基于軟交換公安扁平化指揮的研究

章磊　朱維和　王鑫

摘 要：扁平化指揮作為集成指揮、通信、信息、情報、行動等要素的公安工作新模式，以統一指揮為前提，以減少層級為關鍵，以信息技術為依托，以快速反應、精確打擊為目標，具有“縱短、橫寬、網狀結構”的鮮明特征。

關鍵詞：軟交換；扁平化指揮；一體化；指揮通信

中圖分類號：TP311；TN915 文獻標識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.16.048

當前，隨著我國經濟社會的不斷發展，群體性暴力事件和應急突發事件漸呈多發態勢。由于突發事件的成因不同，涉及的利益群體不同，其表現形式呈現多樣化，給公安機關維穩處和應急指揮帶來了很大壓力。近年來，隨著警務指揮理念和警務運行模式的變革，公安指揮模式向可視化和扁平化發展。為進一步滿足整體防控和精確打擊的要求，公安指揮模式將統一集成有線電話、數字集群、350M模擬集群、無線常規、移動警務、GPS、北斗、視頻監控、報警定位等多種有/無線通訊調度手段，融合警用地理信息、視頻監控、實名制、重點人員、值班備勤、接處警、組織機構等公安信息數據資源，以融合、協同的綜合化、信息化、可視化、扁平化的指揮調度模式為建設原則，打造一個基礎通信系統橫向整合、綜合信息系統融合對接、三級公安機關縱向貫通的國際先進、國內領先的現代應急指揮體系，進一步有效提高公安民警應對突發事件時實戰能力和水平。

為實現構建國內領先現代應急指揮體系的宏大目標，公安扁平化、可視化指揮調度平臺將圍繞“服務實戰、圍繞實戰、應用實戰”的原則，以實現市、區、縣的一體化、扁平化、可視化指揮調度為目標展開設計與建設，滿足日常警務指揮調度和反恐處突應急指揮的實際需求。該平臺主要構成要素包括基礎軟件層、信息資源層、數據共享層、應用支撐層、業務應用層等部分。平臺建設實現三大業務應用，包含諸多業務功能應用子系統，比如統一門戶子系統、值班管理子系統、警備資源子系統、一體化指揮調度子系統、預案管理子系統、移動應急處警子系統和勤務管理與考核子系統、警情分析研判子系統、手機報警定位子系統、應急指揮子系統、運維管理子系統、存儲及應用服務器、接口管理子系統等。

1 平臺總體架構

平臺總體架構設計如圖1所示。

1.1 基礎軟件

基于各種基礎軟件，構建綜合應用平臺運行的軟件環境，主要包括操作系統、軟交換通信信令翻譯系統、軟交換媒體交互及分發服務系統、數據庫管理系統（DBMS）、應用支撐服務、中間件等。

1.2 數據資源

數據庫及數據共享基于ETL技術，對來自本級各部門、下屬各指揮調度業務單位、事件現場等不同源數據進行采集、清洗、轉換、裝載、交換，實現異構數據的整合和共享。

基于關系型數據庫技術和數據倉庫技術，實現公安指揮調度系統的統一信息資源規劃，提供信息存儲、信息管理、數據挖掘、資源訪問等機制，為公安指揮調度系統提供基礎數據支撐。信息資源層主要包括業務數據庫和數據倉庫，其中，業務數據庫包括基礎信息、空間信息、事件信息、模型庫、預案庫、案例庫、知識庫和文檔庫。

1.3 應用支撐

應用支撐基于面向對象技術，為應用層提供基礎應用支撐服務，包括一體化軟交換通信服務引擎、工作流引擎、模板管理器、全文檢索引擎、GIS服務引擎、報表管理引擎、統一消息服務和BI引擎等。

1.4 業務應用

指揮調度應用業務基于統一信息資源和應用支撐服務，是平時及應急情況下指揮調度的核心應用業務，主要包括統一門戶系統、值班管理子系統、警力資源報備子系統、綜合指揮調度系統、預案管理子系統、移動應急處置子系統、警用地圖臺系統、勤務管理與考核子系統、警情分析研判子系統、運維管理子系統、接口管理子系統、圖偵系統、視頻輔助系統。在平臺設計的同時，也充分考慮可重構接口，為將來指揮業務的擴展和子系統的集成預留標準接口

2 公安通信一體化組網

實現新時期扁平化應急指揮體系的關鍵是，構建一體化的應急指揮通信網絡。通信網絡的一體化實際上就是對信息業務的綜合化、網絡技術的統一化。一體化通信指揮網是在公安現有的各個通信系統的基礎上建立起來的集成網絡，它以更高層次的系統集成，把各個分散的、獨立的通信系統聯合起來。要充分符合實戰要求，從處警調度、一鍵全通、高效協同、全局應用、全警應用等各個方面體現應急指揮的扁平化、可視化、規范化，最大限度發揮技術優勢，提高對突發事件的應急能力和處置效率。

從圖2中我們可以看到，通過IP數據網絡及相關技術與設備將各種通信網絡作了一個大集成與大融合。平臺指揮通信層面架構如下。

3 公安業務數據融合應用

要大力推進警務實戰化建設，堅持打信息戰、科技戰、合成戰，統籌指揮、情報、信息資源，聯通有線、無線、視頻手段，健全完善扁平化指揮處置體系。該平臺在業務數據融合應用方面，將從業務、管理、信息等三個方面展開對警情信息、公安業務數據、視頻數據、移動警務數據、定位數據、地理信息數據、組織機構、值班備勤、通訊等方面信息數據的融合應用，目的在于重點解決公安應急指揮當前“信息支撐能力弱”這個短板。

面對多個異構系統的融合應用，重點在于業務數據的融合應用，在平臺建設中要促進并加強多個異構系統鮮活的業務數據的平滑流動及共享應用，對平臺中的指揮資源要實現系統化的管理與應用。

4 三級指揮架構設計

平臺建設規劃要形成市局、分局（支隊）、派出所三級指揮調度架構，在對三級調度平臺完成建設的同時，要完成三級調度平臺之間的互聯互通，并籌劃分級權限管理，不同的權限應對著不同級別的通信資源使用權限。

平臺建設將預留與區廳及公安部上級公安機關平臺架構及相關功能對接、互聯接口。

5 建立平臺演練機制

建立輔助資源庫管理系統，由指揮員維護和管理相關輔助資源，包括應急指揮人員庫、教官庫、應急預案庫、應急演練庫等管理系統。指揮員或者領導通過實戰演練系統來發起實戰演練，模擬應急事件突發情況，提升指揮員和相關領導、民警的處置經驗，從而提供戰斗力。

建立系統技術交流平臺，可交流技術、操作等，可在線交流，可下載、觀看微課程、教學片等。可在線對指揮員或其他相關操作人員在線評測考試，實現能夠讓指揮員、操作人員快速掌握系統使用方法和交流系統日常問題。圖3為提高一體化指揮通信平臺在指揮實戰中的使用效果。

6 結束語

綜上所述，一體化指揮調度平臺是扁平化指揮體系的核心，是立足常態、著眼應急，通過技術融合、系統集成，搭建橫向一體化、縱向扁平化的指揮調度模式，變單純的層級指揮為層級指揮與“點對點”指揮相結合的工作模式，實現“指揮能暢通、命令能直達、圖像能調出、現場能看清、數據能匯聚、軌跡能刻畫、打防能精準”的目標，是在平臺應用的基礎上，結合視頻指揮、350M集群通信、視頻監控、三臺合一接處警、短信報警、信息報送、案件信息庫等系統部署的一項重要應用。

〔編輯：劉曉芳〕