深化改革視閾下高職院校人事制度改革的思考

宋建軍

深化改革視閾下高職院校人事制度改革的思考

宋建軍

我國在經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的發(fā)展新常態(tài)下，高職院校人事制度改革已成為教育教學(xué)改革發(fā)展的迫切需要，在推動全面深化改革的過程中，以學(xué)校人事制度改革為突破口，用統(tǒng)籌兼顧的方法，充分考慮學(xué)校內(nèi)部各要素的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化治理，推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

高職院校；人事制度改革；資源配置；用人體制；分類管理；深化改革

高職院校是隨著我國改革開放的發(fā)展，而快速發(fā)展起來的、深化學(xué)校教育的綜合改革，首要問題是進行人事制度的改革，因為人的因素是決定一切的。當(dāng)前，我國在經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的發(fā)展新常態(tài)下，高職院校人事制度改革已成為教育教學(xué)發(fā)展的迫切需要，這既是學(xué)校全面深化綜合改革的要求，又是學(xué)校辦學(xué)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。制度體系創(chuàng)新包括體制機制的創(chuàng)新，是我國全面深化改革的本質(zhì)要求，也是高職教育全面深化改革的根本要求，它促進了學(xué)校治理體系建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化。

高職院校在全面深化綜合改革中，把現(xiàn)代治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化作為學(xué)校工作的中心，把體制和制度體系創(chuàng)新作為學(xué)校治理的重要任務(wù)，堅持以人為本、立德樹人的原則，推動著內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量，加強內(nèi)部治理和人事制度的一系列綜合改革。因此，高職院校在全面深化改革的過程中，應(yīng)以學(xué)校人事制度改革為突破口，用統(tǒng)籌兼顧的方法，充分考慮學(xué)校內(nèi)部各要素的內(nèi)在聯(lián)系，實現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理優(yōu)化，推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)。

一、高職院校人事制度改革的現(xiàn)實意義

高職院校在辦學(xué)和提高教育質(zhì)量方面，以提升師資水平和加強隊伍建設(shè)為根本、以深化人事制度改革為契機，實現(xiàn)優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)的治理，走內(nèi)涵式發(fā)展，已成為高職院校辦學(xué)的共識和目標(biāo)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟在提質(zhì)增效升級發(fā)展下的新常態(tài)關(guān)鍵階段，在全面深化改革中，人事制度和用人機制的瓶頸性因素的困擾也凸顯出來，已成為學(xué)校改革亟待解決的問題。因此，高職院校人事制度改革對全面優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高教育質(zhì)量，推動治理體系建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化，有著重要作用和現(xiàn)實意義。

（一）高職院校的人事制度改革是全面落實立德樹人的根本任務(wù)

立德樹人是高職院校教師培養(yǎng)發(fā)展的核心任務(wù)，是教書育人的現(xiàn)實體現(xiàn)，并且也是人事制度改革的指導(dǎo)思想和要求。立德先立師，樹人先正己，學(xué)高為師、身正為范，這正是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中對教師所要求的內(nèi)容與行為規(guī)范；重視和加強教師隊伍建設(shè)，全面提升教師隊伍的整體水平素質(zhì)；深化教師的考核評價機制和制度改革，充分調(diào)動教師自身發(fā)展需要的內(nèi)生動力，深刻挖掘自身發(fā)展的潛力，實現(xiàn)教師發(fā)展最大化，分享改革的成果。高職院校要把立德樹人的思想融入到人事制度改革中，激發(fā)出廣大教職員工的教育教學(xué)改革活力，為學(xué)校的發(fā)展凝聚改革的動力。

（二）高職院校人事制度改革是內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求

高職院校在提高質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展過程中，遇到首要的問題是用人機制。人事制度的改革是解決教師隊伍改革的關(guān)鍵，同時，也是改革主要的依靠力量；教師是學(xué)校第一資源，是辦學(xué)成功與否的主要因素。所以，高職院校教育改革中人事制度改革需要先行，是提高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展的客觀要求，也是學(xué)校一切改革的核心和基礎(chǔ)。國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出，把提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)，促進人的全面發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。這也是今后高職院校在辦學(xué)過程中的一個長期重要任務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）高職院校人事制度改革是推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要內(nèi)容

人事制度改革是高職院校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程，是實現(xiàn)內(nèi)部治理的有效途徑，是推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中不可缺少的重要內(nèi)容。建立現(xiàn)代大學(xué)制度是學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。人事制度改革其實就是學(xué)校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的過程，要涉及到校內(nèi)各個方面人員的利益，如管理人員、教師和學(xué)生等多種主體。而且，通過人事制度改革，以黨委組織為核心，以校長為負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)層，以專家治學(xué)為基礎(chǔ)，民主管理是途徑的內(nèi)部治理模式。并建立起行之有效的具備本校特點的大學(xué)章程，通過章程的制定和人事制度的改革與創(chuàng)新，有效激發(fā)教師、學(xué)生、管理人員參與治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

二、高職院校人事制度改革中的教師考核評價現(xiàn)狀

高職院校教師的考核評價工作是人事管理中一項重要任務(wù)，也是人事制度改革中的重要內(nèi)容，直接影響著學(xué)校教師隊伍的發(fā)展方向和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，對學(xué)校的發(fā)展具有舉足輕重的作用。因此，建立教師考核評價體系是高職院校加強師資隊伍建設(shè)根本任務(wù)，是實現(xiàn)教師專業(yè)化發(fā)展的有力措施。

（一）教師考核評價標(biāo)準(zhǔn)不完善

高職院校在教師考核評價中對教師能力評價的多，對師德量化考核的少；重視評價教師業(yè)績多，考慮教師發(fā)展的少。究其主要原因有三個方面：（1）存在著功利化傾向和缺乏發(fā)展性。從國家層面上講，鼓勵和要求教師在教學(xué)方面要潛心研究業(yè)務(wù)與教書育人，但是，在學(xué)校層面上對教師業(yè)績考核時要符合學(xué)校的要求，而落實到具體要求中急功近利傾向比較多，對教師績效評價和考核的結(jié)果與利益掛鉤過于緊密，不少教師為了完成學(xué)校績效考核，難免有短期行為的問題出現(xiàn)，從長期發(fā)展看，影響著教師的發(fā)展與進步；（2）存在著片面化傾向和缺乏系統(tǒng)性。當(dāng)前，高職院校在教師評價考核時，缺乏全面真實有效的評價，而是過多的強調(diào)科研成果和課時數(shù)等指標(biāo)，通常指標(biāo)制定的基數(shù)偏高，增加了教師完成任務(wù)的難度，從而影響著教師原創(chuàng)性的發(fā)揮，對教師真實性、有效性的評價是難以做到的；（3）存在著簡單化傾向和評價標(biāo)準(zhǔn)不完善。當(dāng)前，高職院校教師考核評價工作中，各學(xué)校只是根據(jù)自身發(fā)展情況出發(fā)，而制定評價方案進行考核評價，沒有站在教師的角度，考慮工作性質(zhì)、專業(yè)特點、課程的難易，開展有針對性的考核評價，并有簡單化傾向，教師考核評價整體上評價標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善，缺乏科學(xué)性和有效性。［1］

（二）教師考核評價體系需健全

高職院校教師考核評價體系是個動態(tài)變化的，需要不斷健全與完善的。（1）在教師考核評價體系完善過程中要注重頂層設(shè)計，為促進教師職業(yè)發(fā)展服務(wù)。頂層設(shè)計是教師考核評價體系中具有定位和指向性功能的作用，這就要求在頂層設(shè)計時要考慮到教師職業(yè)發(fā)展性評價和獎懲性考核的兩個方面，既要設(shè)計出符合本校實際情況的評價標(biāo)準(zhǔn)，又要體現(xiàn)出具有本校特色獎懲考核內(nèi)容，從而形成系統(tǒng)的、完善的教師考核評價體系；（2）在教師考核評價體系完善過程中，要注重教師分類評價機制的建立與實行。教師崗位分類管理和評價是科學(xué)規(guī)范管理的組成部分，對不同崗位的教師進行考核評價更加趨于合理和公平，能最大限度的充分調(diào)動教師積極性與主動性，通過分類評價能強化管理、科學(xué)激勵、營造良性競爭環(huán)境。

（三）“雙師型”教師考核評價的創(chuàng)新動力不足

高職院校對“雙師型”教師的基本要求是“上得課堂、進得廠房”，要求做到教學(xué)技能與專業(yè)技能的融合、師德師風(fēng)與職業(yè)道德的融合，同時，也是教師專業(yè)化的重要標(biāo)志。目前，高職院校在對教師的考核評價時，依然是以職稱、學(xué)歷作為教師評價的主要指標(biāo)，對“雙師型”教師的考核多數(shù)是停留在擁有兩個證書的層面上，對教師結(jié)合專業(yè)技能和到企業(yè)的實踐等內(nèi)容考核評價設(shè)計不多，多數(shù)教師的工程閱歷不足，在實踐教學(xué)和專業(yè)技能的指導(dǎo)方面仍然是短板。高職院校在人事制度改革中要認識到“雙師型”教師隊伍建設(shè)中存在短板和不足，只有不斷深化教育教學(xué)改革，在校企合作中深度融合，要求教師積極參與企業(yè)的各項活動，如技改、科研攻關(guān)等項目，從中得到鍛煉與提升。

三、高職院校深化人事制度改革的思考

高職院校深化人事制度改革與以往的改革不同，是在新常態(tài)的新要求下進行的，其具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。因此，學(xué)校人事制度改革必須要堅持以內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展的原則、堅持以統(tǒng)籌兼顧和循序漸進的原則，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、整合配置資源，健全和完善適應(yīng)新常態(tài)下新要求的人事制度機制，推動現(xiàn)代大學(xué)管理的全面建設(shè)。

（一）高職院校在人事制度改革中要改革資源配置模式和完善用人體制

高職院校人事制度改革實質(zhì)就是學(xué)校人力資源的重新整合和配置，是對教師隊伍重新評估與整頓，優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，最大限度地充分利用現(xiàn)有的人力資源，調(diào)動學(xué)校教職員工在本職崗位上的工作積極性、主動性，激發(fā)體制創(chuàng)新和活力，推動著多元編制下人員與崗位相匹配的資源配置模式。［2］學(xué)校在資源配置方面要重視和加強資源收益的績效評估，主要內(nèi)容是對教師的教學(xué)、科研等方面的績效考核管理，為資源的分配提供科學(xué)化依據(jù)，實現(xiàn)學(xué)校資源的提質(zhì)增效。高職院校在人事制度中要重視和加強體制機制的創(chuàng)新，以國家有關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，采取老人老辦法、新人新政策的原則，實施統(tǒng)籌規(guī)劃、妥善安排，讓絕大多數(shù)教職員工在人事制度改革中滿意與舒暢。

（二）高職院校在人事制度改革中要實施精細化分類管理制度

針對學(xué)校中不同系列人員在聘任、評價、職稱等方面建立相應(yīng)管理制度。針對教學(xué)科研系列人員，構(gòu)建分類明確、多元導(dǎo)向的教學(xué)科研隊伍，實施分類管理，分別建立以專注學(xué)術(shù)為導(dǎo)向，與人才計劃相契合的教學(xué)科研隊伍；以潛心科研為導(dǎo)向，基于研究所（中心）科研團隊組織模式的研究隊伍；以專職教學(xué)為導(dǎo)向，確保教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平的教學(xué)隊伍。

（三）高職院校在人事制度改革中要健全教師職業(yè)發(fā)展體系

學(xué)校要實行合同制準(zhǔn)聘、事業(yè)編制準(zhǔn)聘及事業(yè)編制長聘等多種聘用形式，通過相互之間不同類型的考評和晉升制度，建立終身教職體系，以及與此相適應(yīng)的各系列人員內(nèi)部晉升機制和系列之間轉(zhuǎn)換機制。

（四）高職院校在人事制度改革中要建立分類評價激勵體系

學(xué)校在區(qū)分教學(xué)為主、教學(xué)科研并重、科研為主以及合同制研究型人員等不同崗位類別的職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立符合不同類別崗位特征的評價體系。堅持師德與業(yè)務(wù)并重、科研與教學(xué)并重、質(zhì)量與數(shù)量并重、過程與結(jié)果并重、獎懲性與發(fā)展性并重。學(xué)校要創(chuàng)新評價模式與方式，鼓勵多樣性，明晰區(qū)分度，探索更加有效、多元、開放的分類評價方法，更好地促進教師專業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新分類薪酬體系［3］，如針對專職科研隊伍，實行學(xué)校、學(xué)院、團隊三方，按不同比例承擔(dān)人力資源成本的協(xié)議年薪體系。

綜上所述，人事制度改革是高職院校深化教育教學(xué)改革中重要的內(nèi)容，有著承上啟下的作用，是學(xué)校人力資源的重新整合與配置的過程。通過對教師考核評價制度的改革與創(chuàng)新，建設(shè)與學(xué)校改革發(fā)展相適應(yīng)的高水平師資隊伍，從而為進一步推進人才培育、科研體制、內(nèi)部管理體制等一系列綜合改革注入動力。

［1］李蕾.高職院校人事管理工作現(xiàn)狀分析［J］.中共太原市委黨校學(xué)報，2015（4）：79-80.

［2］宋廣文，李建惠，何文廣.高校教師職稱制度改革的幾點思考［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2010（5）：20-25.

［3］牛風(fēng)蕊.我國高校教師職稱制度的結(jié)構(gòu)與歷史變遷——基于歷史制度主義的分析［J］.中國高教研究，2012（10）：71-75.

［責(zé)任編輯李漪］

宋建軍，男，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授、研究員，主要研究方向為高等職業(yè)教育。

G717

A

1674-7747（2016）20-0035-03