農村“村賬鄉管”模式問題及對策分析*
——基于巴山山區三縣的數據調查

西安外事學院　聶建平

農村“村賬鄉管”模式問題及對策分析*
——基于巴山山區三縣的數據調查

西安外事學院聶建平

本文首先介紹了“村財鄉管”農村財務管理模式，通過問卷調查分析了陜西的紫陽縣、鎮巴縣及重慶的萬源縣農村財務管理模式，分析其模式中存在的問題及原因，并提出完善的措施，為我國邊遠山區農村財務管理模式的改革提出建議和對策。

農村財務管理模式財務管理 “村財鄉管”

農村財務管理是我國全面實現小康社會的重要構成部分，是農村經濟發展的基礎，在人民代表大會常務委員會通過的村集體組織有關的法律中有明確的規定，我國農村財務管理，主要就是為了讓農民群眾親身的參與財務管理。目前，我國農村財務管理含義存在著兩大理論，第一，農村對自己所發生的經濟行為而設置的資產、財產交易、收支等的記錄、并對其進行定期結算、定期分析等的賬務處理，便形成了農村財務管理的核心內容。第二，農村財務管理是農村自己的收入、支出、利潤及資產管理、使用、監督管理活動的總稱。財務管理是農村經濟的重要組成部分，其管理是村集體占有、控制和管理的資產。對于農村財務信息不公開、不透明、缺乏有效的監督體制等問題，黨和地方政府給予了高度重視，為了解決這些問題，黨中央及各地方政府制定和出臺一些相關的政策、制度及相關文件，強調農村財務管理工作和關注農村財務管理工作對農村經濟發展的重大影響。雖然經濟發達地區的農村的財務有了很大進步，但是農村偏遠山區因監督人少、村里資金少、村干部素質低等原因，存在的問題更具有普遍性，對我國總體農村的經濟發展及城鎮化建設有著不利的影響。

一、“村賬鄉管”概念及文獻回顧

“村賬鄉管”這種財務管理是指村內的財務由農村經濟管理站統一進行管理（宋衛東，2007）、村內需要設置幾名專門報賬的財務人員，村級財務工作主要由該報賬員來實現的制度。各類的財務資料的保管和核算都由經濟管理站經手，而各個村委會只需要每月幫其代管（查定全、李支榮，2007）。在稅費改革之后，因為這種財務管理模式可以大幅度的降低成本，有很多的村社逐步引用這種模式。對于農村的“村賬鄉管”，我國學者研究比較多，張環錄等（2007）認為雖然村賬由鄉管理，但由于各種規章制度不健全，特別是監督和民主形同虛設，存在部分農村干部偽造票據、套取現金的問題。郭新芳（2013）指出目前我國農村財務管理存在思想意識的偏差，村干部及相關財務人員素質普遍低，特別是監督乏力。傅黎瑛、楊銀川（2014）比較社會中介和鎮里代管來分析村財務管理。張坤，郭斌（2014）指出“村賬鄉管”無法對村干部的違規違紀行為進行有效監督，指出應該加強監督及提高信息的公開程度?！按遒~鄉管”是農村經濟管理站代管各村的資金及其賬目，而村級財務人員負責收支、費用賬目的記錄。即村里發生的每一筆、每一項的收支情況，經相關人員批準簽字后，由專門的財務人報送到當地農村經濟管理站，同時經過主管部門的審核簽字之后，才可以由農村經濟管理站的會計人員登賬記錄。“村賬鄉管”這一模式在很大程度上提升了農村財會人員的專業技能，促使農村的記賬更及時及規范，并加強了財務監管力度。

二、巴山山區三縣農村財務管理模式及調查分析

（一）巴山山區三縣的農村財務管理模式陜西安康市紫陽縣、漢中市的鎮巴縣、重慶的萬源縣都處于大巴山山脈，經濟落后，大部分的農民都進城打工，并且因為地處山區，各個村的村民居住分散，文化素質普遍較低。三個縣財務管理模式和大部分中國農村一樣，從適用經濟業務少、規模較小、監督力度不夠的“村財村管”模式發展到現在適合規模較大、經濟業務復雜、監督力度相對較強的“村賬鄉管”財務管理模式。

（二）調查方法及問卷設計本次對巴山山區的紫陽縣麻柳鎮、鎮巴縣巴山鄉以及萬源縣梨樹鄉三地交界具有代表性的20幾個行政村進行抽樣調查，其中包含了具有代表性的16個村委會。本次調查分了6個小組，每組以1個老師帶3個當地的學生以問卷調查調查方式進行為期半個月的寒假調研，為了調查的準確性以及便于進行結果分析，在設計調查問卷時分別設置了2套問卷調查，一份是針對一般的村民，另一份是針對村委會干部。對調查的16個村每村選出30個村民每人一張問卷，選出每個村委會3個村干部每人一張問卷，共發放528份問卷，回收有效試卷為456份。主要問卷設計了村民是否了解“村賬鄉管”財務管理模式；村民對村里財務管理情況的了解程度；村財務公開信息詳細的情況及時間；對村干部還特別設置了財務人員是否有證上崗或者是否有其他兼職等。

（三）調查結果收集、分析及評價本次問卷調查共發放528份問卷，最后收回有效的問卷只有456份，問卷總有效的回收率為86.36%。其中村委會的回收數量為47份，去掉未填寫、填寫不合規范的2份問卷，有效問卷共計45份，其問卷有效率約為93.75%。村民問卷的回收數量為480份，去掉不合規范和填寫不完整的69份問卷，有效問卷共計411份，有效率為85.62%。因此，此次調查所收集的資料可以客觀、真實的反映出巴山山區村級財務管理模式的現狀。根據問卷發放、回收及村委會和村民三方面反應，用表格的形式體現出來，便于問卷的統計分析。通過對這些問卷的整理和統計、分析，把其中具有代表性的問題整理出來統計并加以分析，作為本文研究的重要數據?，F將此次問卷調查從發放到收集回來的問卷數量情況統計，問卷回收情況如表1：

表1　調查問卷回收情況　　單位：份

（四）調查數據的統計與結果分析通過了解得到，村民和村級財務人員是最了解農村財務狀況的，從村民那里能夠了解到最真實農村政策是否落實的情況，同樣最可能反映出農村經濟中財務管理模式存在的一些問題；從會計人員那里可以了解到村里財務制度、模式等相關的專業性問題，因此，在村干部里主要選擇財會人員作為被調查對象。根據所收回來的456份有效的調查問卷進行了統計分析，發現“村賬鄉管”財務管理模式中存在不少問題。針對主要出現的問題進行分類整理，發現三個方面需要進行分析和調研：

（1）村民對村級財務管理模式及財務狀況的了解程度。財務管理是一個鄉鎮、村莊必不可少的。隨著經濟的快速發展，不同的經濟給財務管理也帶來了不一樣的變化，便出現了不一樣的財務管理模式，進而來適應當下的農村經濟，使經濟能夠更好更快發展。村民對財務管理模式及財務狀況的了解程度關乎于本村人民的幸福福祉，現將本次對村民財務管理模式及其財務狀況的問卷調查進行統計分析，如表2、3所示：

表2　村民對“村賬鄉管”財務管理模式了解程度

表3　村民對村級財務管理狀況了解程度

從表2、表3的統計結果很明顯能看出，大部分的村民對實施何種財務模式不關心也不了解，說明“村賬鄉管”的財務模式宣傳不到位。另外、從表3中看出村民對于財務管理狀況不了解，不關心的村民比重也相對較高，根據上述的簡單統計分析，也可以說明村財務管理模式與村財務管理狀況有著不可分割的聯系。

（2）財務會計人員持證、教育水平及職務等情況。財務會計人員是農村不可或缺的中間力量隨著經濟的不斷發展對財務人員的要求也越來越嚴格，農村經濟也開始注重財務管理及其人員的選用及培養。現將本次對村干部問卷調查的結果進行了統計與分析，如表4所示：

表4　財務人員持證及職務情況

從表4可以看出，由于其財務管理模式中存在一些制度上的缺失，導致對村會計人員缺少嚴格要求。村里會計大多數未持有資格證書并且身兼多職，這樣的情況不利于財務人員辦理業務；同時根據村干部對財務人員的了解，村里財務人員存在頻繁調動，說明財務人員隊伍不穩定，且受教育水平也大多數處在初中、高中階段，沒有本科的學歷，進而可以推斷財務人員業務水平不高，專業技能不強。這樣的問題會導致村財務管理模式不先進，并導致村財務的落后，甚至給農村經濟帶來負面影響。

（3）村級財務公開及監督情況。財務公開是財務監督的有力方式之一，通過財務監督可以了解財務的去向，讓村民了解自身利益的一種有效途徑，由于工作人員、村民的財務知識普遍不高，對相關的財務信息并不了解，在不了解的基礎上對村里就無法進行有效的監督?，F將本次問卷調查的結果統計與分析，如表5所示：

表5　財務公開相關情況

根據表5，由于沒有制定一些相關的財務公開及監督學習制度，導致村民對財務的公開關注度很低，村民對財務公開的觀念意識差、村干部對財務公開工作方面認識不足，只把一些報表、收據公開給村民公示，但對其業務的實質沒有進行說明、注釋；有的個別干部還存在敷衍了事的行為、沒有盡職盡責，沒有及時的公開財務信息，財務公開間隔時間過長，且公開內容過于簡單，不加以詳細說明，再加上村民沒有先進的民主理財觀念，進一步導致村民不了解村財務的開支去向，不透明化。從以上統計分析可以看出該財務管理模式在財務公開以及監督方面存在一些漏洞，不易于村級財務的規范化管理。

三、“村賬鄉管”財務管理模式常見問題及原因分析

（一）村干部責任觀念淡薄及村民缺乏民主參與意識我國“三農”問題嚴重，自2004年以來連續13年發布了“三農”一號重要文件，進一步加強對農村經濟建設。為了加快農村經濟建設，國家加強農村財務管理及其模式的規定出臺，但是仍有一些領導人和干部違反規章制度，出現腐敗和受賄等現象。為了遏制這種現象的發生，大部分的村莊已經建立一些相應的制度，但這些規定只是更多的流于形式，嚴重限制了農村財務管理模式的實現和改進。村民對村財務享有知情權，參與和決策權力，然而隨著我國經濟的快速發展，年輕的農村勞動力轉移，剩下的是留守老人，村民們文化素質普遍較低，接受新事物的能力相對較差。導致村民對民主權利和財務管理缺乏認識，影響農村財務管理的健康發展。

（二）財務人員隊伍不穩定、專業素質偏低財務管理是一項專業工作，由于基層財務管理人員缺乏專業知識的學習，文化素質不高，甚至無法理解財務管理的基本概念，就更別說專業的從業能力了。又由于環境的艱苦，高素質、專業、年輕的財務人員不愿意到基層工作，進而使農村財務人員匱乏，這也是村財務管理模式發展的重要制約因素。

（三）財務公開流于形式及民主監督不到位按照規定農村應逐月逐筆公開財務。近些年來，特別是山區農村的財務狀況公開只是形式化，財務公開內容不詳細和時間不固定；甚至有的村對財務使用具體情況避而不談；還有的村公布財務的內容不具體或者不真實；甚至有的村往往完全拖延或者不向村民公開財務情況。以上現象使得財務公開流于形式，從而對村民敷衍了事，使得村民對村財務具體情況不清楚，導致村干部趁機貪污受賄、集體資金流失等現象的發生，進而引起了上訪事件的發生。部分村的財務收支由村干部自我決定，各種收入、支出沒有村民的民主監督，又因為山區的經濟落后，財務資金數額較小，村民的監督意識不強，對村里的財務持不在乎態度。由于村民不積極參與財務管理和監督，使村里的財務真實性、可信度無法得到有效的考證。由于村莊分布不均，山區農民相離距離遠等原因，鄉鎮很少對村級財務進行有效監督及指導財務工作，所以在現實中村級財務管理中的問題得不到有效解決。

四、農村“村賬鄉管”財務管理模式完善對策

（一）穩定會計隊伍，提高財務人員素質由于我國各種程度教育的高速發展，涌現出有大量的優秀人才，為保證農村經濟的快速發展提供了高素質的會計隊伍。筆者認為，應該通過考試考核等公平合理的方式，選拔那些誠實守信、成績優秀的人才加入鄉鎮村的會計隊伍，并且利用網絡技術的發展，整體提高會計隊伍的信息化，讓財務、會計工作更加方便及快捷。財務管理的信息化大大減少了人力的投入、同時也實現了財務信息的實時查詢，進而可以加強財務信息的監督管理，但目前還缺少農村財務管理專用軟件，需要國家、政府的重視、出臺相應的政策來支持，鼓勵其發展和普及。對于目前農村財務會計人員的業務素質或專業水平低等問題，各級政府部門要有針對性對其進行專業培訓，提高財務人員的專業文化素質。由于會計各種法規的快速變化，為了激勵財務人員的進取心，要引入競爭上崗制度，來調動其積極性，從而提高農村財務人員的整體素質。

（二）建立健全財務監督體系，完善民主管理現階段我國在政務公開方面一直在大步前進，農村財務管理也需要及時公開，特別是隨著網絡及通訊技術的提高，不管農民是否在外打工或者在村里務農，村里可以運用各種方式做到財務公開，比如通過QQ或者微信，這樣來確保農村的群眾對村里財務的收益和支出了解，充分利用和發揮村民對村里財務的監督意識和熱情，還可以聽到農民的意見及各種建議。同時加強民主監督，各級政府部門應制定相關監督制度，建立監督小組，對村級財務信息真實、合法性進行審計。同時在各部門進行宣傳、講座，通過評估和獎勵措施來提升鎮政府人員的財務水平及監督能力，來確保村民的切身利益。

（三）提高財務公開質量，切實抓好財務公開村級財務信息公開勢在必行，但因為大部分的村民缺乏相關的財務知識，公開的內容應該通俗易懂，并且要在財務決策處理的過程中提前一周公示相關人員基本信息，進而讓村民能夠積極參與，同時起到建言獻策和監督的作用。財務狀況的披露方式的選擇和不應單一，應采取綜合的方式，在有條件區域應充分利用網絡平臺、短信平臺等，在條件相對落后的地區，要發揮農村公示欄的作用及村民代表大會的作用。在財務信息披露過程中，應該盡量避免一些不嚴謹的行為，通過逐級審查的財務數據才可以公開。

*本文系2014年國家自然科學基金青年科學基金項目“開放創新環境下戰略導向與組織柔性對雙元創新的研究”（項目編號：71402139），2015年陜西省教育廳項目“基于農村土地可抵押條件下融資模式的路徑研究”（項目編號：15JK2122）階段性研究成果。

［1］宋衛東：《赤峰市村級財務管理情況調查與思考》，《內蒙古科技與經濟》2007年第11期。

［2］查定全、李支榮：《村賬鄉管后出現的問題與對策》，《農村經營管理》2007年第10期。

［3］張環錄、王永來、杜秀敏、王曉飛：《“村財鄉管”財務管理模式研究》，《中國農業會計》2007年第8期。

［4］郭新芳：《農村財務管理水平提高對策探討——以河南安陽市為例》，《財會通訊》2013年第2期。

［5］傅黎瑛、楊銀川：《社會中介參與村級會計委托代理服務的演化博弈分析》，《財經縱論》2014年第1期。

［6］張坤、郭斌：《“村賬鄉管”的制度缺陷及其優化機制設計》，《農村經濟》2014年第6期。

（編輯劉 姍）