對推進供給側結構性改革的思考

周　斌，劉良軍

（1.湖北航特裝備制造股份有限公司，湖北 荊門 448270；2.中共荊門市委黨校，湖北 荊門 448000）

對推進供給側結構性改革的思考

周斌1，劉良軍2

（1.湖北航特裝備制造股份有限公司，湖北 荊門 448270；2.中共荊門市委黨校，湖北 荊門 448000）

經濟發展進入新常態，要求正確認識、主動適應與積極引領。推進供給側構性改革是中央經濟工作會議作出的重大抉擇，也是認識、適應、引領經濟新常態的重大創新與必然要求。推進供給側結構性改革是繞不過的關口，是推動經濟穩中求進、穩中向好的歷史性任務。要在全面理解供給側結構性改革內涵的基礎上，按照中央經濟工作會議精神有的放矢，精準推進，重點突破，確保供給側結構性改革取得實效，贏得經濟社會發展的主動權。

推進；供給側；結構性改革

2015年中央經濟工作會議指出：推進供給側結構性改革，是認識、適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是適應后金融危機時代各國綜合國力競爭新趨勢的主動選擇，更是適應我國經濟發展新常態的必然要求。2016年李克強總理在“兩會”上所作政府工作報告中，再次明確提出推進供給側結構性改革是做好全年經濟工作的重頭戲，是不得不邁過的坎、不得不闖過的關，必須加快步伐，加緊部署，加速推進。必須確保供給側結構性改革取得實效，實現新常態下經濟社會發展穩中求進，穩中向好。

一、準確把握供給側結構性改革的內涵

（一）供給側結構性改革的基本含義

何謂供給側結構性改革？按照人民日報所載權威人士的說法，理解供給側結構性改革，從我國現階段實情出發，不妨用“供給側+結構性+改革”這樣一個簡易公式來理解，即立足于從提高供給的質量和效率出發，用深化改革的辦法推進結構調整，矯正既往生產要素配置扭曲，從而擴大、激發有效供給，提升供給結構對需求變化的適應性和靈活性，進而提高全要素生產率，更好地滿足廣大人民群眾的需要，促進經濟社會持續健康發展［1］。

（二）供給側結構性改革的提出

根據傳統西方經濟學原理，供給與需求的關系在市場上通常有兩種表現形式：一為“供給自動創造需求”；一為“需求拉動供給”。所謂供給自動創造需求，是指在賣方市場下，基于商品供給的稀缺性與消費者需求的趨之若鶩，此時只要市場有供給、能供給，就“酒香不怕巷子深”，商品應售盡售。顯然此種情形下，商品的供給方牢牢占據市場的主動權，消費者處于被動服從的地位。所謂需求拉動供給，是指買方市場上，基于商品供給的飽和、乃至過剩，消費者消費需求的整體疲軟與彈性約束，商品能否實現價值與使用價值，完全取決于消費者的主動選擇，要求生產供應商同步研究消費者的消費偏好，有針對性地刺激消費者的消費需求。否則一意孤行、唯我獨尊，縱然商品質量優、服務信譽好，也難免出現“皇帝的女兒也愁嫁”之尷尬。

然而社會主義市場經濟發展到今天，我國商品、服務市場已經出現買方市場與賣方市場并存的局面。一方面，大量的商品供過于求，表現為產能過剩、庫存積壓嚴重；另一方面，隨著消費者消費需求的個性化、多樣化、多元化與多變化，卻又存在著某些領域的消費需求難以有效滿足的欠缺感。換言之，隨著居民收入水平的提升，一些日常生產、生活需要已經基本得到滿足，而隨著居民消費結構的換檔升級與消費偏好的向好向上，卻又處于消費饑餓狀態。因此今天的商品、服務市場雖然也有賣方市場出現的可能與亮點，但更多的還是買方市場形成之后供給側呈現出來的無效供給、盲目供給、低端供給與過剩供給。在這樣一個既有少量商品與服務供不應求，也有更大領域、更多商品與服務供大于求的市場背景下，要想持續擴大國內需求，推動經濟增長與發展，已經不能延續2008年國際金融危機爆發后暫時出臺的刺激性政策，而必須立足供給側作文章，以供給側結構性改革提升供給的有效性，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性，確保供給與需求在經濟新常態下實現新一輪均衡。

（三）正確理解供給側結構性改革

供給側結構性改革的概念提出以來，可謂眾說紛紜，莫衷一是。現在看來，正確理解供給側結構性改革要避免陷入認識誤區和觀念偏頗：一是照搬照抄，僅僅滿足于以傳統西方供給學派的相關理論、觀點，庸俗地理解我國的供給側結構性改革。應該看到，西方供給學派主張減稅降負、盡量放松管制、反對過度福利等，而這的確也是我們今天供給側結構性改革的題中應有之義，但基于我國特有國情、特殊體制，相對而言供給側結構性改革的內容要深刻、豐富得多。二是干脆將供給側與需求側絕對化，認為轉向供給側就不必在乎需求側。其實二者是硬幣的正反兩面，彼此相互作用，相互依存，缺一不可，而且兩方面要盡可能平衡與對稱，才能促進經濟社會持續健康發展。以往我們過于注重需求管理，善于從需求側宏觀調控來推動經濟高速增長，今天強調供給側改革，正是對其撥亂反正，同時又不至于矯枉過正。三是滿足于視供給側結構性改革為純粹地增加商品或服務量的供給。在產能過剩、庫存嚴重的不利態勢下，單純增加商品或服務供給的后果，只能是引致進一步的產能過剩、庫存積壓。因此，推進供給側結構性改革，要義在一方面淘汰過時、落后的產能，徹底化解產能過剩，另一方面推進產業結構轉型升級，實現結構優化、動力轉化。四是避免將供給側改革泛化，抓不住結構性改革的“牛鼻子”。要看到單純生產要素投入量的增加，并不能帶來結構優化、動力轉化，只有生產要素配置得到質的提升，才能提高全要素生產率。對此，推進供給側結構性改革的關鍵，就是要立足制度改革、體制機制變革，同時通過優化生產結構、升級生產要素，從而實現生產要素優化配置、全要素生產率提升，最終促進經濟持續健康發展［2］。

二、供給側結構性改革必要性的現實背景

一是世界經濟復蘇緩慢、步履蹣跚的根本癥結緣于結構性改革遲遲難見實效。國際金融危機爆發以來，美國、日本、歐盟等各大主要經濟體都相繼出臺了量化寬松政策，試圖通過政府在資本市場上購買資產和債券、央行大幅度降低利率，乃至實行零利率或者負利率等手段，大規模提高市場流動性，引導市場預期，重振市場信心。但從后續效果考察，世界經濟復蘇遲緩，市場需求仍然低迷，并引發如石油、鋼材等大宗商品的價格大幅度跳水，同時主要經濟體的全要素生產率并不如人意。由此可以得出結論，片面的需求刺激政策表面可行，實際上卻最終沒有達到預期效果。誠然，上述需求管理政策一定程度上抵御了危機帶來的迅猛沖擊，但表現在中長期結構性問題上，依然是“革命尚未成功，同志仍須努力”，需要從結構上啃硬骨頭，切實以結構性改革培塑經濟增長的穩定動力。

二是后危機時代世界范圍內的國際分工格局重新洗牌，要求結構性改革箭在弦上、時不我待，通過加快結構性改革打造本國國際競爭新優勢。毋庸置疑，危機爆發之前，歐美等發達國家是典型的商品消費市場，東亞一些發展中國家是商品生產加工制造的主要基地，拉美、中東、非洲等欠發達地區則不折不扣承擔著能源、原材料輸出的任務。但是危機爆發以來，這種涇渭分明的國際分工格局已經開始發生積極的變化。如歐美等發達國家“脫虛向實”，推出所謂“再工業化”發展戰略，主動回歸到高端制造業，搶占制造業制高點；原來的能源原材料供應國受制于新能源技術的日新月異、快速發展，正想方設法拓展、拉長產業鏈，以進一步提升產品附加值；一些人口密集、人力資源豐富的國家，則依托本國勞動力價格低廉的相對優勢，拼命爭搶勞動密集型產業的世界市場。由此，借助這種全球分工格局重新演繹，尤其跨國資本優化組合帶來的機遇，世界各國都企盼以結構性調整為龍頭，精準找準自己在國際分工中的方位，贏得更有利的國際分工地位［3］。

三是從我國國內供給與需求的平衡關系看，隨著經濟實力的增強，人民生活水平的提高，國民財富的增加，今天國內需求結構已經發生了顯著變化。首先，衣食住行為主導的消費需求結構逐漸呈現新特點新趨勢。根據國際經驗，一國城鎮常住人口戶均擁有一套房，每千人汽車保有量突破一百輛，這個階段對于衣食住行的市場需求將會發生歷史性變化。事實也是如此，目前我國新開建住房面積、商品房銷售面積都陸續出現負增長，家用小汽車的銷售則進入緩慢增長階段。其次，居民消費需求結構進一步加快轉型升級。隨著城鄉人均國民收入普遍提高，尤其中等收入人群的逐年擴大，國民對產品外觀、安全、質量、功能和性能的要求與時俱進，個性化、定制化、多元化、多樣化、高端化的消費需求與日俱增。最后，國民對于生活服務的需求在整個消費需求中所占比重明顯提高。基于我國恩格爾系數不斷下降、廣大居民文化素質與受教育水平持續提高，以及人口老齡化社會的初步形成，近年來人們對于休閑觀光、出外旅游、養老保障、繼續教育、醫療保健等生活服務類的需求快速增長。此外，落實“中國制造2025”發展戰略，相關產業價值鏈的延長、提升，也對研發設計、生產標準、原材料供應、市場營銷網絡、速遞物流配送等生產輔助性服務，有了更進一步的要求。

四是立足供給與需求的動態平衡分析，我國現階段的供給側明顯滯后，不能適應變化著的需求結構，也即供給的靈活性與需求的變動性不相匹配。如普遍存在的無效供給、低端供給，使得一些領域嚴重地供過于求。尤其如鋼鐵、水泥、煤炭等傳統產業產能過剩，效率低下，效益不高，最終淪為僵尸企業。又如有效供給、中高端供給明顯短缺，導致居民的升級需求無法得到滿足，甚至出現被迫到境外購買日常生活用品的現象。不得不說，囿于傳統體制機制的約束，供給側呈現出一定的黏性和延后的遲滯性，導致生產要素很難由無效、低效需求領域流向有效、高效需求領域。因此，推進供給側結構性改革，某種程度上也是供需結構新一輪平衡的迫切要求。如果仍然一味沿襲過去的需求管理政策，著眼短期調控，就不可能徹底化解這種供需結構性矛盾，也無法從根本上擺脫經濟下行壓力。只有加快供給側結構性改革，從供給端發力，在市場出清的基礎上進行資產重組，大力培育戰略性、前沿性新興產業和高端服務業，才能達成新一輪的供需平衡，確保經濟發展更高質量，更有效率，更加公平，更可持續［4］。

三、推進供給側結構性改革的現實邏輯

首先，推進供給側結構性改革的根本目的，是加快培育經濟新常態下的經濟增長新機制。一般情況下，經濟增長主要依靠生產要素量的增加和效率的改進。顯然，當一國人均國民收入處于較低水平時，完全可以簡單地通過增加生產要素的投入量，即能實現經濟的快速增長。然而當一國人均國民收入水平躍升到較高階段時，持續推動經濟增長就得著眼于生產要素效率的改善。事實也是如此，我國當前經濟增長面臨的主要問題，就在于繼續以生產要素量的增加實現持續穩定的增長，既無太大空間，也受制于資源環境等要素瓶頸的制約，換句話說，只有改進生產要素的效率，進而培育新的經濟增長動力，才能確保經濟增長。因此，面對經濟新常態下我國經濟發展面臨的矛盾風險挑戰，仍然離不開從供需兩方面同時發力，只是重點重心則應放在生產能力的提高、全要素生產率的提升上面，加快推進供給側結構性改革，以厚植發展優勢，激活發展潛力，增強發展后勁，形成新的發展動力。推進供給側結構性改革，仍然屬于改革的方法論，并非改革的終極目的，是經濟新常態下結構優化、動力轉化的必由之路，主動選擇。

其次，推進供給側結構性改革的著眼點與實現路徑，是在兼顧需求側總量性問題的同時，著力解決供給側凸顯的重大結構性問題。立足經濟新常態，影響、制約“十三五”時期經濟中高速增長的結構性問題主要有：一、二、三產業結構有待優化，國民收入分配結構不科學，投資與消費的占比不對稱，總需求結構本身也不大合理。過去我們解決結構性問題往往習慣于從需求方面謀劃，尤其一旦經濟增速出現下行、面臨軟著陸時，大都利用積極的財政政策、寬松的貨幣政策等總量刺激政策工具來對付。比如消費需求萎縮，可以藉由增加投資來彌補調節；外需不旺時，就通過刺激國內總需求來調節。即便出現產業結構失衡、收入分配失范等事關國民經濟和社會發展的重大結構性問題，仍然出臺相應需求管理政策，似乎也能緩解。然而經濟進入新常態，速度步入換檔期，結構性問題非但無法借助需求刺激政策和措施得到緩解，反而會在經濟面臨下行壓力時變得更為突出。近些年來，由結構性問題派生出來的產能過剩、庫存嚴重、高杠桿率、金融風險積累等諸多問題集中呈現，表面看來似乎需求側有毛病，其實根子緣于供給側出現問題，表現為供給結構與需求結構不合拍，也說明經濟的動態平衡能力不夠，破壞了整個經濟系統自我修復、內在平衡的彈性。為此適應新常態、引領新常態，必須摒棄過往專注需求側改革的政策取向，在兼顧需求側總量性問題的同時，加快推進供給側結構性改革，著力解決供給側突顯的重大結構性問題［5］。

再次，推進供給側結構性改革必須遵循的一條底線，是在保持經濟中高速增長的同時，以人為本，不斷提升和改善民生。當前經濟增速放緩、下行壓力增大的趨勢明顯，盡管這是我國經濟發展遞進到形態更高級、分工更復雜、結構更合理之新常態的必然現象，但如果聽之任之，視而不見，充而不聞，肯定會引發一系列社會、民生問題。對此，在推進供給側結構性改革的同時，也得同步注重民生問題，誓死守住民生底線，堅決保證不出現因為結構性改革而民生受損，甚至倒退的苗頭。與需求側調控不同，供給側調控的主要價值取向乃是提升國民經濟的潛在生產率與生產力水平，與此同時，其對總需求也相應具有一定的推動與調節作用。因此，圍繞供給側進行結構性改革，既能促進經濟中長期增長，也能標本兼顧，有效化解當期總需求不足的問題，做到穩增長、調結構、促發展、惠民生。總而言之，推動供給側結構性改革固然為著經濟持續健康發展，但一定要有底線意識與底線思維，就是要盡可能“魚與熊掌兼得”，實現經濟增長與民生的保障改善兩相宜、兩不誤。只有在有效推動供給側結構性改革的同時，又適時刺激總需求，既使經濟中高速增長，又使民眾共享經濟社會發展之果，才能實現“十三五”圓滿收官，如期全面建成小康社會，并為中國夢奠定堅實基礎。

最后，推進供給側結構性改革的總體要求，就是要按照去年中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展新理念，以“十個更加注重”為著力點和抓手，以五大政策支柱為依托，從戰略上要求打好持久戰，把握好節奏和力度，實現穩中求進，從戰術上咬住關鍵點，循序漸進打好殲滅戰。認識、適應、引領新常態，謀劃我國經濟發展的大邏輯，推動供給側結構性改革是適應和引領經濟新常態的戰略行動。中央經濟工作會議提出，適應和引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，要切實做到“十個更加注重。”這就是：更加注重提高發展質量和效益；更加注重供給側結構性改革；更加注重引導市場行為和社會心理預期；更加注重加減乘除并舉；更加注重以人為核心；更加注重人口經濟和資源環境空間均衡；更加注重促進形成綠色生產方式和消費方式；更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；更加注重使市場在資源配置中起決定性作用；更加注重推進高水平雙向開放。因此實踐中，各地都要以之為基準，開拓進取，扎實奮進。尤其抓好“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務，既要有綿綿用力、久久為功的韌勁，也要有立說力行、立竿見影的狠勁。不僅如此，為推動供給側結構性改革積小勝為大勝，中央還提出五大政策支柱，即宏觀政策要穩、微觀政策要活、產業政策要準、改革政策要實、社會政策要托底，力求營造更好的推進供給側結構性改革的環境和條件。五大政策支柱是相互配合，有機統一，協同發力的政策體系，使宏觀調控更加有效，市場調節更加順暢，激發企業創新活力與消費者潛力，從而提高供給質量和效益。

四、當前推進供給側結構性改革的突破口

（一）加快處置僵尸企業，去除過剩產能，實現市場出清

一方面，打好處置僵尸企業殲滅戰。實踐表明，這個問題拖得越久，風險就越高。吃止痛藥和簡單輸血已經不能解決問題，必須痛下決心實施“外科手術”。這意味著面對那些扭虧無望的企業，就地方政府而言，不能搞保護主義；就司法部門而言，要為依法實施市場化破產程序創造條件；就銀行體系和資本市場而言，要積極支持企業兼并重組；就財政、金融、社保等部門來說，需要出臺財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障等保障政策。當然，實際施行中也要做到因地制宜、分類有序，不強行搞一刀切，盡量將經濟社會風險控制在最小范圍。另一方面，推進企業優勝劣汰、加速淘汰落后產能已成為我國經濟提質增效的一個關鍵點。應按照政府推動、企業主體、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置。同時國家還可以提出和落實財稅支持、不良資產處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策，對淘汰落后產能的企業和地區，給予一定的支持。此外要嚴格控制增量，防止新的產能過剩。

（二）降低企業成本，提高企業盈利能力，提升企業效益

在企業銷售業績短期內難有明顯改觀的背景下，設法幫助企業降低成本，是提升企業效益的有效途徑之一。對于政府而言，需要進一步推進簡政放權，做到放管結合，并通過完善社會信用體系等，逐步降低企業制度性交易成本。要在確保財政可承擔和社保基金運行可持續的前提下，適時降低企業稅費負擔和社保費率。要認真落實建筑業、房地產、金融業和服務業全面“營改增”改革方案，增加固定資產增值稅抵扣范圍。政府還應通過貨幣政策調控等方式，逐步降低社會融資成本。而且隨著煤炭、石油等能源產品價格的大幅下跌，以及電力體制改革的縱深推進，我國電力價格也還存在一定的下調空間。此外，通過交通等基礎設施建設、大力發展電商、減少商品服務流通環節等，也能進一步降低企業的物流成本。

（三）綜合考量，實現有效投資，優化投資結構

主要包括：一是優化投資主體結構，以政府投資為牽引，激活社會民間資本。當前要特別注重激發社會投資主體的積極性，提高投資增長的內生動力，拓寬其融資渠道和投資領域，鼓勵支持民資進入“法無禁止皆可為”的各個領域。二是優化資本投向結構，既注重戰略性新興產業發展，又全面加大傳統產業改造提升力度，促進生產性服務業蓬勃發展。一方面要優化存量，加快淘汰落后產能，提高準入門檻，另一方面要引導增量，力促各類資本更多地進入戰略性新興產業。三是優化投資區域結構，把新型城鎮化作為擴大有效投資的關鍵支撐。應進一步推動新型城鎮化進程，提升城市群和都市區功能，傾力中心鎮和小城市培育，促進城鎮與農村融合發展，提升城鄉基本公共服務均等化水平。四是深化體制機制改革，切實轉變政府職能，優化投資發展環境。尤其要進一步框定政府投資的領域和重點，將政府投資更多地限定于投資回報率低、風險大、社會效益高的項目，以及民生改善、社會建設、生態環保以及協調區域發展的項目，避免和減少對民間投資的擠出效應［6］。

（四）尊重勞動和知識，尊重人才和創造，激發釋放人的潛能

創新是引領發展的第一動力，人才是支撐發展的第一資源。解放生產力、發展生產力，根本是圍繞人來作文章，關鍵是要打破制約束縛人的主觀性、積極性、創造熱情發揮的體制機制障礙，建立健全適應培育經濟增長新動力的關于人的激勵體制機制。首先，重視保護激勵企業家精神。在大眾創業、萬眾創新的今天，要尊重和保護企業家私有財產權利，融通改善凈化政商關系，一方面使有恒產者有恒心，讓廣大創新創業者無后顧之憂，另一方面，要在全社會營造構建鼓勵創新、包容失敗的創業創新文化，讓人才永葆銳意進取的勇氣、舍我其誰的銳氣、蓬勃向上的朝氣。其次，深化戶籍制度改革，加快推進農民工市民化，激發其投入經濟建設和創新創業的激情，擴大他們的消費需求和人力資本投資需求，充分挖掘以人為本的新型城鎮化深厚潛力。最后，破除人才交流互動障礙，讓人才各盡其才、各得其所，能干事，愿干事，干成事。要大膽鼓勵支持專業人才在科研院所、政府部門、企業和社會組織之間流動，使優秀人才脫穎而出，心無旁騖立足專業、發揮所長。

（五）從嚴治黨，從嚴治吏，強化黨員干部干事創業熱情與激情

經濟新常態呼喚黨員干部好心態。越是轉型期、窗口期、陣痛期，越需要黨員干部增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。要看到推進供給側結構性改革，是以習近平同志為總書記的黨中央在全面系統分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用的基礎上，實事求是、與時俱進，從理論到實踐不斷探索的結晶。推進供給側結構性改革是重大創新、趨勢所在、形勢使然，是科學分析判斷經濟走勢后主動選擇的經濟治理策略，也是問題倒逼、目標引領、必經關口，是解決經濟中長期發展問題的根本之道。因此，各級黨員干部務必排除干擾，勇于擔當，敢于作為，牢牢把握住中國特色社會主義政治經濟學的幾個重大原則，即堅持解放、發展生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持改革開放，堅持調動廣大人民群眾的積極性，戮力同心、形成合力推進供給側結構性改革。

［1］龔雯等.七問供給側結構性改革［N］.人民日報，2016-01-04（01）.

［2］王一鳴等.正確理解供給側結構性改革［N］.人民日報，2016-03-29（07）.

［3］沈坤榮.側結構性改革改什么怎么改［J］.求是，2016，（07）：27-29.

［4］黃曉鳳，王廷惠.側結構性改革：新思路新動能新路徑［N］.南方日報，2015-12-28（02）.

［5］高長武.推進供給側結構性改革需要厘清的四個認識問題［J］.求是，2016，（04）：45-47.

［6］李永康.推進供給側結構性改革的三大舉措［DB－OL］.http://economy.gmw.cn/2015-12/25/content_18241155.htm.

Thoughts on the Structural Reform of the Supply Side

ZHOU Bin1，LIU Liang jun2
（1.Hubei Aerospace Equipment Manufacturing co.ltd，Jingmen 448000，China；2.Party School of Jingmen Municipal Committee，Jingmen，448000，China）

Economic development has entered a new normal，requires a correct understanding of the initiative to adapt and actively lead.To promote the supply side structural reform is a major decision made by the central economic work conference，but also to understand，adapt，and lead the new economic norm of major innovation and inevitable requirement.Promote the supply side structural reform is around but the mark，is to promote economic progress while maintaining stability，steady for the better the historical task.On the basis of the connotation of a comprehensive understanding of the supply side structural reform，in accordance with the spirit of the central economic work conference have a definite object in view，promote the precision，breakthroughs in key areas to ensure supply side structural reforms to achieve tangible results，win the initiative in economic and social development.

advancing；supply side structural reform；thinking

F20

A

1009-6566（2016）04-0018-06

2016-04-25

1.周斌（1974—），男，湖北荊門人，湖北航特裝備制造股份有限公司高級政工師，研究方向為企業管理、市場營銷。

2.劉良軍（1972—），男，湖北荊門人，中共荊門市委黨校教授，研究方向為經濟管理、“三農”問題。