上海陸家嘴成立企業化治理機構

本刊記者/何欣榮

上海陸家嘴成立企業化治理機構

本刊記者/何欣榮

金融機構高度集聚的上海陸家嘴地區，2016年8月25日迎來全新的管理體制。隨著陸家嘴金融城理事會大會的召開和陸家嘴金融城發展局的揭牌，陸家嘴在國內率先試水“業界共治+法定機構”的公共治理模式。原來政府派出機構性質的管委會變身企業化的發展局，引領區域管理創新的新風向。

交通銀行、匯豐銀行、上海證券交易所、福特汽車……這些國內外知名機構，均出現在陸家嘴金融城理事會第一屆理事單位名單上。作為陸家嘴“業界共治”的平臺，理事會將實現業界參與優化營商環境、完善產業生態鏈等方面的意愿，匯聚各方力量推動金融城發展。

“金融城理事會的組建，體現了政府對于市場、業界的信任和尊重。加入理事會，讓我們在區域發展上更加有了主人翁的感覺。”上海證券交易所總經理黃紅元表示。

統計顯示，金融城理事會中的業界代表占比90以上、外資機構占比約30，充分彰顯了市場主體的地位。根據章程，金融城理事會將參與區域發展規劃、改革創新、品牌推廣等重大事項的討論和決策。

上海“浦西第一高樓”白玉蘭廣場（左側）與浦東陸家嘴高樓群遙相呼應

作為理事會的執行機構，陸家嘴金融城發展局定位為具有“法定機構”性質的公共管理服務機構。“與傳統的行政管理機構不同，發展局不列入政府部門序列，在全國率先以企業法人的形式登記注冊，實行企業化組織。體制機制的重大變革，將有助于實現市場化的運作、提供專業化的服務，這是發展局設立的最大亮點。”浦東新區副區長簡大年表示。

從國際實踐看，“法定機構”是發達國家和地區控制政府規模、提高公共服務水平的重要抓手，典型者如新加坡的經濟發展局和香港的貿易發展局。陸家嘴金融城發展局負責人告訴記者，在脫離政府序列后，發展局將建立市場化、能力導向的用人機制和薪酬體系，在金融、貿易和航運等行業發展、運營管理與品牌推廣等專業領域，打造一支符合一流金融城需求的專業團隊。

與此同時，雖然以企業法人的形式登記注冊，但金融城發展局明確不參與市場競爭、不以營利為目的，具有鮮明的公益性特征。未來發展局將致力于提供公共產品和公共服務，促進整個區域的“公共利益”。

作為上海自貿區的重要片區，陸家嘴管理體制的大改，不僅呼應中央關于加快政府職能轉變的要求，也契合區域發展轉型升級的需求。統計顯示，目前陸家嘴擁有持牌類金融機構780家，金融從業人員20余萬，均占上海市的60左右。由于經濟發展已達較高水平，區域管理和服務的重心正從開發建設向管理創新、從項目審批向功能提升轉變。

“期待通過這次改革，業界和政府的溝通互動更加緊密有效，治理機構提供的服務更加專業高效。”從事信用評估的冰鑒科技首席執行官顧凌云表示。

除了提升治理效能，更加鮮明的“國際范”也是陸家嘴金融城改革的重要導向。上海市政府副秘書長、浦東新區區長翁祖亮表示，此次改革對標國際通行規則，目標是為了提升陸家嘴金融城在全球金融市場和資源配置中的影響力，打造國際一流金融城和全球最佳CBD，加快上海國際金融中心和全球城市的建設步伐。

為實現這一點，2016年7月初，陸家嘴金融城發展局面向全球招聘中層以上管理人員，吸引了海內外1300余名專業人才應聘。金融城理事會中設立國際推廣專業委員會，強化陸家嘴品牌的國際推廣，促進上海與國際主要金融中心之間的合作交流。

Lujiazui Shanghai Established Corporate Governance Institutions