西部欠發達地區經濟轉型跨越發展路徑研究
——以甘肅省天水市為例

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

西部欠發達地區經濟轉型跨越發展路徑研究
——以甘肅省天水市為例

趙具安

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

西部欠發達地區經濟轉型跨越發展，要在產業布局上向建立多元支撐的產業體系、優化產業內部結構、提升產業層次轉變，發展方式上向創新驅動、以經濟質量效益提升帶動規模擴張轉變，資源配置方式上向更好地發揮政府作用的同時更大發揮市場機制作用轉變，所有制結構上向公有制經濟與非公有制經濟并重、高度重視非公有制經濟與混合所有制經濟發展轉變，經濟、資源、環境關系上向更加注重節約資源保護環境、提升可持續發展能力轉變，經濟增長驅動因素上向更加重視投資、以項目建設拉動經濟增長，轉型升級和消費需求轉變，產業組織上促進向延伸產業鏈條、產業集群發展轉變，經濟投入要素來源上向招商引資、本地企業投資和激活本地創業資源并舉轉變，企業布局上向產業分區集聚、集中布局轉變，優勢培育上向提升比較優勢的同時重視培育后發優勢轉變。

西部欠發達地區；經濟；轉型升級；跨越式發展；路徑

西部欠發達地區一方面面臨著促進經濟快速發展、縮小與發達地區發展差距、實現后發趕超的重任，另一方面，隨著國際國內經濟發展環境、形勢、條件和我國比較優勢的變化，我國經濟發展進入新常態，必須培育發展新動力、新優勢，進行經濟轉型升級，優化經濟結構，提升發展質量和效益，實現可持續發展。因此，西部欠發達地區必須把著力做大經濟總量和提高發展質量結合起來，把調整優化存量和引進擴大增量結合起來，充分發揮比較優勢和后發優勢，利用一切可以促進經濟又好又快發展的因素和條件，辯證地處理好各種關系，確定合理的發展方向、發展路徑和發展戰略，推動轉型跨越發展目標的實現。天水是國家老工業基地城市，擁有一批“三線”建設內遷企業，具有一定的技術優勢和較好的工業基礎，同時，作為國家歷史文化名城，擁有豐富的文化旅游資源和良好的生態條件，具有發展經濟的良好資源稟賦。但是，由于經濟轉型升級滯后，工業化、城市化程度低，內生發展能力不足，經濟發展水平嚴重滯后。2015年，天水市人均GDP大約只有全國平均水平的33.93%，甘肅省平均水平的63.99%；城鎮居民人均可支配收入只為全國平均水平的66.71%，甘肅省平均水平的87.55%；農村居民人均可支配收入只為全國平均水平的52.58%，甘肅省平均水平的86.59%。天水市的發展狀況在西部欠發達地區具有一定的代表性。本文以甘肅省天水市為例，分析西部欠發達地區經濟轉型跨越發展的路徑。

一、在產業布局上向建立多元支撐的產業體系，優化產業內部結構、提升產業層次轉變

第二、第三產業比重低，是制約天水經濟發展的主要瓶頸。當前全國已進入工業化中后期，服務業比重不斷提升，而天水雖然是國家“三線”建設形成的老工業基地城市，但面上的工業化水平很低，總體仍處于工業化初中期水平，尤其是五縣工業比重都很低，普遍處于工業化初期。20世紀80年代以來我國工業增加值占地方生產總值中的比重峰值為2006年的42.2%，1993年以來基本穩定在40%以上，而天水工業增加值在國內生產總值中的比重本世紀以來峰值不到34%，2005年為 27.89%，2010年為 26.69%，2012年為28.03%。作為就業并不充分的勞動力大市，天水工業化的發展能給城鄉勞動力提供就業機會，促進農村勞動力更加充分地轉移和城鄉勞動力更加充分地就業，增加城鄉居民收入；可以通過就業本地化把人口紅利更多地留在本地，增加地方財政收入和財富積累；可以較快地做大經濟總量；可以促進農業產業化、規模化的發展。同時，可以通過工業分工的深化促進生產性服務業發展，通過居民收入水平的提高促進消費相關產業、生活性服務業和文化、旅游等產業的發展。工業的發展對一個區域的發展具有系統重要性，從天水的資源稟賦來看，工業化是天水發展繞不過的階段，當前天水要把推進工業化作為經濟發展的主要任務。同時，隨著分工的深化和居民消費升級，我國經濟服務化迅速發展，第三產業在我國經濟中的比重迅速提升，2015年第三產業占GDP的比重達到50.5%，比第二產業比重高出10個百分點，成為我國的第一大產業。旅游、文化和新興服務業快速發展。天水文化旅游資源豐富，有重點文物保護單位450處（其中國家級17處，省級33處），旅游景區景點228處（其中A級以上32處，5A級1處，4A級7處），古文化遺址500多處（其中進入世界文化遺產名錄1處），國家森林公園2處，省級森林公園8處，國家地質公園1處，是國家歷史文化名城，中國優秀旅游城市，華夏文明傳承創新區始祖文化核心區，具有發展旅游文化產業的良好稟賦和自然及區位條件。近年來，天水旅游業快速發展，旅游總收入增速持續保持在20%以上，遠高于地方生產總值增速。順應大勢，天水市“十三五”發展規劃已將文化產業確定為天水發展的首位產業。天水要借助豐富的文化旅游資源和隴東南區域中心城市的優勢，大力發展旅游、文化及金融、商貿、會展、交通物流、各種專業服務等第三產業。同時，要調整優化產業內部結構，提升產業環節和產品層次，提高經濟發展的質量和效益。農業要增大蔬菜、果品、畜牧、養殖等附加值更高的產業，現代農業生產方式，以及有機產品、綠色產品等生態安全高附加值產品的比重。工業要盡可能發展技術密集、競爭力強、附加值高的產業，用高新技術和信息化手段改造提升傳統產業，并利用機械制造、電工電器、電子信息、生物醫藥等產業、人才、技術、設備基礎和風能等資源優勢，大力發展高端裝備制造、新一代信息技術、生物醫藥、新能源及新能源裝備制造等戰略性新興產業，推動工業優化升級和做大做強。第三產業要充分挖掘利用文化生態資源，推動“文化+”、“旅游+”、“互聯網+”向縱深發展，拓展文化旅游產業發展空間，提升產業發展層次，同時，大力發展增值程度高、發展空間大的生產性服務業、消費性產業、新興服務業和新興業態。

二、在發展方式上向創新驅動，逐步以經濟質量效益提升帶動經濟規模擴張轉變

隨著我國生產要素成本不斷提升，傳統以低成本為特征的比較優勢不斷下降，我國經濟進入新常態，經濟發展進入創新驅動、以提高生產要素質量和效率，提升產業層次推動發展的新階段。就天水發展來看，由于工業化和第三產業水平低，農業發展質量不高，經濟總量小，生產效率低，工業化和第三產業的發展，就能提高全市的要素產出效率，增加社會就業，推動經濟總量和稅收收入的增加，就能實現全市產業結構的優化升級，經濟數量增長和短期經濟質量提升、結構優化之間具有較高的一致性。但是，天水川區土地、礦產等資源短缺的市情決定了數量擴張式的工業化在天水缺乏發展空間，而且，從發達地區的經驗看，低水平數量擴張很容易達到資源環境承載極限和成本空間天花板，發展的可持續性不強，因此，從長遠看，天水必須走高科技含量、高質量、高效益，低消耗、低排放的新型工業化道路。天水“三線”建設時期嵌入式的工業化建設，為天水打下了較好的工業基礎，天水若干骨干企業的技術水平在國內處于較高的層次，這為天水走高層次、高質量、高效益的工業化道路奠定了良好基礎。因此，對二元經濟特征突出的天水來說，既要推動面上工業化和第三產業水平的提高，更要注重推動高端工業和第三產業的發展，走創新推動，以生產要素質量效率提升、產品品質層次提升、產業優化升級帶動經濟規模擴張的發展道路。在產業發展上，把機械制造、電工電器、電子信息、生物醫藥、食品精深加工、新能源及裝備制造、新材料、精細化工等技術層次高、附加值較高的工業、高效優質安全生態農業和附加值較高、發展迅速的文化旅游產業、生產性服務業、新興服務業作為主要的發展方向。在發展方式上，以技術創新、品牌培育、管理創新、高素質勞動者引入和培養等推動企業和產業發展，高度重視信息化和各類產業的融合，走數字化、智能化、網絡化、服務化的發展路子。在產業布局上，要注意梯度分布，把附加值較低的項目布局在各縣和小城鎮，兩區和開發區新區重點布局現代服務、文化旅游、高附加值工業等產業。

三、在資源配置方式上向更好發揮政府作用的同時更加注重完善市場經濟體制、更大發揮市場機制作用轉變

政府與市場是市場經濟中配置資源的兩種制度安排。兩者互補可以更好發揮各自作用。政府與市場的作用邊界是動態演化的，兩者的有效組合是有效政府+有效市場。作為欠發達地區，由于市場機制不成熟和資金技術等生產要素缺乏，需要政府比市場經濟機制完善的發達地區政府在更大范圍、更廣領域、更深程度上發揮作用，以彌補市場機制作用的不足。但是，政府發揮作用要限定在市場主體從微觀角度不愿發揮、發揮不了、發揮不好作用的領域，包括制定和實施區域發展戰略、規劃、政策、標準，進行基礎設施建設，加強與上級及其他區域政府協調，爭取項目和優惠扶持政策，招商引資，促進產業集群發展，創造良好發展環境，進行市場監管，保障公平準入和公平競爭，監管自然性壟斷，防止經濟性壟斷和行政性壟斷，高效規范地提供公共服務，進行社會管理，保護生態環境等領域。市場經濟的核心是要讓市場在資源配置中起決定性作用，使市場主體在市場規律和市場機制的引導下自發地實現資源的最優配置。西部欠發達地區普遍市場經濟發育滯后，成為制約資源高效配置和經濟發展的瓶頸，因此，應把完善市場經濟體制，在更大范圍、更廣領域、更深程度上發揮市場機制作用作為體制建設的重點。要加快建設統一開放、競爭有序的市場體系，尤其要完善人力資源、土地、金融、科技等生產要素市場，為市場在資源配置中起決定性作用建設完整的市場體系；要培育產權清晰、具有市場理性、行為規范、充滿活力、能按照利益最大化原則行事的市場主體；要按照公平、開放、透明的市場規則進行市場準入，保障市場主體的投資和產業選擇權利，使各類主體能夠依法平等自由進入法律沒有限制進入的領域；要清除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，反對壟斷和各種形式的不正當競爭，使商品和要素自由流動，市場主體之間平等競爭、公平交換；要完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，嚴格限定政府定價范圍；要健全優勝劣汰的市場化退出機制，優化社會資源配置；要減少政府對資源配置和微觀經濟運行的直接干預，取締不必要的政府審批，保障市場主體的自主權利，讓市場主體自主決策、自擔風險，使企業自主經營，消費者自由選擇、自主消費；要完善社會保障體系，建立不同區域城鄉之間社會保險賬戶對接和社會保險資金隨人員流動轉移機制，為人力資源的充分流動和優化配置提供體制基礎。

四、在所有制結構上向公有制經濟與非公有制經濟并重，高度重視非公有制經濟與混合所有制經濟發展轉變

從當前我國企業發展情況看，經過改革改制后保留下來的國有企業普遍具有較強的經濟實力，尤其是一批中央企業和大型國有及國有控股企業在市場經濟條件下通過競爭取得了優勢地位，具有強大的資源獲取與配置能力，投資能力強，投資規模大，這些企業的投資往往能在地方建立起實力強大的產業龍頭或核心企業，帶動相關產業的發展，并能快速做大地方經濟總量、增加地方財政收入。因此，天水要高度重視引進主導產業或規劃發展產業領域的大型國有或國有控股企業，為產業發展提供強力支持。非公有制企業和混合所有制企業具有產權清晰、治理結構相對完善、市場理性強等優勢。非公有制經濟機制靈活，對市場適應性強，企業活力足，資源利用效率高，發展快，解決就業能力強，具有創業收益，對居民致富帶動作用大，也是技術創新的重要主體。天水非公有制經濟近年來發展較快，一批非公有制企業非公有制經濟快速發展壯大，但其比重仍然較低。到2015年底，全市有非公有制市場主體10.79萬戶，吸納從業人員45.2萬人，實現經濟增加值 277.8億元，占全市生產總值的比重為49.6%。天水與全國非公有制經濟發展水平還有很大差距。因此，天水地方政府對非公有制經濟要堅持多予少取放活的方針，使非公有制經濟不僅成為發展天水經濟的重要力量，更要成為實現天水富民目標的突破口。政府要按照權利公平、機會公平、規則公平的要求，保障非公有制經濟的公平準入權利，保證非公有制經濟與公有制經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。混合所有制經濟能夠發揮各種所有制的優勢，既可為民營資本開拓投資渠道，也有助于公有制經濟優化治理結構，還可為企業和項目開拓多元化籌資渠道，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展，是一種富有效率和活力的資本組織形式，必將成為我國未來非常重要的資本組織形式。天水地方政府要為非公有制經濟和混合所有制經濟發展創造良好環境和平臺，促進非公有制經濟和混合所有制經濟的快速發展。

五、在經濟、資源、環境關系上向更加注重節約資源、保護環境、提升可持續發展能力轉變

天水自然資源短缺，總體自然條件差，生態環境脆弱，承受污染能力弱，如果采取高消耗、高占用、高排放、高污染的發展方式，資源將很快被消耗，環境被污染、生態被破壞后恢復難度很大，經濟發展將不可持續。從資源條件看，天水已探明的礦產資源數量少，缺乏可大規模持續開發的資源條件。天水土地資源緊缺，人均耕地與全國平均水平大體相當，但山地多川地少，尤其是適合于工業和設施農業發展的川地資源非常緊缺，只有874平方公里，城市規劃區范圍內可供開發利用的河谷川道地區不足76平方公里。天水水資源短缺，特別是城市用水供需矛盾非常突出。天水多年平均自產水資源量為15.4647億m3，人均水資源占有量約為430m3，人均水資源量約為全國人均水資源量2100m3的1/5，為全省人均水資源量的2/5。如果加上多年平均入境水資源量9.4271億m3，則全市多年平均自產加入境水資源量為24.8918億m3，人均水資源量國際公認的人均最低需求1000m3的2/3，屬嚴重缺水地區。同時，天水的水資源分布不均衡。屬于黃河流域的甘谷縣、秦安縣人口分別占全市的17.1%、17.3%，水資源量僅占全市的5%、5.1%，干旱災害時常發生。水資源在時間分布上也不均衡，春、夏、秋、冬分別占19.8%、47.7%、30.4%、2.1%。根據全市有關發展規劃和《甘肅省行業用水定額》，參考國家有關用水標準和節水制度，預測保證率75%時，天水市2020年總需水量為57112萬m3，省政府下達的2020年全市用水總量為44800萬m3，到2015年底供水總量約3.85億m3，供水能力還存在較大缺口，尤其是城市和縣城供水緊張，需要通過新建供水工程和市外調水解決。全市2015年森林覆蓋率達到33.21%，遠高于全國的21.63%，但天水的森林資源分布很不均衡，主要分布在市域東部小隴山等林區，其他區域森林覆蓋率低。天水的大片土地屬于黃土高原生態脆弱區，地形破碎，土質疏松，植被稀疏，生態條件嚴酷。《天水市第一次水利普查公報》顯示，到2011年底，全市土壤水力侵蝕面積4297.8平方公里，占全市總面積 14325平方公里的30%，其中：輕度1763.8平方公里，中度1198.1平方公里，強烈804.2平方公里，極強烈454.4平方公里，劇烈77.3平方公里。因此，天水必須遵循既要“金山銀山，又要綠水青山”，“綠水青山就是金山銀山”的理念，走綠色發展、循環發展、低碳發展的綠色發展道路。在產業發展上，必須走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，大力發展資源消耗占用水平相對較低的第三產業；在資源利用上，必須節約集約循環利用；在生產生活方式上，必須大力發展循環型農業、循環型工業、循環型園區、循環型社會等循環經濟，大力推進低碳經濟和低碳型生活方式，大力推進清潔生產，使天水資源得到高效循環利用，環境受到嚴格保護，經濟社會可持續發展。

六、在經濟增長驅動因素上向更加重視投資，以項目建設拉動經濟增長、轉型升級和消費需求轉變

在拉動經濟增長的投資、消費、出口三種動力中，天水的出口近年來增長較快，但規模不大，對經濟增長的影響較小。2015年天水進出口總額只有23.85億元，外貿依存度為4.31%，遠低于已經大幅下降的國家出口依存度36.31%。以后需要借國家“一帶一路”建設和擴大開放機遇進一步開拓國際市場，擴大國際需求，更好地發揮出口對企業和產業發展的拉動作用。消費是比較穩定的拉動經濟增長的力量。天水居民消費穩定增長，但人均消費水平相對較低。2015年天水城鎮居民人均消費性支出12371元，只有全國人均21392元的57.83%；天水農村居民人均消費支出7074元，只有全國人均9233元的76.62%。天水按常住人口計算的人均社會消費品零售總額約為7934元，約為中國大陸人均21946元的36.15%。同時，天水輕工業不發達，消費品中地產品比重相對較低，大量消費品從市外購進，也使居民消費對天水經濟增長的拉動作用大打折扣。要提高消費對天水經濟增長的拉動作用，一要提高居民消費能力，二要提高本地消費品供應水平。居民消費能力的提高主要來自生產及服務系統的財富創造能力，因此，提高消費能力需要大力發展生產及服務系統。近年來，天水投資增長迅速，全社會固定資產投資總額與生產總值的比值從1996年的0.1274迅速攀升到2015年的1.0885，投資增速遠高于消費增速，投資是拉動經濟增長的重要動力（天水投資、消費與地方生產總值的對比關系見圖一，消費以社會消費品零售總額替代）。就當前階段天水的發展來看，無論大大滯后的基礎設施和基礎條件的改善，經濟規模的擴張，還是新興產業的發展，企業的技術改造和轉型升級，就業機會的創造，居民收入及消費能力的提升，都需要依賴投資的支撐。因此，在以后若干年的發展中，天水要更加重視投資拉動和項目建設。

圖一　天水市消費、投資與生產總值對比及經濟增速表

七、在產業組織上從產業鏈條短、產業組織化程度低向延伸產業鏈條、產業集群發展轉變

產業以鏈式布局，產業鏈上的企業和科研機構、服務組織在空間上集聚共生、業務上分工合作、關聯供應、不斷細化深化產業鏈分工、共享人力資源和產業共用設施，實現產業發展的規模經濟效應、范圍經濟效應、本地市場效應，從而形成產業發展的整體優勢和企業經營優勢、競爭優勢的產業集群化、組織化發展，是國內外產業發展的共同經驗。產業集群發展能通過企業空間集聚和產業鏈分工深化，獲得創新的外溢效應，降低企業間交易成本和運輸成本，獲得產業發展的正外部性，使產業鏈上各環節和各企業的成本降低，優勢提升，從而擴大市場廣度和產業規模，提升市場份額，形成區域產業發展優勢。天水的各類產業都要按照集群化、組織化的思路去發展，壯大產業龍頭，完善產業鏈條，培育和提升產業整體優勢，擴大產業發展規模，在區域產業分工與競爭中形成優勢。工業一方面要扶持骨干企業發展壯大，引進產業核心企業和科研機構，為配套企業發展和產業鏈分工深化提供需求和市場規模支撐；另一方面，要通過促進配套企業、專業化供應商、專業服務機構發展，建設產業發展共用設施和公用平臺，降低產業鏈各環節成本，促進產業核心企業非核心業務環節的業務外包和外部供應替代，使產業核心企業集中發展產業核心環節，推動產業鏈分工深化，延長產業發展鏈條，逐步形成產業鏈上企業緊密聯系、協同發展和產業發展的整體優勢。農業要著力發展產業龍頭企業和專業合作社，擴大產業基地，努力培育農產品品牌，推進標準化生產，建立和完善龍頭企業、合作社和農戶之間的利益聯結和風險共擔機制，健全社會化服務體系，完善農業產業化鏈條。商業要大力發展連鎖經營，建設運營好大中型專業市場和物流園區，提高商業經營的規模化、組織化和體系化程度。旅游業的發展要按照吃、住、行、游、購、娛六要素進行產業布局，健全產業體系，加強各環節間的聯系和協調，實現旅游業各環節一體化發展。文化及其他各類產業也要按照產業集群發展的內在規律整體化布局，實現鏈條化發展。

八、在經濟投入要素來源上從更加注重招商引資向招商引資、促進本地企業投資和激活本地創業資源并舉轉變

作為內生發展能力不足的經濟落后地區，天水近年來高度重視外部資源的引進，招商引資成效顯著，招商引資到位資金迅速增加，有力地推動了天水產業發展、基礎設施改善和人民生活水平的提高。以后在招商引資上，要緊緊圍繞產業發展需要求，既大力引大引強，發展產業龍頭，也引入科研機構和專業化企業、服務機構，完善產業鏈條。同時也要看到，天水的骨干企業蘊藏著巨大的投資能力。天水近年來投資額比較大的工業項目，其中若干是由骨干企業投資或者衍生出來的項目，骨干企業的更新改造也是重要的投資力量，因此，要大力支持本地企業的項目投資。落后地區的普遍特征是生產要素凈流出，產品凈流入，本地生產要素利用不充分。從資金情況看，天水市1995年以前金融機構人民幣存、貸款余額為貸差，從1996年開始轉為存差，以后存差持續擴大（天水市金融機構存、貸款余額及存差情況見圖二）。2015年在政府有關措施的強力促進下，天水市金融機構人民幣存款余額達到1032.4億元，貸款余額達到642.34億元，存貸比達到62.22%，比2014年高出近十個百分點，但仍比全國低近七個百分點，比全省低約二十二個百分點，存差達390億元，資金利用很不充分。天水人才流失嚴重，一批技術、管理、營銷、生產骨干人才在企業陷入困境或破產后外流。只要天水有良好的事業平臺、發展空間和合理的薪酬待遇，外流人才就可能回流。近年來，隨著天水私營企業的發展，外流人才已經出現了回流和返回創業的勢頭。因此，天水在經濟投入要素來源和企業發展上不僅要繼續重視招商引資，也要重視本地企業投資，尤其要重視激活本地創業，充分利用本地生產要素。要給予招商引資、本地企業和創業投資同等的待遇，為各類主體的發展創造良好寬松的環境和平等發展的條件，并根據各類主體發展的特點，有針對性地提供服務和扶持，使各類經濟主體的活力充分迸發，使創造財富的源泉充分涌流，充分調動一切可利用的資源，推動天水投資和經濟的快速發展。

圖二　天水市金融機構人民幣存貸款余額情況表單位:億元，%

九、在企業布局上從相關企業分散布局向產業分區集聚、集中布局轉變

“三線”建設時期企業布局上的靠山隱蔽，使天水骨干企業尤其是機械制造類企業布局比較分散。近年來，在工業園區建設與發展過程中，由于缺乏經驗與發展的急躁，在產業定位與企業入駐上長遠考慮與統籌規劃不夠，入園企業產業分散，不僅形不成園區特色與產業優勢，也使天水的產業布局更加分散。企業只有按產業鏈在空間上集聚，才能更加充分地利用集聚經濟的成本降低、外部性等優勢，更好地發展產業集群。因此，天水要借工業企業“出城入園”機遇，建設好產業園區，推動工業企業按產業分區集聚。對已經建成的工業園區，要制定優惠政策，推動入園企業向產業園區調整搬遷，優化存量企業空間布局，優化工業園區的產業布局，形成工業園區的產業特色和優勢。近年來，天水大力建設各類商貿城、專業市場、物流園區和文化旅游業產園，商貿物流、文化旅游等產業要高起點發展，在各類產業園區和產業集聚區集中布局，實現產業集聚發展。

十、在優勢培育上從培育比較優勢向提升比較優勢的同時重視培育后發優勢轉變

區域經濟的發展要靠區域優勢的發揮。由于天水的相對區位優勢、加工工業優勢、旅游資源優勢、農林土特產品優勢、勞動力資源優勢等比較優勢基本都不是絕對優勢，比較優勢本身比較弱，比較優勢的作用也沒有充分發揮，因此，需要進一步培育、提升和發揮比較優勢。在交通基礎設施建設上，要加快完善路網體系，提升道路等級，盡快實現骨干路網高速化，增加航線和運輸班次，暢通天水市外市內聯系，提高交通運輸效率，進一步提升天水的交通樞紐地位和區位優勢。裝備制造業要進一步提升技術創新能力，提升產業層次，擴大產業規模，發展產業集群，提升產業競爭力。特色農業要大力培育品牌，加強品牌推廣，提升品牌市場占有率，大力推進產業化發展，大力發展龍頭企業和農產品精深加工，擴大產業規模。歷史文化與旅游資源要深入挖掘與合理定位資源特色，合理開發旅游線路，有效開發旅游產品，加強包裝宣傳，完善旅游服務體系，把資源優勢有效轉化為文化旅游產業發展優勢。在自然生態條件上要大力推進荒山荒坡造林，進一步發展林果產業，加強小流域綜合治理，大力推進城市綠化，使天水的宜居宜業宜游優勢進一步提升。在人力資源上，要努力提升教育質量，加強勞動技能培訓，不斷提升人力資源素質，使人力資源數量優勢有效轉化為質量優勢和財富創造優勢。缺乏絕對優勢的落后地區如果只注重利用比較優勢，就會在區域分工中一直處于落后地位，要突破始終落在發達地區后面的“循環積累因果關系”，必須充分發揮區域后發優勢。天水必須高度重視培育并充分發揮后發優勢。天水要利用勞動力、土地等生產要素成本較低所形成的凹地效應，積極引進和發展新興產業大力承接產業轉移；利用后投資項目起點高的優勢，在項目投資中采用先進的技術及機器設備，實現后來居上；利用技術差距，通過從國內外引進技術、技術模仿、收購兼并及自主技術創新，迅速趕上甚至超過發達地區的技術水平；利用技術創新突破和新產業發展機遇，一步到位，高起點布局發展新興產業，實現經濟結構上的后發優勢；通過對發達國家和發達地區的制度移植、制度模仿和制度創新，突破對落后體制與制度的路徑依賴；借鑒發達地區的經驗教訓，避免走彎路，實現發展道路、發展方式、發展戰略、發展政策上的后發優勢。后發優勢是包括一些比較優勢在內的多種后發優勢因素相互聯系、相互支持所形成的綜合優勢、總體優勢，因此，天水在培育后發優勢時要把各種后發優勢因素有效耦合起來，形成整體優勢。同時，后發優勢的實現需要具備一定的條件，需要后發地區具有充分的對先進因素的學習、吸收與創新的能力，因此，天水必須把培育后發優勢與培養引進人才、提升人力資源素質、加強基礎設施、培育市場體系與市場機制、進行社會文化變革、深化體制機制改革、完善制度體系等結合起來，為后發優勢的實現創造條件。落后地區的趕超，必須依靠區域優勢的充分發揮，因此，天水必須把后發優勢與比較優勢有效結合起來，并轉化為現實發展優勢，推動天水經濟的后發跨越。

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F127.42

A

1009-6566（2016）04-0007-07

本文系2013—2014年度中共天水市黨校系統立項課題《天水經濟轉型跨越發展的路徑與保障措施研究》的成果之一。

2016-04-20

趙具安（1971—），男，甘肅清水人，中共天水市委黨校副教授，經濟學碩士，主要從事區域經濟和財務金融理論研究。