新農村建設中存在的問題及解決措施

馬家驤

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

新農村建設中存在的問題及解決措施

馬家驤

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

農村建設問題一直是國家和社會關注的焦點，也是一個現實的難點。農民和農村在我國人口和國土面積中占有很大的比例，農村的興衰直接體現了我黨的執政能力。隨著社會主義市場經濟的快速發展，城市得到了迅猛的發展，而農村發展卻遠遠滯后。要想真正實現和諧社會這一宏偉目標，必須著眼于農村和城市的同步發展，加速美麗新農村建設的進程。

新農村；執政能力；和諧社會

一、新農村建設的概念

2005年黨的十六屆五中全會上首次提出了“建設社會主義新農村”的決定，而實際上我國新農村建設大約起源于20世紀六、七十年代的知青下鄉活動，至今取得了快速的發展。

從字面上來講，新農村區別于傳統農村主要體現在“新”上，但這種“新”并非是新事物的產生，而是在原有傳統農村建設基礎上的繼承、發展和升華。當前對于新農村建設的定義還缺乏一個統一的見解，筆者認為，對新農村可定義為：新農村建設應該是在原有農村建設的基礎上，統籌城鄉規劃，循序漸進地對農村的生存模式進行深刻改變的過程，這種生存模式包含環境、勞作方式及手段、普法知識以及人文建設等方面。

二、建設新農村的意義

（一）政治學角度

我國是社會主義國家，鄧小平同志曾經一針見血地指出:“社會主義的本質，是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，奠定了發展社會主義新農村建設的理論基礎。此外，我國憲法明確規定，“凡是具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民”，農村人口占總人口的多數，這就從政治的角度要求在發展的過程中，不能遺漏對于農村的發展，給新農村建設提供了法律保障。

（二）經濟學角度

我國已經進入了改革開放的深水區和攻堅區，自從加入了WTO以后，很多領域已經實現了和發達國家同軌，但是由于種種原因，我國在國際經濟角逐中還處于明顯的劣勢，加之世界經濟危機的頻繁發生，更是雪上加霜。與國際市場相比，當前我國農村市場還處于發展階段，尚未得到足夠的開放，農村各項基礎建設還很薄弱，發展潛力還很巨大，新農村建設是打開農村市場的突破口，借助新農村建設可以提高我國的經濟實力，在世界市場中取得一席地位。

（三）社會學角度

建國以來，黨和政府一直聚焦于“三農”問題。在工業化進程中，農村的貢獻巨大，為工業化的進程提供了大量的廉價生產資料和勞動力，農村長期處于城市發展的“剝削”下。現在城市發展碩果累累，為了營造一個良好的社會氛圍，以工帶農、以工促農，實現城市工業反哺農村是刻不容緩的選擇，雙方是互利共生的關系，以城市帶動鄉村發展可以實現雙贏，有利于促進社會的和平和發展［1］。

三、新農村建設過程中存在的問題

目前，新農村建設正如火如荼進行著，農村的各項基礎建設在很大程度上得到了提高，農民生活水平得以改善。當我們在面對新農村建設取得驚人成果的同時，不得不面對新農村建設過程中存在的種種現實問題。新農村建設任務之重、難度之大，這就要求必須進一步深化對于新農村建設過程中的問題認識，積極改革以往的工作模式。

（一）農村地位的不斷下滑

新農村建設首當其沖的是農村地位問題，農村地位下滑最主要的原因是農村自身不重視農業的地位，農民缺乏一種對于農村價值全面而系統的認識。從目前角度來看，農村貧窮落后，科技水平嚴重滯后于發達國家，大部分農業以單一的種植業為主，農民必須將大量的精力運用到農作中去，糧食的價格連年持續走低，傳統的農作物一畝地收成差不多將近一千元左右，相對于工業來說農業是個投入大回報少的經濟體。此外，工業化對于勞動力的需求潛力巨大，很多農民從淺層次均衡利益關系考慮，毅然選擇了去城市務工，導致很多農村變得“名存實亡”，成為了“空心村”，也間接導致了農村的地位下滑。

（二）農村經濟中普遍存在的債務危機

農村是傳統的自給自足的經濟體系，在城市全面反哺農村的進程中，農村難以適應大幅度的發展，原先的管理方式和理念嚴重制約了農村的經濟發展，導致農村債務危機重重，其原因可以從內外兩個方面分析：

對于外部的大環境，我國現行的財政制度是“分稅制”，并且現在還處于摸索階段。分稅制是“以縣區級為單位的，上級撥款只能下放到縣區一級，再由縣區級政府進行下撥”，由于城鄉建設的一體化，很多資源都滯留于城市用于其基礎設施建設，真正流放到農村的還很少。更有甚者，財政上繳是統一的征繳，縣區級政府對從屬的鄉村進行“財政包干”，形成了財政資金的“剪刀差”，大大增加了基層政府的負擔，為了農村建設的需要不得不大量舉借外債，進一步加大了農民的經濟負擔［2］。

內部原因主要集中于基層政府的建制方面。首先農村組織機構臃腫，很多農村村委會人員配置都超過了編制的要求，人員的工資都在財政的預算范圍之內，導致了農村財政的吃緊。其次，農村基層組織理財不善，不能對財政預算做長遠的規劃，盲目地對農村建設進行投資，使得農村的財務危機更加凸顯。最后，地方官員本著天高皇帝遠的僥幸心理嚴重腐敗，“三公”消費沒有節制，完全不顧農民的疾苦。這些苦果都加載在農民身上，導致很多新農村建設的費用都平攤到農民的身上，大大增加了農村的財政負擔，制約著新農村建設的進程。

（三）農村自然環境的急劇惡化

新農村建設過程中最直觀的問題莫過于環境的惡化。農村是城市與自然進行生態循環的中心環節，由于工業生產的存在，城市成為污染的主要來源地，而農村兼顧自然和城市的特點，既有綠色植被覆蓋也有人類的生產活動，是城市與自然之間的過度區域。隨著新農村建設的進行，農藥的濫用，秸稈的焚燒、土地不合理的開墾以及大量工業往農村地區遷移，直接導致農村河水污染嚴重、廢氣橫溢以及白色污染橫飛，已經嚴重超越了自然本身的承載能力。印象中的綠色農村已經在很多人的眼中變得遙不可及，而環境嚴重污染成為當下很多農村的真實寫照。

（四）農村主體權利意識的缺乏

農民是農村的主體，農民的主要特征就是勤勞、憨厚、純樸，由于傳統歷史文化的影響，我國農民的文化水平普遍偏低，還沒有形成最基本的法律權利意識，在許多現實問題中都處于被動的狀態。作為國家的主人翁，政府賦予了農民很多權利，但是很多都被農民忽視了，《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性的自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。新農村建設涉及農民的若干利益都被侵犯，由于農民普法知識落后，不能用法律武器維護自身利益，缺乏基本維權意識，不得不淪為被欺詐者。加之腐敗現象的存在，特別是在土地征用以及民主選舉方面，土地被強行征收以及選舉趨于形式化的現象屢見不鮮，更進一步阻礙了新農村法制建設的進程。

（五）農村傳統文化危機

由于我國是傳統的農業大國，傳統文化在很大程度上是建立在農業這一載體上。文化是一個民族的靈魂，正如古代的山水田園生活對于現在的文人還歷歷在目一樣，失去傳統文化的民族只能生活在虛無縹緲的遐想中。現在，由于新農村建設的過程中受到城市生活習慣的影響，農村傳統的文化節日處于一種新舊交替階段，正在逐漸消失。姑且拿中國的二十四節氣來作為探討，二十四節氣是古人根據農作物的生長規律總結出來的經驗結晶，現在新生代的農民很多處于半工半農或者完全務工狀態，根本就不了解這種文化，導致二十四節氣的種植規律已經處于走向記憶的邊緣階段［3］。

（六）農村現實的困境

新農村建設是個漫長的過程，由于人的認識和實踐的差距，不可能全面、深入地思考。隨著建設的進展，很多現實問題都一一浮現：醫療改革的不完善、留守兒童的問題得不到重視、養老制度的缺陷……導致以上現象的原因很多，包括國家政策的改變、社會環境的變化等方面，其中最主要的原因是基層干部的官僚主義作風，很多領導干部都是追尋表面的政績，對于一些現實問題都采取敷衍的解決措施，忽略了對農民現實的人文關懷，脫離了實際去空談自己的遠大抱負。這樣只會激化農民對新農村建設的不滿，影響新農村建設的進程。

四、改革深化新農村建設的路徑探析

（一）多元化發展農業，提高農業的地位

針對農業地位下降的問題，首先要提高農民對于農村和農業地位的戰略意識，改變農民對于農業的狹隘觀點。農業是國家的根本也是工業的基礎，沒有農業的發展，就談不上國家的建設也就形不成工業化的氣候。其次，提高農業的科技含量，大力發展農村的技術扶持力度，為新型農業提供技術方面的支持，減免稅務、減輕農民的負擔，調動農民的積極性，積極引導農民發展多元化農業，實現農業發展的科技化、生態化。最后，大力鼓勵和發展鄉鎮企業，讓農民就近就業，使農民在農閑時也能有所事事，提高農民收入，間接提高農民的生活水平。

（二）多渠道融資，進行財政審核

當前農村債務復雜、覆蓋面廣，要想從根本上解決農村的債務問題，必須要建立完善的財務制度，加大對財務的監管和審核。財務直接關系到新農村建設的進程，縣區級政府在分配資金的時候，要專注效能，把握財政的平衡，做到農村財政的專款專用，并加強對于基層財政的審核。除了內部審核外，還要將農村的財政透明化，接受群眾的監督，將財政制度及明細以文字的形式發放給老百姓，加強廉政教育工作并定期對村干部進行績效評估，剔除不合適的人員，合理配置人員結構，精簡機構，減少不必要的花費，真正做到發揮有限資金最大化的作用。此外，農村在建設過程中不能一味依靠國家的財政，應該多渠道融資，充分發揮集體經濟的優勢，積極利用各種資源，在合理規劃的基礎上吸引社會資金參與到村建工作中去。

（三）加大環境治理，并納入地方政績考核

城市急速膨脹帶動下的新型農村發展必然會對環境產生影響，在面對農村環境惡化的同時，我們必須意識到農村的環境問題還處于擴散階段，并且農村的自我凈化能力要明顯強于城市。“既要金山銀山，也要綠水青山”，絕不走“先污染、后治理”的老道路。這就要求我們在農村的環境治理上要區別于城市的環境治理，在大力開展治理的同時，必須要有防患于未然的意識。環境的影響主要來自于人類活動，要想從根本上提高環境質量，就要將“人治”思想運用到環境治理中去，由政府牽頭帶動農民進行環境治理，合理指導農民進行農藥的使用，禁止焚燒秸稈和亂伐亂墾，發展循環經濟，合理規劃新農村建設的布局。此外，將環境問題納入政府績效考核內容，嘉獎那些有貢獻的部門或者個人，并以此影響為基點向周邊擴散，形成良好的競爭，最終實現環境問題的有效處理。

（四）強化法制觀念，提升權利意識

農民是弱勢群體，法制是維護農民權利的根本保障，要想從根本上解決農村法制問題，可以通過治標治本兩個角度去解決問題。

首先，淺層次的方法源于干部本身，只有約束干部自身行為，才能減少農民的基本權利受損情況的發生。首先是端本正源，正如《三字經》所言“人之初，性本善”，選好了官員能在一定程度上影響官員的行為，村民可以通過選舉裁定那些高素質、高威望、高影響力的人作為基層的官員，從干部內在的素質上抑制干部的違法行為。其次，運用外力對干部的行為進行干預，將權力關進制度的籠子里，可以通過反面案例進行思想上的疏導，對干部起到警戒威懾作用。還可以通過法制教育進行行政工作上的指導，讓干部做到公正為信、廉潔自持。

其次，提高全民的普法意識。由于當前農民的文化水平相對較低，這就要求加大在文化教育層次上對農民進行思想上的提高，在文化教育的同時使維權意識深入人心，提高農民的法律意識。此外，調動社會上的專業人士擔任村民提供法律顧問，為農民解決現實的問題提供幫助和指導。

（五）弘揚農村文化

弘揚農村傳統文化可以從動員農民參加學習，創建面向基層的農業大學做起。可以學習先前的共產主義大學的“半工半讀，勤工儉學”的辦學模式，堅持理論與實際運作相結合模式，讓農民親身感受傳統農村文化的博大精深，意識到農村文化對生產勞作的指導作用和意義。此外，大學生是先進文化的主力軍，在端正學生人生觀的同時要鼓勵大學生融入新農村建設中去，從基層做起，加大對此類學生的生活補貼和工作指導。高校可以開設相關的課程，對農村傳統文化的研究工作進行指導，同時以文獻的格式保存下來，讓農村文化得以延續。

（六）深入農村，設身處地去發掘、解決問題

農村在改革建設中的問題可謂是接踵而至，這就要求廣大干部要改變以往的工作模式，融入農村，體察農民疾苦，聆聽老百姓的心聲，深入發掘農村百姓在新農村建設過程中面臨的困境，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。此外，將先進的工作理念運用到農村建設工作中去，在新農村建設過程中充分發揮網絡技術和聽證制度的優勢，多渠道鼓勵農民參加到新農村建設中去，讓農民就自己遇到的現實問題發表看法，同時關注問題的反饋效果，干部必須及時對這些問題進行回復。

［1］王景新.工業反哺條件下的中國新農村建設［J］.新農村論壇，2005，（11）.

［2］王立勝.農村稅務改革背景下的鄉村關系［J］.社會主義研究，2006，（3）.

［3］孫雪.論新農村建設過程中的文化建設［J］.經濟研究導刊，2008，（1）.

F320.3

A

1009-6566（2016）04-0052-04

2016-04-07

馬家驤（1963—），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校講師，研究方向為區域經濟。