淺議大學生憲法觀念及其培養

高轉輝　張白雨　劉根

[提 要]一個國家公民憲法意識是衡量該國法治水平的一個重要指標。當前大學生的憲法意識不高，對憲法的了解少、興趣低，憲法權利意識差，沒有形成憲法至上的理念。為此，要進一步加強憲法教育和宣傳，增進大學生的憲法觀念，推進國家的法治進程。

[關鍵詞]依法治國；大學生；憲法意識；憲法至上

[作者簡介]高轉輝（1994—），男，井岡山大學政法學院；張白雨（1994—），女，井岡山大學政法學院；劉 根（1965—），男，井岡山大學政法學院，副教授，研究方向為憲法、刑事訴訟法。（江西吉安 343009）

“憲法觀念是人們對歷史與現實中的憲法規范、憲法實施、憲法活動的認知和評價”。一個國家公民的憲法觀念是衡量該國法治水平的一個重要指標。黨的十八屆四中全會將全面推進依法治國作為全會主題，對全面推進依法治國做出了重大決策和戰略部署。大學生作為未來社會建設的主力軍，培養大學生的憲法意識，在憲政建設中具有戰略地位。

一、大學生憲法觀念的調查情況

大學生是一個特殊的群體。了解大學生的憲法觀念，既可以觀照中國憲法對大學生的影響，也可以預測中國憲法在未來的發展。當前，在校大學生的憲法觀念如何？傳統憲法學往往拘泥于規范分析，實證研究少之又少，針對大學生這一群體的調查更是寥寥無幾。為此，筆者在大學生中進行了一次憲法觀念的調查，初步了解大學生的憲法觀念。課題組發放調查問卷，設置了20個與憲法有關的常識性問題，并對調查情況進行了統計分析。對在校大學生的調查顯示：有70%的大學生能夠掌握“我國人民代表大會制度成立時間”，50%的大學生不知道“我國最早憲法”是哪一部。約20%的同學能夠了解憲法的“一般性規定”。有17%的大學生理解“我國的國家機關”包括哪些，有98%的大學生不清楚“我國國家機關組織和職權”。對“我國的人大代表產生方式和任期”僅有45%的大學生了解。對于82憲法賦予我們的“權利和自由”只有23%左右的大學生了解。有15%的大學生能了解“全國人大的職權”，而在“維權”方面，只有15%的大學生選擇正確。

整體而言，當前大學生的憲法意識不高，對憲法知之不多、興趣不濃，憲法權利意識差，沒有形成憲法至上的理念。

二、大學生憲法觀念薄弱的原因分析

1.學生方面的原因。主要表現在：（1）缺乏主動性。面臨著嚴峻的就業壓力，大學生將更多的時間放在自己本專業科目的學習上。多數非法學專業的大學生都沒學習的主動性，對學校開設的法律課程，也只求考試過關。（2）缺乏實踐性。在調查中，很多大學生反映，法學課堂上講的大多是法學理論，而忽略了實務，法律知識是懂了，但是根本不知道如何應用，而時間一長知識便逐漸淡忘，特別是像憲法學、法理學等理論性強的科目更是如此。（3）缺乏責任感。當自己的正當權益受侵犯時，不少大學生不懂得如何運用法律武器維護自己的合法權益。

2.教師和學校方面的原因。教師是憲法知識的傳播者，學校是傳授憲法知識的場所。當前主要高校教育中存在的問題是：（1）重視程度不夠。除了法律專業的以外，其他院系的有關法律的課程，老師要求學生大多不夠嚴格，學生可以自由看自己喜歡的專業書或是課外讀物，導致多數學生的法律知識大大縮水。（2）課堂教學單調。法律知識相對于其他學科，比較枯燥，不少老師聯系相關實務少，課堂氣氛不活躍，失去上法律課（包括憲法知識）的興趣。

3.國家和社會方面的原因。雖然改革開放以來我們黨和國家十分重視法制建設，但是法治體系尚不健全，有些憲法制度尚未真正激活，對大學生的憲法教育不夠。正如有學者指出的，“人民有尊嚴，憲法才有尊嚴”。有些組織違反憲法不被認為是違法，而違反刑法或者紅頭文件則認為違法或者犯罪。況且，國家一直沒有將憲法知識作為任用、考核官員的硬指標，教育部門沒有將憲法作為高考政治卷中的重點。因此，國家和社會在這方面還沒有提供很好的平臺和實踐，導致大學生學習憲法知識的熱情不高和動力不足。

4.憲法本身的原因。如果憲法實施監督制度不完善，再好的憲法也只能淪落為紙上憲法。目前我國憲法實施、監督制度還不夠完善。現實生活中公民權利受到侵犯，在窮盡了其他手段后，無法通過憲法訴訟得到救濟，時常發生憲法權利被侵犯而得不到有效救濟的事例。對此，憲法高高在上，卻顯得束手無策。不少大學生甚至是法學專業的學生也認為，憲法遠離我們的現實生活。這種狀態的存在極大地損害了憲法的權威和尊嚴。制度上的不完善，社會上還未形成尊重和維護憲法的風尚，使大學生難以形成濃厚的憲法意識。

三、培養大學生憲法觀念的重要性

憲法是保證黨和國家興旺發達、長治久安的根本大法，具有最高權威。因此，培養大學生的憲法觀念具有重要而深遠的意義。

1.有利于培養具有現代人格的公民。現代化首先是人的現代化。沒有人的現代化，就不會有國家的現代化。具有法治精神、憲法意識、權利觀念是國家現代化和公民現代人格的基本內涵。憲法是一個國家對人民的承諾。憲法不僅寫滿了公民的基本權利和自由，而且確立了國家的基本制度。一個不懂得憲法的公民不是一個合格的公民，一個不遵循憲法的國家就不可能躋身為現代化國家。所以，必須從現代化的高度看待大學生憲法觀念的培育問題。

2.有助于提高大學生法律意識。憲法意識是法律意識的重要組成部分，而大學生的憲法意識是衡量一個國家公民法律意識的重要指標。截止到2014年底，我國有效法律達247件，行政法規730部，地方性法規就更多。大學生不可能像法律專業人士那樣通曉國家的法律法規，但是必須熟悉僅有138個條文的82年《憲法》，了解一些法律常識。一個大學生如果不清楚中國憲法，不僅缺乏起碼的法律知識，而且不配稱為當代大學生。

3.有利于造就高素質的公務員隊伍。我國每年有700多萬大學畢業生，他（她）們是未來中國公務員隊伍的后備力量，是未來法治社會的建設者。可以說，他（她）們對法治的信仰直接關系到法治建設的成效。法律素養，尤其是憲法意識，是一個合格的公務員的基本要求。習近平同志指出，要善于用法治思維和法治方式思考問題和解決問題。如果一個公務員不懂憲法法律，又怎能履行好自己的職責、勝任本職工作呢！

四、培育大學生憲法觀念的途徑

憲法意識的形成是主體、環境等多種因素共同作用的結果，不可能一蹴而就，必須進行有意識的、有計劃的、全方面的培養，才能使大學生形成遵守憲法、捍衛憲法、崇尚憲法、信仰憲法的基本觀念，使憲法意識真正成為大學生健全人格中必不可少的主體意識。

1.加強和改革學校課堂中的憲法教育。憲法知識的掌握是形成憲法意識的前提。目前，要想提高大學生對憲法的認識水平，需要普及憲法知識，加大憲法知識的教育。一是加大憲法知識的講授和考核。在大學法律基礎課程中，增加課時，重點講授憲法原理和知識，建立健全以憲法為核心的考核機制。二是改革教學方法。提倡采用“案例教學法”，生動的案例不像抽象的理論那么單調、乏味，容易引起大學生學習的興趣和熱情，同時也更有說服力，有助于學生理解和運用憲法。課堂教學的重點應是講授憲法的基本權利部分和基本制度，讓他們明白自己是憲法權利的主體。三是加強實踐教學。除課堂教育外，學校還要組織學生參與到實訓當中去，開設情景教學，學以致用，讓大學生，尤其是非法科學生，從思想上、行為上真正重視憲法，切實提高他們的憲法知識。

2.切實保障公民的憲法權利。大學生生活在現實社會之中，而不是生活在真空之中。社會上的各種消極和積極因素對大學生都能夠產生直接影響。大學生憲法意識不強，與國家尚未建立完善的憲法權利保障機制有關。國家如果真正建立了憲法監督保障制度，那么大學生就不可能忽視憲法權利的存在。社會上人們對憲法抱有積極、慎重的態度，將自己視為憲法權利的主體，那么憲法就會在大學生的心中落地生根。德國法學家耶林提出：“為權利而斗爭”。因此，要想提升大學生的憲法意識，一是要建立憲法權利保障機制，讓憲法扎根在公民的心中，體現在公民的實際行動中。二是必須從與大學生切身利益直接相關的權利著手，例如人格尊嚴權、勞動權、受教育權等，通過加大保障力度來提升他們對憲法的熱愛。

3.加強憲法實施監督制度的建設。憲法的生命在于實施，憲法的權威在于實施。這是憲法實施的基本經驗和共識。將憲法付諸實施的理想，關鍵在于激活憲法制度，在于建立一套行之有效的憲法實施監督機制，并將之貫徹落實下去，使全社會形成遵守憲法、維護憲法的良好社會氛圍。“違憲審查可以有效地遏制任何對憲法的冒犯、僭越的行為，從而維護憲法的權威。”建立了違憲審查機制，其他諸如人權保障機制、憲法權利保障機制等，就會形成一個倒逼機制，從而不斷作用于憲法生活，最終形成一種“憲法至上”的信仰。

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[責任編輯：劉忠林]