiān)理，以確保工程建筑項目的質(zhì)量。

一、安全監(jiān)理與職業(yè)健康安全的含義

安全監(jiān)理是指監(jiān)理單位依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準及當?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，對施工單位的安全生產(chǎn)管理行為和安全防護措施的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位監(jiān)理現(xiàn)場的職業(yè)健康安全是指，其在現(xiàn)場工作的員工及其訪問者的職業(yè)健康和職業(yè)安全的條件和因素。

二、職業(yè)健康安全管理體系與安全監(jiān)理管理體系的差異

安全監(jiān)理屬于監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系的控制范疇，職業(yè)健康安全屬于監(jiān)理單位職業(yè)健康安全管理體系的控制范疇。安全監(jiān)理管理體系指實施安全監(jiān)理工作所需的組織結(jié)構(gòu)、工作目標、職責、程序和規(guī)章制度等，是針對監(jiān)理項目的安全管理，履行監(jiān)理責任，內(nèi)容包括安全監(jiān)理組織機構(gòu)、職責、方案和培訓。

安全監(jiān)理管理體系是監(jiān)理單位對施工單位的施工安全實施監(jiān)理，是監(jiān)理單位質(zhì)量管理體系的一部分。其控制主體是施工現(xiàn)場、施工單位的安全行為和相關(guān)安全設(shè)施，是監(jiān)理服務(wù)的一個方面，是監(jiān)理單位產(chǎn)品的一部分，履行的是監(jiān)理單位的安全監(jiān)理責任，是在施工現(xiàn)場對施工單位生產(chǎn)安全的監(jiān)控體系。

職業(yè)健康安全管理體系是便于組織對與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)健康安全風險的管理，它包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持職業(yè)健康安全方針所需的組織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責、慣例、程序、過程和資源。依據(jù)CB/T28001-2001標準要求，以危險源辨識、風險評價和控制為主線建立的管理體系，是監(jiān)理單位總的管理體系的一個部分。其控制的主體是監(jiān)理人員及其訪問者，在現(xiàn)場活動產(chǎn)生的職業(yè)健康和職業(yè)安全，涉及到監(jiān)理過程中物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和環(huán)境的不安全因素的控制，是對監(jiān)理單位員工及其訪問者的職業(yè)健康和職業(yè)安全的自控體系。

三、監(jiān)理現(xiàn)場職業(yè)健康安全與施工安全的控制差異

由于監(jiān)理的活動場所與施工單位的活動場所屬于同一區(qū)域，導致監(jiān)理現(xiàn)場的職業(yè)健康安全的控制與安全監(jiān)理的實施可能同時或交叉運行。如監(jiān)理人員在設(shè)備吊裝實施旁站時，既有安全監(jiān)理工作，又有自身職業(yè)安全的控制。但其控制分別屬于不同管理體系的管理范疇。

在施工現(xiàn)場，監(jiān)理單位和施工單位可能具有部分相似或相同的危險源，但風險評價的結(jié)果可能不同，風險等級會有差異，對施工方是不可接受的風險，但對監(jiān)理方而言，可能是可接受的風險。同等級的風險，采取的控制措施也會有所不同。審核員可以鼓勵監(jiān)理單位，參照OHSMS危險源辨識思路和要求，識別施工現(xiàn)場施工單位的危險源，為安全監(jiān)理的輸入。

四、監(jiān)理現(xiàn)場審核范圍的界定

安全監(jiān)理屬于質(zhì)量管理體系審核范圍，不是職業(yè)健康安全管理體系的審核范圍。施工單位的安全，不在監(jiān)理單位職業(yè)健康安全管理體系的控制范圍內(nèi)。審核現(xiàn)場時要關(guān)注與監(jiān)理的活動、實施和過程有關(guān)的監(jiān)理人員，及其訪問者的職業(yè)健康和職業(yè)安全。審核員在現(xiàn)場要根據(jù)項目監(jiān)理部的活動分類，確定現(xiàn)場的審核范圍。如：在施工現(xiàn)場內(nèi)的施工單位，食堂是否納入監(jiān)理單位的職業(yè)健康安全體系的審核范圍，審核員要結(jié)合現(xiàn)場實際進行判定。若監(jiān)理人員在施工單位食堂就餐，應納入項目監(jiān)理現(xiàn)場職業(yè)健康安全體系的審核范圍；否則，不應納入項目監(jiān)理現(xiàn)場職業(yè)健康安全體系的審核范圍。

五、安全監(jiān)理的工作內(nèi)容及其方法和程序

認清安全監(jiān)理的工作內(nèi)容，是正確處理建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)場的職業(yè)健康安全與安全監(jiān)理的關(guān)系的重要前提。根據(jù)國務(wù)院《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的要求和有關(guān)規(guī)章及監(jiān)理服務(wù)的特點，對安全監(jiān)理的工作內(nèi)容及方法和程序作如下概括：

1、安全監(jiān)理的工作內(nèi)容

安全監(jiān)理工作，通常可分為施工準備和施工過程兩個階段。

（1）施工準備階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容：審查施工現(xiàn)場及毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等的專項保護措施；核查施工單位的企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，檢查總包單位與分包單位的安全協(xié)議簽定情況；審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施；審查危險性較大的分部分項工程的專項施工方案；檢查施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系，包括施工單位現(xiàn)場安全管理機構(gòu)的建立健全施工安全生產(chǎn)責任制度、安全檢查制度和事故報告制度，以及項目負責人的執(zhí)業(yè)資格證書和安全生產(chǎn)考核合格證書；核查施工單位現(xiàn)場人員安全教育培訓記錄；核查開工條件。

（2）施工階段安全監(jiān)理工作的主要內(nèi)容：檢查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的運行情況、施工安全技術(shù)措施和專項施工方案的落實情況、施工單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準的情況、審查施工單位的安全防護和文明施工措施費用支付申請及簽發(fā)費用支付證書、施工現(xiàn)場發(fā)生事故時應按規(guī)定程序上報、施工機械和安全設(shè)施的安全監(jiān)理。

2、施工過程中安全監(jiān)理方法

施工過程中安全監(jiān)理通常采用日常巡視、安全檢查、監(jiān)理例會、安全專題會議，以及監(jiān)理指令和監(jiān)理報告等方法。大多數(shù)安全監(jiān)理活動，會和其它監(jiān)理活動同時進行，不一定獨立實施。針對發(fā)現(xiàn)的安全問題，按其嚴重程度，及時向施工單位發(fā)出相應監(jiān)理指令，責令其消除安全事故隱患。

3、施工安全監(jiān)理主要工作程序

施工安全監(jiān)理的程序包括：安全技術(shù)措施及專項施工方案的報審程序；施工機械及安全設(shè)施的報審程序，起重機械報審驗收程序和其他施工機械報審核查程序；安全防護、文明施工措施項目費用的報審和支付程序，安全事故的處理程序。