借助保山優勢條件主動介入孟中印緬經濟走廊建設

楊一濤

（保山市委黨校市情研究室，云南 保山 678000）

借助保山優勢條件主動介入孟中印緬經濟走廊建設

楊一濤

（保山市委黨校市情研究室，云南 保山 678000）

保山是一個西南邊境城市，處于面向南亞開放的最前沿，歷史上這里曾經是西南古絲綢之路的要沖和通往南亞各國的最前沿。在孟中印緬經濟走廊建設不斷推進的進程中，保山必須以一個不同以往的全新的思路，彰顯優勢，整合力量，多管齊下，各個突破，把產業開放型作為重要抓手，最終帶動走廊沿線各地經濟社會的共同發展。

孟中印緬經濟走廊；保山；優勢；對策

一、孟中印緬經濟走廊建設與變量因素考量

1、孟中印緬經濟走廊概述

西南地區延邊經濟開放是國家“一帶一路”戰略的一個重要的組成部分。“孟中印緬經濟走廊”最早源于20世紀90年代末期云南學術界提出的印緬孟地區經濟合作構想。這種在一定范圍內不同經濟主體間經濟合作發展的可能性主要還是基于中國西南、印度東部、緬甸、孟加拉發展的水平相對較低，經濟落差勢能明顯，過去相互之間主要是民間的小規模的交往，上升到國家間的合作會有更大的合力，從而能夠通過四國延伸帶動亞洲經濟最重要三塊區域的聯動發展。

孟中印緬經濟走廊不僅具有時代性的特征，同時也具有歷史性的特征。西漢以前，我國西南部就存在一條秘密民間古絲綢之路，俗稱“蜀身毒道”，及后來朝廷明確的“博南道”，更是把西部絲路沿線的各個國家、各地區、各民族需求緊密地捆綁在了一起。進入到新的發展時期，學術界在古老絲路基礎上深入探討了構建孟中印緬經濟走廊必要性，從而從理論上更加清晰的理清了思路。顯然，新的理論體系探索已遠遠超越了傳統貿易方式上的認識，把經濟走廊建設賦予一種經濟共同體的次區域經濟高度來發展。

2、孟中印緬經濟走廊各地域經濟體的形成與作用的不確定性

地方政府的態度和行動很關鍵。國家“一帶一路”戰略確立的大前提下，國內各地從政府到企業也都躍躍欲試，積極備戰，特別是各地方政府先行先試，有的甚至把基礎設施投資放到的可能形成通道建設上，這是一個良好的開端。這是造福相關國家和地區的大好事，但形成對照的是，與之相關的國家和地區在這一提議和具體項目上還存在著許多不確定性。其中，包括國際政治、社會制度、民族關系、國家安全等方面的因素，更多的還是參與建設的能力不足的考量。

3、被動適應與主動尋求會成為不同角色

從各種文獻及實證分析看，孟中印緬經濟走廊建設必將成為一個趨勢。一個占據高附加值產業鏈環節的角色，是眾多行為主體追逐的目標。什么樣的角色不是與生俱來的，也是可以通過創造條件而爭取的，一些相關地區正是看到這一點，都在積極應對，主動出擊，搶占產業高地，爭當關鍵角色。

相對我國東部而言，西部多數地區經濟活動主體發育程度較低，自行向外發展能力有限，要實現發展還必須要借助宏觀管理者的力量，地方政府就能夠很好的充當這一角色。

4、主動尋求的關鍵在產業地位與優勢

孟中印緬經濟走廊相關各地區之間產業的合作關系在某種程度上取決于發展的互補性，西部相關各地更多考慮的是相對高的產業勢能，如果能為過剩的產能找到出路，這不僅對當地企業的發展壯大有利，同時也會對其它發展水平相對較低的地區帶來福祉。這種產業勢能方面的互補性吸引力最大、發展潛力也顯而易見。

發展什么樣的產業能夠更好的利用當地的資源稟賦，滿足可能的需求是首先要考慮的方面。宏觀管理主體更多考慮的是協調好各方面的關系，為優勢產業走出去創造一個好的條件。微觀行為考慮最多的還是價值溢出最多的行業，因此不一定是高新技術產業，一個發展水平還不高的發展現實可能實用才是最賺錢的。在形成共識的前提下，二者相互策動，就能提高在未來發展中的地位，掌握主動權和話語權。

二、參與孟中印緬經濟走廊建設的相關優勢分析

1、區位和通道

從目前開放態勢看，保山地處孟中印緬經濟走廊的重要的節點上，是中國對孟中印緬經濟走廊涉及地區的最前沿，與緬北接壤，是通向印度、孟加拉國直線距離最短的地區，也是直通印度洋的陸路最便捷也是影響力最大的通道。保山還是滇西乃至南亞北部的一個人類活動的集聚地，一個重要的商品集散地。四通八達的通達條件及豐富的資源條件支撐了保山作為經濟走廊樞紐的地位。這是一個巨大的區位和通道優勢。

截止2013年底，全市公路總里程12844公里，其中：高速公路156.87公里，一級公路56.4公里，二級公路834.4公里。當自身通達條件達到一定程度時，必然會向外溢出。2004年由保山籌資援建了96km騰沖—密支那的二級公路，并于2007年4月通車，極大改善了通道條件。目前正在積極各方支持，建設密支那—雷多公路，屆時將會形成一個支撐孟中印緬經濟走廊的主要通道。

2、文化

保山是滇西為數不多的多元文化相融合而形成的以儒家文明為主流，多種文化形式交相輝映的地區之一。極強的文化影響力是保山的一大精神財富，也是一大優勢條件。其文化優勢表現在：一是融合力強，容易形成文化認同；二是傳播平臺豐富，途徑多樣；三是傳播主體眾多，分布廣泛。這樣的文化對保山未來發展具有積極的推動作用，也是其它地區可借鑒但難以原汁原味復制的特殊資源。保山籍的海外華僑、華人有50.41萬人，僅緬甸就有35萬多人，多數居住在緬北重要集鎮。這些華僑及后裔不僅是當地主要的經濟發展推動力，在通道沿線的華人華僑多半是保山人，許多人通過幾代人的打拼，儼然成為當地主要財富的擁有者，他們在支撐地方經濟發展的同時也原汁原味沿襲儒家文化的精髓，并在形式上實現了突破。

保山的文化認同優勢最具體的就要數邊地儒家文化了，這是其它滇西邊境城市所無法比擬的，可以這樣認為保山的文化資源影響最為廣泛，也最為深刻。從本質上看，保山文化是以儒家文化為主流，同時吸納了多元的民族、民俗、邊地的文化因子，在堅守中發揚，在實踐中創新，進而成為一個文化瑰寶。歷史上的“永昌文化”，在絲路沿線各國形成了長時期的文化認同，主要包括崇文尚教、仁義樂善、溝通內外、開放兼容、講禮明儀、睦鄰親友、開拓進取、強不息等文化精義。

3、產業

（1）農業。從第一產業的狀況與發展趨勢看比較優勢。保山屬于農耕文明起步較早、推進較快的地區之一。2014年保山市農業總產值達到224.91億元，增加值138.38億元，糧食總產量141.16萬噸，人均545公斤糧食。年末耕地產出583.5kg/畝糧食，這一水平在滇西邊境各州市中是最高的。這一數據還未去除烤煙和香料煙占有的61.76萬畝耕地①，實際畝產量是783.4kg/畝。農業人均增加值達到6727元，當然高增加值的農業產業主要集中于烤煙、蔬菜、熱帶作物、石斛等經濟作物上。上述數據說明，保山農業發展水平較高，且已經向高附加值產業邁進。

（2）工業。從資源稟賦看第二產業的比較優勢。保山在“十一五”時期確立了“工業立市”的發展戰略，“十二五”期間又提出了“工業強市”的發展戰略以來，工業走過了由小變大變強的發展過程。當然這種變化與東部發達難以比較，但在本地區縱向上比，與相鄰州市比，顯然優勢是非常明顯的。2014年保山工業總產值318.01億元，工業增加值127.79億元，占了GDP的25%。在39種統計主要工業產品中，25種類型工業產品產量出現了不同程度的增幅，增幅超過40%以上的工業品有5類，共10個品種。分別是銅金屬含量、鋅金屬含量、食用植物油、實木地板、家具、硫酸、天然大理石建筑板材、十種有色金屬、鋅、黃金；增幅在10%—40%期間的有7類工業品，分別是鉛金屬、自來水、鮮凍畜肉、咖啡、塑料制品、水泥、水泥熟料。其中，工業品的增幅看重工業產品增幅較大，有10個品種，占了增幅在10%以上的17個種類的59%。這進一步什么了保山重工業的發展優勢和潛力。

近年來保山輕工業發展勢頭初顯，隨著國家節能減排指標的硬性規定，在輕工業方面政策的傾斜，輕工業必然迎來一個快速發展期。輕工業增幅不高的主要原因還是企業規模小，缺乏市場旺盛的需求。

（3）服務業。表一、表二表明：2011—2014年，全市服務業增加值分別為117.9億、143.1億、169.7億、190.3億，增速分別為11%、15.8%、12.9%、10.7%，在GDP中的占比分別為36.5%、36.7%、37.5%、37.8%，對GDP貢獻率分別為達32%、40%、39%、37%，分別拉動經濟增長4.2、6.1、5.0、4.2個百分點。由此也可以看在我國經濟轉型期，發展新常態下，一些高消耗、高污染產業逐步淡出的轉型時期，保山服務業仍能處于較小波幅范圍，也可以預見未來的發展態勢。

表一

表二

4、競爭優勢

相對于東部地區而言，保山本地的企業競爭力并不高，但隨著資本的自由流動，宜居的居住環境、底蘊深厚文化環境、便利的投資環境及優惠的政策環境，不僅有利于本地企業競爭力的提高，也有利于競爭力強的企業進行投資，這是保山的經濟主體優勢。這是孟中印緬經濟走廊競爭中立于不敗之地的有利條件優勢。

當以一個地區作為參與經濟合作的一個個體出現經濟體多數時候會站在一個地區整體利益來考量，從而站在本地企業的角度上或者可能發展趨勢的角度上來看問題。為實現更大的利益，地區往往會選擇具有比較優勢的產業來發展。相對于參與競爭的各方而言。在保山現有產業中許多產業不僅個體有一定規模生產能力，而且也有不同個體形成的產業集群。走出去參與競爭，本地企業一般更容易溝通和融合，這是相鄰地區所難以企及的。

5、勞動力優勢

2014年保山戶籍人口為258.82萬人，15—59歲人口占66.78%②，通過測算保山勞動力大約在172-178萬之間，從業人員165.03萬人。人口密度87人/km2。人才資源總量在2010年為96640人，企業經營管理人才總量達到2萬人左右，專業技術人才總量達到56000人，高技能人才總量達到11000人。

保山農村現有耕地2423458畝，農業從業人員1347610人，人均耕地僅為1.8畝/人，且多數耕地為中低產雷響田，農民工資性收入低，許多農村勞動力選擇外出務工貼補家用。據不完全統計，約有1/4的農村勞動力選擇外出務工，全市約25萬人外出務工。城鎮人口77.8萬人，有近10萬人待業。

2014年，保山人均GDP僅為19616.29元/人，全國人均GDP是46531元/人， 云南平均27368.97元/人，相差了2.37倍、1.40倍。究其原因是發展空間局限所帶來的負面影響。

三、以優勢條件參與孟中印緬經濟走廊建設的思考

1、 樹立長遠的、大局的、全方位的參與意識

要清醒看到國家“一帶一路”戰略、沿邊開放戰略的必然性和現實性，立足現實、長遠謀劃，既要看到現實的利益，更要看到未來的利益，關鍵是要算好長遠發展的大賬，實現經濟社會的可持續發展。要把保山的經濟社會發展與孟中印緬經濟走廊相關地區的發展統一起來，摒棄過去某些行為主體資源掠奪式的資本運作方式，在提升自我發展能力的同時，也要提升相關地區的經濟社會發展的條件和動力。

2、 形成一個基礎設施建設先行、融合發展、先行先試的發展思路

在建設好保山基礎設施建設的同時，積極探索外向型的基礎設施建設投資，實現優勢交通條件的溢出。推行并探索在境外基礎設施建設項目上采用PPP③投融資模式。轉變傳統的商品買賣關系，走不同地區資本融合發展的路子?？商剿饕酝恋?、資源、市場作為產權形式融合發展的路子。既然孟中印緬經濟走廊建設的現實和深遠意義得以明確，就必須盡早準備，有一定的可能條件就要去爭取，早介入就能占據主動，就有話語權。不能因為一點點前期投入，回報不明朗就灰心喪氣，裹腳不前。

3、 集中力量彰顯優勢，既要有所為，也能有所不為

基礎設施建設要上新臺階，把通道優勢做強，把區位優勢坐實。要做強通道，推動大瑞鐵路延長線——滕密鐵路建設項目。不能把自己淘汰了的高消耗、高污染產業再轉移出去。把可持續發展的理念落實到每一個企業的具體行為中，無論是本地的或是境外的，切忌企業鉆空子。對外交往中要補上社會事業、生態環境的課，一些尚未深度合作的地區社會事業、基礎設施建設要先行。要用睦鄰、安鄰、富鄰外交政策處理具體事務。要把保山僑鄉文化作為一個重大課題進行研究，把取得的成果加以傳播和利用。不能把自身文化強加與他人，只能通過文化認同影響他人。切忌陷入它國派系、民族、地方勢力的政治斗爭中。要有尊重它國主權的意識，關鍵是要把改善各國政府的關系放在首位。

4、 整合地方的產業資源，形成更具有競爭力的產業集群

對符合發展趨勢但有生存困難的產業，通過優惠些的政策及各種鼓勵性措施刺激其做大做活。在經濟下行壓力的大環境條件下，對與國家發展要求不矛盾但經濟體量小競爭力弱的企業，可以通過多方協商，整合資源，提高企業的發展規模和升級改造的能力。同時也要通過各項優惠政策積極向外招商引資，把產業集群做大。

5、 分門別類引導好各個產業的發展，推動不同產業實施好“引進來，走出去”的發展戰略

第一產業要在食品安全上做好文章，充分利用好各種培訓資源，進一步提高農民就業創業的技能。第二產業加大結構調整的力度，盡快實現轉型升級。盡快培育具有跨國生產經營的規模企業。服務業要圍繞通道樞紐做好倉儲、轉運、商品集散地這一篇大文章。充分利用好境內、境外旅游資源，推出具有影響力的旅游產品，同時要在旅游品質及文化內涵上著力，讓游客既有慕名而又流連忘返。

注釋

①注：數據來源于統計局公報，烤煙面積統計只有2013年數據，2014年基本持平，出入不會太大。

②這一比例選用2011年5月25日，統計局第六次人口普查的比例。由于這一時期正處于人口出生高峰期成年期，經過近5年的變化實際比例變化可能會多1—2個百分點，該比例僅為參考。

③PPP 融資模式主要應用于基礎設施等公共項目。融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由政府特許企業進行項目的開發和運營，而貸款人除了可以獲得項目經營 的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉化的效益。

［1］《2015保山統計年鑒》保山市統計局編，2015年8月.

［2］《文化多元性下的保山可持續發展論》楊一濤著，云南民族出版社，2014年3月

［3］楊一濤.保山僑鄉文化資源性問題研究，《中外企業家》2013年6 月.

［4］云南省委黨校課題——《滇西省級以上邊境口岸經濟開發區發展戰略的互補性研究》的相關研究成果，課題組長：楊一濤，2015年12月.

（責任編輯：高博）