新型職業農民培訓對當地經濟發展的影響分析
——以登封市為例

周　宓，余國新（新疆農業大學 經濟與貿易學院，新疆 烏魯木齊 830052）

新型職業農民培訓對當地經濟發展的影響分析
——以登封市為例

周宓，余國新
（新疆農業大學 經濟與貿易學院，新疆 烏魯木齊 830052）

近年來，我國的土地流轉政策催生了新型職業農民，他們依靠“現代農業”，采取先進的農業種植技術、使用性能優良的現代農業機器、運用先進的農業生產、管理、銷售經驗，對大力提高農業科技創新和轉化能力提出了更高要求。作為農業技術的最終受授者，農民才是真正意義上的農業技術推廣者、最高效率的農技成果轉化實施者，也是最廣泛的農業技術傳播者。農民的科技素質高低對于發展高產、優質、高效農業具有決定性作用。然而現階段，我國農村勞動力整體素質不高，現代化生產技能水平低，已經成為阻礙農業現代化的一個瓶頸因素。因此新型農民培訓，成為農業現代化過程中，擔負著培養農村新型勞動力重要責任的一環。本文以河南省農民為調查對象，通過問卷和走訪的方式選取參加過培訓的學員考察其對農民培訓工程項目實施效果的看法評價，并根據培訓的具體實施過程考察其中存在的問題，根據實證結果提出相關對策建議。

新型職業農民；培訓；存在問題

一、導言

我國目前正處于由傳統農業向現代農業過渡的關鍵時期，在農業轉型這一關鍵時期急需一批有文化、懂經營、會管理的新型職業農民從事農業生產活動。2012和2013年連續2年的中央1號文件均提出大力培育新型職業農民，體現出在新階段農村、農民教育的重要性、緊迫性和長期性。河南省被列為我國新型職業農民培訓示范點之一，強調重點培養，合理規劃，先后培育出一批有文化、懂技術、會經營、善管理、能創業的新型職業農民，在各地乃至全國起到帶頭模范作用。目前，河南省新型職業農民的培育雖然取得了一定的成績，但在農業現代化的進程中，農民要想更快的與之相適應，目前仍然面臨著一些問題需要解決。本文以河南省登封市為例，對當地培訓現狀進行系統分析，找出目前登封市新型職業農民培訓中存在的問題，提出合理建議，促進登封市農業經濟的快速發展。

二、我國新型職業農民培訓現狀及問題

1、我國農民培訓的現狀

近年來，我國不斷加大對“三農”的投入力度。2010年‘中央一號'文件明確指出：“按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加‘三農'的投入。”2012年‘中央一號'文件進一步明確：“持續加大財政用于‘三農'的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有所提高”。目前，中央加大對農業農村的支持保護體系基本建立，各級政府對農業農村的投入將逐步增加，為加強職業農民的培養提供了極為有利的政策環境。

2004年農業部、財政部等部門開始啟動“陽光工程”項目，用于農村勞動力轉移培訓，隨著城鎮吸納勞動力能力逐年降低，自2009年起，“陽光工程”開始轉型，2011年全部實現由農民外出務工就業培訓向就地就近轉移培訓轉變，由服務城鎮二三產業向服務農業經濟發展和農村社會管理轉變。“陽光工程”開展農民培訓的目的主要是提高農民素質、提高致富能力、促進現代農業發展、帶動地方特色產業升級、培養農村致富帶頭人等方面，這也正是新型職業農民培養的內容。

近年來，中央強農惠農富農政策密集出臺，取消以農業稅為主體的各項涉農稅費，農民負擔大幅度降低；建立農業生產補貼制度，實行對種糧農民直補、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼。此外，國家對推廣新技術新品種還有相應補貼，從事第一產業經濟效益將越來越好，農民從務農勞動中獲得的收入占家庭收入比重將越來越大，這將吸引更多新就業人員、創業者選擇從事農業，為培養職業農民提供了前提和源泉。

2、新型職業農民培訓的主要問題

（1）培訓主體基礎差。如表1所示，河南省農民文化程度普遍偏低。根據年農村統計年鑒數據，全省平均每一百個勞動力中，初中程度及以下的人數仍占很大比重，務農農民中僅有小學、初中學歷的占到67%左右，高中程度、大中專程度及以上學歷的人數增長緩慢，所占比例仍然很小。下圖及數據僅顯示了每百個農村勞動了的文化狀況，當前河南省局部地區發展不平衡，但每個村莊的農業發展大致相同，地區之間的農民文化程度存在差異的程度并不太明顯。據統計，大專及大專以上文化水平的農民在所在地區的比例較高大多數分布洛陽、鄭州地區，河南省中、南部地區農村不識字或識字很少的人數比例相對較高。

表1　調查對象文化程度

（2）培訓機構滯后。當前，河南省對于農民工培訓資源分屬于不同政府部門，各自為陣、條塊分割，缺乏集中統一領導和規劃，致使各部門辦學規模小、專業重復，培訓專業與市場需求不對口，嚴重脫節，不注重實踐，課程設置呆板，缺乏針對性和實用性；主要采取“填鴨式”教學，忽視農民的生理、心理以及學習特點，普教化傾向嚴重，難以調動農民的學習積極性；培訓課程的職業局限在一些低層次的范圍，具有一定技術含量的高層次的較少；專業教師缺乏，業務水平普遍偏低；教材建設滯后，缺乏系統的結合農民實際的培訓教材，等等。在機構障礙的制約下，農民培訓往往是即時性、快餐性的，缺乏時效性和針對性，培訓質量得不到保證。

（3）培訓服務指導需要強化。與城市市民相比，處于弱勢地位的農民對培訓信息的獲得途徑單一、方式落后，加上有關單位對新型職業農民培訓工作的宣傳力度不夠，導致許多農民不知道政府組織實施的農民工培訓工程，對河南省政府舉辦的各種培訓班給予的優惠政策、外出保障等情況了解甚少。調查表明，多數農民不知道國家有針對農民的“綠色證書工程”、“技能就業計劃”、“陽光工程”、“雨露計劃”等項目，對河南省政府還有相應的配套資金及措施等情況也知之甚少。

如表2所示，這就產生了以下幾點矛盾：一方面，農民為了曾產增收，急需掌握一定的新型技術技能，但苦于沒有渠道了解有關信息，對培訓機構或項目也都不甚了解，導致錯過學習機會；另一方面，培訓機構雖然每年開設相關培訓課程，也有一定的師資力量和教學設施，卻因宣傳力度不夠等問題招不到學員，導致教育資源閑置。

表2　調查對象對惠農政策的知悉程度

（4）培訓資金投入不足。目前，每年中央及地方財政都要為開展新型職業農民培訓提供專門撥款。但由于需要培訓者基數太大，政府的投入可謂杯水車薪。近兩年，全國省區市級政府部門也為新型職業農民培訓投入約 12億元。在河南省南部和北部一些貧困地區，由于經費不足，致使社會辦學機構不愿承擔農民的培訓工作，不少職業培訓學校辦學條件得不到改善，部分培訓機構甚至由于經費、入學人員少，最后不得不停辦。許多按市場運作的教育培訓機構收費較高，而農民的收入水平過低，自身培訓投入能力缺少經濟基礎。培訓費已成為限制新型職業農民參加培訓的一道門檻。

三、模型運算結果及分析

1、數據來源

本章節研究所用數據樣本來源于對河南省登封市潁陽鎮針對其三個行政村陳溝、郭寨、和夏莊村民發放的300份調查問卷結果。其中共發放問卷300份，回收300份，因采取訪談式一對一問卷填寫，故問卷質量較高，300份均為有效問卷，問卷合格率為100%。

2、 模型運算結果

采用 SPSS 17. 0 進行二元Logistic回歸參數估計和檢驗，采用Wald 法，整個模型共運行 24個步驟，見表3。

由表3可知，該模型的-2對數似然值為82.892，擬合度為7.893， 模 型卡方統計值為137.124， 在1%的水平上顯著，模型檢驗結果良好，能夠較好解釋自變量。受教育程度和收入來源等指標檢驗值在1%水平顯著，農戶年齡和性別在5%水平顯著。

表3　The estimation results of the Logistic regression model

3、結果分析

受教育程度變量X1的系數為12.987，隨著受教育程度的提高，農戶愿意接受培訓的發生概率是上一個級別的71.422倍。說明在是否有意愿參與新型職業農民培訓的調查中，農戶受教育水平在一定程度上起到決定性作用，受教育水平越高，越愿意接受職業培訓，利用新技術、新方法進行農作物培育，使之帶來更大的經濟效益。農戶通過自身素質的提高，來實現自身農業收入的增長。反之，農戶受教育程度越低，長期以傳統形式生產，導致其培養水平長期維護在較低階段，進而之顧農業生產，與愿意接受培訓的農戶在技術和觀念上拉開了距離。

農戶年齡X2的系數為-12.851，說明年齡相對越小，越愿意接受新型職業農民培訓行為，就其行為發生概率統計結果，更年輕一級農戶參與意愿是較年長農戶一級的2.021倍。從數據中可觀察到年輕人更愿意改變現狀，其接受能力也相較于年長者更為快速，愿意嘗試新型改變，進而推動自身發展。而年長農戶參與培訓的意愿則相對較低，其受自身專業限制，觀念及能力都不及年輕農戶，他們不愿嘗試改變，而這種現象不利于農業向現代農業轉型的發展。

農戶性別X3的系數為-3.780，表示有意愿參加新型職業農民培訓的農戶在男女性別差異的基礎上其發生概率較上一個級別減少0.533%倍，結果顯示男性更愿意接受職業技能培訓，但二者差距不大。這表明隨著時代的進步，越來越多的女性農戶因為生活質量提高，以及受教育程度的提升，不再只是從事低技術含量的傳統種植與生產，其也愿意參與到新型職業農民的培訓當中，通過提高自身從事農業生產技術的提高，進而為家庭創造出更多的財富收入。

農戶收入來源X4的系數為7.532，說明隨著家庭收入的增長，身處較高一級的家庭收入農戶其參加培訓行為的發生概率是較低一級的農戶的7.595倍。結合訪談記錄，收入相對較高的農戶更愿意參加相關農業職業技能培訓，借此將新技術應用至農業生產來提高自身收入水平，進而對土地生產行為進行科學規劃和管理，而收入相對較低的農戶一方面不愿意耗費過多的精力去參加農業技能培訓提高自身農業素質，另一方面，鑒于技能培訓所帶來的經濟收益需要有一定的時間周期，因此家庭收入較低的農戶更愿意采取外出務工的形式來增加其自身收入。

四、促進登封市新型農民培訓的對策建議

1、提高培訓主體的基礎

提高登封市農民基礎教育水平的根本，在于讓農民從心里接受文化和知識教育。農民是否已經有一定文化知識，對農業技術職業教育想要取得良好效果至關重要，農民當中如果接受過中等職業教育的培訓，往往可以大幅度提高培訓效果。以此同時，可以在登封市各縣區建立文化活動站，利用“科普日”、“三下鄉”、“科技周”等活動，豐富農民日常生活。農民多接觸新知識，便更容易改變陳舊觀念，革除不良陋習，培養農民的競爭能力，保護農民自己的合法權益。

2、采取適當的培訓模式

設立專門的農民培訓學校，因材施教，因情施教。政府或培訓機構可以根據登封市當地農業的基本情況以及農民的意愿，來開設不同的相關培訓課程。進入農閑時段，可以大規模召集農民進行集體培訓，課程可以相對較長；進入農忙時段時，可以開展夜校培訓，課程以中短期培訓為主。此外，還可以根據季節、農作物種類的不同，來開設相關的技術指導類專題課程。只要注重理論與實踐相結合，將課程帶到實際種田當中去，農民便可更好地理解培訓的內容，提高學習效率。

3、合理分配現有資源

河南省的農業在全國范圍內屬于較豐富地區，地跨黃河南北。以登封市為例，各縣區農業發展水平不盡相同，產品種類也非常豐富。因此，要想達到高效利用，就要對資源進行合理的分配和利用。各個地區應當注重培育自身的優勢作物，加大對區域主要農產品的投入，比如核桃、大棗等作物的分區域種植，然后再適當的進行其他作物的培育，用這種主次分明的形式來獲得最大經濟效益。新型農民培訓也應當以擴大當地的優勢品種所帶來的收益為目的來開展培訓工作，沒有必要涉及各個方面，教科書般的為了培訓而培訓。此外，較為落后的地區，可以借助政府派遣，加大扶持力度；而針對發展較好的地區，則只需要定期進行輔導即可。因此，登封市各縣區要切實做好人力資源的管理和分配，地區間也要良好地溝通協作，進行人員上的相互派遣，互幫互利，實現共同發展。

4、加大政府扶持力度和資金投入

政府資金投入力度對農業發展速度起著至關重要的作用。政府應當不斷加大對農業資金的投入，其中應將農民培訓納入政府的財政預算，而新型職業農民培訓則更應占重要部分。與此同時，將登封市新型職業農民培訓與市場聯系起來，建立多元化的投入機制，吸引當地龍頭企業以及社會各界對農民培訓的資金投入，亦可在各個縣區設立專門的農民培訓基金會，派遣基金管理專員，將資金合理投入于當地的培訓活動。另外，為了加強對資金的管理，可以設立公開賬戶，確保其被有效應用，專人管理，專款專用。

［1］李偉.新型職業農民培育問題研究［D］.陜西：西南財經大學，2014.

［2］龔建敏.福建省新型職業農民學歷教育教學管理研究——基于福建農林大學的調查［D］.福建：福建農林大學，2014.

［3］朱啟臻，聞靜超.論新型職業農民及其培育［J］.農業工程，2012年03期.

［4］楊成明，張棉好.多重視閾下我國新型職業農民培育問題研究［J］.職業技術教育，2014年28期.

［5］陳瑩.新型職業農民培育問題研究——以東豐縣為例［D］.吉林：延邊大學，2014.

（責任編輯：高博）