社會建構理論視域下我國基層政府政策執行的難題及其求解

李金龍, 武俊偉

(湖南大學 法學院, 湖南 長沙　410082)

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社會建構理論視域下我國基層政府政策執行的難題及其求解

李金龍, 武俊偉

(湖南大學 法學院, 湖南 長沙410082)

我國基層政府政策執行難的問題正日益成為行政系統內一種體制性頑疾。自上而下的政策無法跨越“最后一公里”的障礙,政策效能難以抵達政策客體,導致中央政府權威流失與信任危機。以社會建構理論來審視政策執行難問題,發現政策執行中關鍵要素失效、傳統官僚制制約及政策匣子封閉是政策執行難的主要原因,提出發掘社會知識價值,以社會互動來維持政策執行秩序,重視行政人員社會化學習,以及注重政策執行過程,強化政策產出等對策,以期破除我國基層政府政策執行難的流弊,實現善治。

社會建構理論; 基層政府; 政策執行; 對話參與

改革開放以來,尤其進入21世紀,在社會利益結構分化、利益主體多元化、社會事務激增、社會矛盾多發等客觀形勢下,我國社會復雜性和不確定性因素增加。面對復雜的社會治理場域,政府的責任性和回應性隨之增強,政策出臺的頻率和數量達到前所未有的高度。然而,受制于現行政策無法包容多元利益主體的價值訴求,政策執行的阻滯因素較多,難以有效發揮政策勢能。公共政策是對公共利益的權威性分配。“政府制定的政策在實際執行過程中能否得到執行或者執行的效果如何,直接影響著公共政策的作用與效能,也決定著政府的權威與合法性”[1],“在達到政府目標的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余90%取決于有效的執行”[2]。……