縣級文物保護工作的現狀和對策的分析

鄭德蕓

【摘 要】我國文物是中華民族寶貴的文化遺產，是文明足跡的見證。縣級文物管理所是文物保護的重要部門，多年來為文物保護工作作出了巨大的貢獻，但文物保護工作目前仍然存在一些問題，文章結合縣級文物保護的現狀，就當前縣級文物保護存在的一些問題進行分析，并且提出了幾點解決措施。

【關鍵詞】縣級文物；保護；現狀；對策

中圖分類號：K871.7 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2016）08-0246-02

伴隨著社會主義市場經濟的發展，文物保護和市場經濟的矛盾越來越突出，尤其是作為文化保護和管理的一個重要職能部門，縣級文物保護在新城開發、舊城改造、旅游業發展等背景下，這種矛盾就更為顯著，比如：縣級文物保護的技術和手段顯得滯后、保護機制結構不健全等諸多問題，而許多基層文物保護單位尚不能拿出具體的解決方案。因此，筆者結合自身的工作經歷，對縣級文物保護工作的現狀、問題及解決措施進行了探析，以便能提升自身的文物保護工作水平，同時也希望能更好地促進文物保護工作的開展。

一、當前縣級文物保護工作中存在的問題

近年來，各級黨委和政府對縣級文物保護做了大量工作，比如加大文物保護法規的宣傳力度、加強文物保護人才隊伍的建設等，總體局面穩定，但是目前仍存在著一些不容忽視的主要問題：

（一）縣級文物保護館的保護經費短缺

在我國，縣級文物保護的經費大多是由縣政府財政部門撥付的，這是受我國體制的制約與影響的。而且在中國特色社會主義市場經濟建設的潮流下，政府對文物保護工作的重視程度不夠，很多基層文物保護經費都沒有納入財政預算，經費短缺問題一直困擾著文物保護部門。基層文物保護工作主要是文物調查、征集、發掘修繕和修復，這些都需要大量的經費，而目前縣級文物保護經費根本無法支撐各項工作，致使許多民間的文物不能及時收回，許多需要搶救性保護的文物得不到及時的保護，給文化遺產造成了巨大的損失。

（二）文物保護機構缺位

當前基層保護機構缺位，甚至沒有考古所、研究室、鉆探公司等機構，它們的職能和任務就全部壓到縣級文物管理所的肩上，使得基層文物管理機構既要肩負行政管理工作，無行政執法權，同時又要開展業務工作，使得基層工作顯得繁雜，人員變得緊張。甚至一些基層地區將文物管理所和旅游局合并，這種機構往往只關注旅游，實際上就是文物保護部門被削解了。

（三）缺乏切實可行的法律程序

《文物保護法》作為保護文物的基本法律程序，為縣級的文物保護工作提供了相關的法律依據。然而，由于沒有制定和落實《文物保護法》的法定審批程序和相關的具體執法依據，一些建設施工單位在沒有得到文物管理部門審批同意的情況下就貿然開工，結果導致許多文物遭到損壞。此外，人們在思想層面上對法律保護的重視程度不夠，阻礙了執法監督工作的順利開展，而且執法次數少、執法力度弱，使得文物盜竊犯更加囂張。

（四）對文物保護工作的重視程度不夠

文物保護是一項長期而艱苦的工作，這種特殊性使得它長期處于弱勢地位；《文物保護法》的宣傳力度不夠，難以得到廣大人民群眾的重視，難以形成群防群治的群眾保護網絡；有些領導一味地發展當地經濟，把文物保護工作當成阻礙經濟發展的因素，因為文物保護需要占用大量的土地、人力和物力，他們甚至把一些遺跡拆除，用于市政設施建設；政府部門的審批混亂，司法部門很難有效地配合打擊文物偷盜等一系列文物破壞活動。目前，政府對文物保護的經費雖然有所增長，但十分有限，依然制約著文物保護工作的順利開展。

二、加強縣級文物保護工作的建議

縣級文物保護工作任道而重遠，文物保護工作者只有不斷更新觀念、根據《文物保護法》的明確規定，認真貫徹“保護為主、合理利用、加強管理”的保護原則和方針，采取強有力的應對措施，才能全面推進縣級文物保護事業的發展。

（一）加大文物保護的資金投入

文物保護工作是一項長期、艱巨和復雜的工作，需要大量的資金投入，這樣才能使得文物保護工作獲得有效保障。目前文物保護工作進展緩慢，在很大程度上是因為資金的短缺，因此應加大資金的投入。首先，應擴大文物保護資金的來源，政府可以通過依靠財政稅、開發等優惠政策激勵人民，使人民和社會資金參與到文物保護工作中；其次，將文物工作納入財政預算，努力爭取為文物保護提供財政支持，能夠及時定量地下發文物保護部門的資金，在政策上支持文物管理部門爭取以民間集資的方式進行文物保護。

（二）加強管理，強化管理職能

縣級文物保護工作的管理職能主要表現在執法管理和業務監督管理上，所以加強管理職能，首先應該根據當地的實際情況，以《文物保護法》為依據，制定符合當地文物保護的相關法律法規，樹立《文物保護法》的權威性，使得有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究；另一方面，文物管理部門應該加強業務管理，加強業務監督，認真執行有關的規范，履行保護職能，使文物管理部門納入正規的管理體系中，使業務管理和監督真正落到實處。此外，還可以進行信息化管理，在文物管理中應用數據庫技術，建立保護信息系統，將文物的信息、檔案、安全檢測等信息錄入系統中，方便管理查詢，而且數據不容易丟失。最后，加強管理人才的培養，一方面可以引進高素質、高學歷的人才，另一方面可以將管理部門的中青年業務骨干送到相關的文物管理機構去培訓，增長見識，提高水平。

（三）充分調動公眾參與的積極性

民間文物保護組織可以調動公眾參與文物保護工作的積極性，因此政府要正確看待民間文物保護組織，認識到它們的地位和作用。在監督管理的基礎上，政府部門要加大扶持力度，使得它們有序、合理地開展文物保護工作，成為全民參與文物保護工作的中堅力量；此外，還可以通過宣傳來提高全社會人民對文物保護的意識和認知水平；最后，可以通過現代先進科技進行相關的信息交流，發揮社會各方的力量，使全民參與到文物保護工作中，保護中華民族的瑰寶。

（四）加快完善文物保護的機構體制

由于地區經濟的差異和重視程度的不同，導致各地區文物保護工作現狀產生差異和不平衡。加快完善文物保護的管理體制，首先應該對文物保護工作進行上劃管理，即對行政管理、人事管理，財、權和物進行集中管理，它有利于推行統一的管理規范，便于技術人員的統一調配，便于財政資金的的統一平衡使用，免于受到各地差異所帶來的沖擊和政府的指令，這樣有利于文物保護部門的統一指導監督。如此，文物管理部門就有了一個統一的指導思想，打破了政府約束，能夠更好地解決文物保護中所面臨的問題，有利于文物保護事業健康、蓬勃地發展。

三、結語

縣級文物保護工作是國家文物保護的重要組成部分，只有做好基層文物保護工作，才能保證國家文物保護工作順利開展。對于當前文物保護工作所面臨的問題，我們應該在平時的工作實踐中探尋解決方案，使其適應社會主義經濟的發展，促進文物保護工作的可持續發展。開發和保護是當下文物管理人員值得思考的事情，也是當前形勢對文物保護的要求，我相信，經過管理人員的不斷探索，縣級文物保護工作一定會更上一層樓。

參考文獻：

[1]董薇.當前基層文物保護工作的現狀及對策分析[J].黑龍江史志，2014，（12）：74.

[2]張東燕.基層文物保護工作的困境與對策研究[J].讀書文摘，2014，（05）：13.