略論我國中小城市社會工作職業化的瓶頸及破解

劉玉

[提 要]社會工作職業化在美國等發達國家已獲得高度的社會認同，在我國特別是中小城市，由于缺乏專業的職業服務平臺和制度保障、公共政策支持不足等原因，社會工作職業化在城市發展中出現了“水土不服”的現象，難以實現“本土化”。通過增強政府公共政策的支持和引導、加大對社會工作的職業培訓、合理設置社會工作相關崗位等途徑，可以實現社會工作職業化建設的良性發展。

[關鍵詞]社會工作職業化；社會工作；公共政策；社會認同

[作者簡介]劉 玉（1990—），女，江西省贛州市委黨校，助教，學士學位，研究方向為中國特色社會主義研究、中國共產黨人物與思想研究等。（江西贛州 341300）

在發達國家，社會工作職業化水平已成為評價城市發展的重要指標，我國雖然1988年就在北京大學設立了社會工作專業，但由于社會需求與經濟發展的原因，發展比較緩慢。2006年，人事部和民政部聯合印發的《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《社會工作者考核實施辦法》首次肯定社會工作者屬于專業技術人員的范圍，加速了我國社會工作職業化的進程。近些年來，隨著智慧城市理念的深入和中小城市的飛速發展，社會工作職業化建設地位日益凸顯。

一、我國中小城市社會工作職業化的意義

實現城市的智慧、健康發展，除了政府出臺相關規定予以指導和控制，社區進行片區化、網格化管理和預警外，社會工作者通過自身技能的專業介入，潛移默化地助力于城市的管理。城市化水平越高、經濟社會發展潛力越大，社會工作職業化的程度也越深。中小城市的發展重心多放在城市中心商業化、鄉鎮新型城鎮化、招商引資等方面，此過程不可避免地觸及不同群體的利益。實現在中小城市社會工作的職業化，可以緩解城市發展過程中產生的一些矛盾和阻力，促進社會的和諧。十八屆五中全會對現行生育政策進行了重大調整，全面實施一對夫妻可以生育兩個孩子政策，但是人口的增長具有一定的周期，我國老齡化形勢依然嚴峻。實現社會工作職業化可以對“失獨”家庭進行有效的心理干預、對獨居老人進行針對性幫助和關愛，緩解人口老齡化的現狀。此外，社會工作職業化在提供社會服務方面具有專業性、多選擇性和高效性的特點，是創新社會管理、實現社區治理的良好抓手。

二、我國中小城市社會工作職業化面臨的現狀和瓶頸

（一）缺乏專業的職業服務平臺和制度保障

中小城市較沿海一線城市而言，針對社會工作者的職業服務平臺還沒有建設完善，有些城市甚至沒有專門的社會福利機構，沒有與社會工作者匹配的工作崗位。不少中小城市雖然有孤兒院、敬老院、救濟中心，以及民營的養老院、老年公寓等，但其從業人員準入門檻低，文化水平參差不齊，很多都是經過短暫培訓的阿姨大叔，不需獲得相應的職業資格證書即可上崗，職業的定位基本和保姆、服務員差不多，獲得的社會尊重不高，這與社會工作者專業技術人員的定性格格不入。此外，國家對于社會工作者針對性的制度保障不多，沒有設立相應的技術指標體系、規范操作體系、考核評價體系、準入退出體系、晉升薪酬體系等，沒有解決社會工作者的后顧之憂，地方政府也沒有為社會工作者提供像教師、農技師等其他專業技術人員的保障補助，不利于社會工作職業化的建設。

（二）政府公共政策的支持不足

任何產業、行業、職業的興起和發展都需要政府政策的扶持和引導，社會工作這一后起之秀需要更多政府公共政策的投入。切實有效的公共政策必然包含準則規則、實施運轉等方面，針對社會工作職業化，首先需要政府出臺相應的保護性、指導性、肯定性的規則綱要，從業者才能從文件中感受到國家對于這一職業和自身技能的認可。在具體的從業過程中，也可以增強對自身的保護。在政策的實施運轉及執行過程中，也為社會工作者提供了專業的指導方向，促使這一職業健康發展以及社會價值的實現。

（三）公眾對于社會工作職業的社會認同度較低

社會工作職業的社會認同包括國家的認同、公眾的認同以及從業者的自我認同三個方面，社會認同尤其是公眾的認同是任何一個職業發展的先決條件，公眾認同猶如風向標，反映了人們的態度和社會的需求，明晰了職業的發展方向。我國社會工作職業化起步較晚，美國等國的公民已經將社會工作者視為“社會藝術家”、“社會治療師”，其作用得到了普遍的認可，在我國中小城市說到社會工作者，也許有人從未聽說或將其與“居委會大媽”劃上等號。中小城市家庭的觀念比較強烈，當產生需要的時候人們往往會向家人、親人朋友或者直接向政府尋求幫助，極少考慮接受社會工作者的專業介入。對于社會工作者的專業水平的認可度不高。此外，由于外界的認知原因，從業者自身的自我滿足也不高。

（四）社會工作職業群體流失率較高，職業穩定性差

據統計，截止2014年，教育部公布的1170所本科院校，有28%的高校設置了社會工作專業。[1]每年都有不少“科班出身”的社會工作者要步入工作崗位，但另據統計，在應屆畢業生中幾乎只有不到30%的人從事了相關工作。其中還有不少人在工作了一定年限之后，放棄了這一職業。社會工作最有活力的力量慢慢流失，而且“半路出家”的從業者也會不斷謀求更具發展前景的職業，社會工作者的穩定性較差。分析原因，與較高的心理期望和實際所得薪酬差距過大、勞動成果難以獲得認可等密不可分。

三、我國中小城市社會工作職業化瓶頸的破解對策

（一）政府增強公共政策的支持和引導

針對我國中小城市社會工作職業化面臨的現狀和困境，政府作為社會的管理者和公共服務與公共產品的供給者應該首先發力，增強對于這一職業發展公共政策的支持和引導。政府可以加大調研的力度和擴寬調研的廣度，綜合考慮不同群體對社會工作的需求，結合當地經濟社會發展的需要和社會工作發展的實際，制定相應的政策措施，認可社會工作者的地位作用，提供職業規劃指導，為社會工作職業化的發展保駕護航。

（二）加大對社會工作從業者的職業培訓

要實現某一職業的良性發展，提高其從業者的素質意義重大。社會工作在我國起步較晚，中小城市更是對于社會工作者與社會工作從業人員之間并沒有嚴格的劃分，從業者的受教育程度不一，專業技術水平也有高低，政府和勞動機構應該區分社區工作人員、社會工作專業大學畢業生、社會服務提供人員及新晉社會工作者的不同培訓需求，進行針對性的培訓。對于社會工作專業大學畢業生可以充分發揮理論水平扎實的優勢，提供更多的實踐操作鍛煉；對于社區工作人員和社會服務人員在肯定他們豐富經驗的同時，注重知識技能的提升，努力使其獲得資格認證；對于新晉社會工作者則應更側重加強職業道德和職業生涯規劃的培訓。

（三）完善相應的制度保障機制

制度上的欠缺必然導致社會工作社會認同感降低，影響其職業化進程。[2]針對對社會工作者的制度保障不多，沒有設立相應的技術指標體系、規范操作體系、考核評價體系、準入退出體系、晉升薪酬體系等特點，應該完善配套的制度體系建設，尤其應盡快出臺社會工作者薪酬、晉升、社保的保障性措施，緩解群體流失率較高的現象。

（四）合理設置社會工作相關崗位

每年的公務員、事業單位招聘考試，針對社會工作專業設定的招考崗位少之又少，很多地方都是為了照顧本地高等院校有這個專業適度緩解應屆畢業生嚴峻就業壓力而少量設置的，不少用人單位招聘也偏愛金融類、管理類、漢語類的畢業生，甚至有些用人單位完全不知道有這個專業，沒有辦法提供相關的崗位。崗位設置的不合理也進一步造成了職業前景模糊和晉升空間狹小的困境。因此，國家和地方政府應根據社會需求及職業特點、畢業生就業需求，合理設置社會工作相關崗位，鼓勵用人單位擴大錄用此專業人員的錄用比例。

（五）增強公眾對于社會工作者的認同

破解我國中小城市社會工作職業化面臨的現狀和困境，最直接的標準就是看公眾對于社會工作者的認同是否增強。從事的職業得不到認同，必然會打擊從業者的積極性，否認自身的勞動付出，降低自我滿足感。短期看是對新生職業的懷疑和擔憂，長期來看會影響未來人民所得到服務的質量。尤其在中小城市，有些傳統觀念根深蒂固，對于社會工作者的認同需要一定的時間，政府和社區應該深入宣傳，使公眾知曉這一職業及其作用，社會工作者自身也應該提升專業技術水平，用自己默默不斷的付出換來群眾的肯定和認可。

[參考文獻]

[1]董志峰.我國社會工作專業發展的“熱”“冷”境遇及反思[J].社會工作，2015，（3）.

[2]孟麗君.吉林省城市社區社會工作職業化瓶頸之分析——以長春市為例[J].統計與管理，2015，（6）.

[責任編輯：程文燕]