淺談高?；窘ㄔO管理工作

郭曉東?申建野

【摘 要】 文章闡述了高校基本建設管理的概念和特點，分析了高?；窘ㄔO管理存在的問題，提出了加強高校基本建設管理的對策。要依法公開招投標；拓寬資金渠道；完善審計管理。

【關鍵詞】 高校；基本建設；存在問題；管理對策

一、高校基本建設管理的概念

高校的基本建設管理，是指在高等學校校區內，進行一個或者是多個建設項目，在進行這些項目的過程中，所涉及到的項目決策、項目報建、項目圖紙、項目設計、項目招標、項目施工、施工準備、施工過程監督、施工組織、完工審核和驗收、項目后期維護等等步驟，以及在項目全過程中所涉及到的資金、人員、部門等的安排、組織、指揮與協調等活動。高?；窘ㄔO管理不同于社會上其它的建筑管理，它不僅僅是工程上的管理，而且也是具有綜合性的管理工作。

二、高?；窘ㄔO管理的特點

正如高?；窘ㄔO管理的概念，它是區別與社會上的建設管理，具有非營利性、資金多樣性以及服務多樣性的特點。首先，我們要認識到高校本身就是一個非營利性的組織，它是以教育為主要目的的單位，而高校的基礎建設管理是為了更好地滿足高校的師生教學和科研的需求，為教學提供基本的服務，所以建設管理者就更應該了解到這一點，不能只把經濟效益放在首位。其次，高校的基本建設管理中，資金來源多種多樣，在計劃經濟時代高?；窘ㄔO的資金主要來源于政府的統一劃撥，但到了目前社會主義市場經濟高度發展的當下，資金的來源除了政府下撥外，還有學校自籌、社會捐贈、銀行貸款等等，但不同的來源也決定了不同的管理模式，像逸夫教學樓的建設，一部分的資金就來源于逸夫基金，這一基金組織就會對項目有不同的一些要求和標準，這也使高校的基本建設管理方式因項不同，因目而異。再者，高?；窘ㄔO管理有其服務對象多樣性的特點，因其建設的對象和使用功能不同，在建設的過程中標準和要求也不會統一，比如一些校舍的翻新需要在春秋開學前完工，全新的校舍也預期在9月份驗收，還有一些圖書館和寢室的建設要求也會不同，所以對于高校的基本建設管理有它的時間局限性和要求不同性

三、高校基本建設管理存在的問題

1、資金壓力大

對于高校這一非營利性的單位來說，就基本建設來說資金壓力著實不小，尤其是目前很多高校都頂著貸款的巨石，還款壓力山大，造成高校資金不足的主要原因有：首先是國家政府和財政撥款并不足額，資金有限，可是教育的發展和逐年擴招，把基本建設推上了日程和困境。其次，基本建設本身就是耗資過大，使本來就非營利的單位資金狀況不良運轉。再者，學校的收益還不能滿足學校內部員工對于工資和待遇的要求，而高校的基本建設又迫在眉睫，這就使高?；窘ㄔO管理面臨著諸多的困難和挑戰，如何拓寬資金來源，如何使管理瓶頸變成管理優勢，如何把貸款易還款難的現象予以轉變，并縮減財務上的困難，降低財務上的風險，這是管理者必須要解決的問題。

2、管理程序松

高?；窘ㄔO管理有著一系列的管理程序和步驟，各個階段的管理工作都需要按照一定的順序和國家要求進行，高?；窘ㄔO管理其中涉及到的部門很多，像管理國家土地的國土資源廳，發展和改革委員會，省規劃局，所在地區的省市政府，以及諸如像環保局、綠化局等等監管和職能部門，其所涉及的手續繁雜，過程冗長，時間拖沓，再加之高?；窘ㄔO的特殊性， 以及高校內部干部調整三年輪換制度，使原本就時間長的基本建設工程，面臨著這些障礙，也難免會出現這樣那樣的問題，而往往會把工作的重心放在施工的質量和管理上，而對于前期和相關的手續管理就不盡詳細了。

3、招投制度差

可以說高校建設招投標一直以來都是建筑市場爭搶的工程，也是高?；窘ㄔO管理的重心，這是由高?；窘ㄔO的特點決定的，由于基本工程建設標的大，資金規模大，回款好，管理和市場相對規范，使之成為競爭最為激烈和火熱的搶奪目標。如此巨大的效益也會驅使著一部分人在競標的過程中，使用行賄、拉關系，找人情等不正常的種種手段，高校基本建設工程成了腐敗的產床，是十分敏感的話題，也是政府職能部門、監管部門以及審計部門審查的重要目標。近幾年，隨著中央懲治腐敗的力度不斷地深化，高?；窘ㄔO管理也越來越正規和明朗，但還是存在著一些相關問題，比如像事先向相關建筑公司透露計劃標的，在招投標過程中，選擇價格最低的中標單位，這兩種現象現在依然屢見不鮮，這樣就會使工程的質量無從談起，更不說基本建設的管理了。

四、加強高?；窘ㄔO管理的對策

1、依法公開招投標

所謂公開招標，按照國家《招投標法》的規定，為了保障工程有質有量地完成而進行的公平的、公正的、公開的向社會上進行招投標工程建設，這種招標的方式本著最為公平的目的而開展，在競爭標的過程中，挑選出最為合理、競爭性最強、效率最高的工程方進行工程建設。近幾年來，為了避免招標過程中的腐敗和賄賂問題，很多高校基本建設都實行了公開招標方式，來招攬資料供應方，工程建設方進行相關工作，在此期間對于高校基本建設管理也提出了新的要求，對外面對著這些供應和建設方，對內面對著師生的實際利益，為了處理好之間的關系，高校基本建設管理就更應該本著三公開的原則，即公開招標，公示招標公告，公示招標結果的原則，從招標開始到審查資格，最后到公布招標結果都完全透明，并請相關的監督和審查單位進行全程監督，完全做到不偏頗、不偏袒、不偏向的三不偏方針。

2、拓寬資金渠道

對于高校貸款壓力大，還款資金少，效益來源難等問題，如何完善高校基本建設的管理，其中一個措施就是應該加大拓寬資金渠道，申請增大國家撥款，申請政府幫扶，擴大社會捐贈項目，提高學校自籌能力，加強基本建設管理，反對鋪張浪費，構建節約型高校基本建設管理方式，構架環境循環良好的生態建設，搭建生態友好的建設項目。再者，也可以放寬企業管理權，使校辦企業管理更為靈活?？梢宰尪上嚓P的經營權，也就是說利用高校的資源吸引社會法人投資，讓渡一部分時間段和某項經營權，一方面可以緩解高校基本建設的資金壓力，也可以使學校的資源更為充分的發揮作用。

3、完善審計管理

為了保障高校基本建設管理的順利進行，就更應注重對于基本建設工作的審計過程，在整個工程建設的過程中，審計工作一共分為三步驟，即：事前審計、事中審計、事后審計。事前審計是為了保障基本建設的順利進行對于招標過程、招標結果、設計方案、計劃預算、施工許可、手續簽訂、可行性研究等等進行相關的審計。事中審計是指在施工過程中對材料價款、設計變更、經濟簽證等進行相關的審計和審查，才能嚴把質量關，嚴把節約關，嚴把市場采購關等。事后審計也就是在工程完成后，進行相關的收工質量審核和竣工結算審計等，確?；窘ㄔO及其管理順利完成。

【參考文獻】

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