試論網絡安全思想的踐行路徑

劉寶堂?方雪?劉玥

【摘 要】 本文認為，網絡安全思想，從國家層面來說，要抓緊制定完善網絡空間發展戰略；從政府層面來說，要建立健全網絡治理機制體制，明確各級黨政部門權責；從技術層面來說，要構建產學研相融合模式，實現網絡核心技術自主可控；從網民層面來說，要注重培養道德內省和法治理性，提升網民網絡素養；從國際層面來說，要堅持合作共贏基本原則，大膽借鑒他國成功經驗。

【關鍵詞】 習近平；網絡安全思想；踐行路徑

經過近20年的發展，我國互聯網從無到有，從小到大，業已成為各項事業正常運轉的“神經中樞”。但也應看到，我國進入了“大而不強”的互聯網發展瓶頸期，正面臨著日益嚴峻的網絡安全挑戰。在此境遇下，對習近平網絡安全思想踐行路徑進行探析，做大做強網絡安全產業，積極維護國家信息網絡的主權、安全和發展利益勢在必行。

一、從國家層面來看，抓緊制定完善網絡空間發展戰略

習近平總書記強調，“戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰略上判斷得準確，戰略上謀劃得科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望”。進一步梳理網絡空間發展戰略需要在制定網絡空間安全保障戰略的同時，抓緊完善網絡空間協調發展戰略，形成網絡空間健康有序的發展態勢。

1、制定網絡空間安全保障戰略

在新的歷史條件下，構建與新型網絡大國地位相匹配的國家頂層安全經略、網絡攻防一體化謀略以及完善的網絡安全立法韜略，這是保障我國網絡空間協調發展的重要基石。第一，重視網絡空間的頂層經略。中央網絡安全和信息化領導小組的宣告成立，標志著我國已進入網絡安全總體規劃階段，并打響“跨域融合”的攻堅戰。第二，構建對等的網絡攻防威懾體系。加強網絡空間國防力量建設，組建一支新型的、可攻可守的網絡作戰勁旅，保護我國的關鍵基礎設施、公共基礎設施等免遭入侵。第三，推進網絡空間法制化進程。制定與政府信息安全、關鍵基礎設施保護等相關的法律法規，彌合我國網絡安全法律的短板縫隙，進而提升網絡信息資源的安全保障能力。

2、完善網絡空間協調發展戰略

在整合網絡資源的基礎上，我們應完善具有前瞻性、跨域性的網絡協調發展戰略布局。第一，打造網絡經濟的升級版。學會用互聯網思維指導網絡基礎設施的建設普及工作，優化網絡經濟發展的外部環境，并推動互聯網產業與其他產業的跨界、跨域融合，厚植網絡經濟發展優勢，使之成為經濟發展的新常態。第二，消弭科技和人才的短板。秉持科學技術是第一生產力的理念，加大對大數據、物聯網等關鍵領域和重點科研項目的技術攻關力度，著力構建以企業為主體，市場為導向，產學研相融合的技術創新體系；樹立人才是第一資源的理念，進行網絡科技人才培育體制機制的結構性改革，優化成才育人環境，努力讓人才資源轉化為發展資源。第三，開創網絡外交新局面。聚焦互聯網發展的機遇與挑戰，匯聚網絡空間各方利益的共識，使之成為國際合作與對話的新渠道。

二、從政府層面來看，建立健全網絡治理機制體制，明確各級黨政部門權責

理順網絡安全管理體制需要在改革網絡治理部門體制的同時，健全網絡治理的法律機制，創新網絡治理的體制，從而為恰逢其時的網絡安全建設“舒筋活血”。

1、改革網絡治理部門體制

針對“網上媒體管理和產業管理遠遠跟不上形勢發展變化”的客觀實際，改革互聯網領導管理體制勢在必行。首先，依法成立高規格的網絡治理領導小組（或委員會），改變過去“九龍治水”亂象。新成立的中央網絡安全和信息化領導小組將發揮統一領導的作用，總體統籌協調各個領域網絡安全和信息化發展戰略、宏觀規劃、重大政策和資源布局。其次，在明確各部門職責的基礎上，建立完善的規范體系，使各部門在內容上不沖突、在職權上不交叉。同時，建立統一的信息資源共享平臺，消除并矯正各部門的“門戶之見”、“信息偏差”，形成協同有序的良好局面。

2、健全網絡治理的法律機制

針對我國網絡安全立法滯后于互聯網發展的客觀實際，健全網絡治理的法律機制勢在必行。第一，頒布一部綜合性的網絡安全法律，統籌網絡治理的法制規劃，并改變條塊分割的傳統立法方式，明確各部委相互協調的行動機制。同時，注重及時修訂、更新、升級、完善現有的法律法規，增強其可操作性。第二，相關部委出臺網路安全產業發展政策，擬定等級保護法規。其中最緊迫的，就是市場準入制度、安全檢測制度和安全承諾制度。第三，做好法律應用的準備。高懸法律法規及法律精神之明鏡，深刻洞察各種疑難雜癥的表象和實質，加大網絡治理執法力度，做到有法必依、執法必嚴、違法必究、究必依法。

3、創新網絡治理機制

我國網絡安全形勢紛繁復雜，網路治理迫切需要創新破局。第一，建立以政府引導為主，網民和電信運營商參與的協作模式，推動政府角色由“掌舵者”向“劃槳者”轉變，引導網絡公司加強行業自律及養成社會責任意識、網民進行道德自省約束。第二，健全網絡新技術新應用的法律條例，填補法律規范的“空白地帶”，在注重引導和規范網民使用即時通信工具的同時，建立常態化的網絡監管機制，從信息的生產、傳播、接受三個環節進行必要的網絡適時監控和適度的疏導過濾，晴朗網絡空間。第三，發揮網絡新媒體“唱響主旋律，激發正能量，講好中國故事，傳播好中國文明”的作用。此外，新媒體要把握住解讀社會熱點問題的“時”、“度”、“效”，形成卡時精準，解說適度和效能顯著的良好局面。

三、從技術層面來看，構建產學研相融合模式，實現網絡核心技術自主可控

目前，我國涉及網絡安全技術的元器件、關鍵芯片、核心軟件、操作系統和大型應用軟件等基礎產品可控能力較低，嚴重依賴進口，為網絡安全埋下隱患。因此，改變這一領域“拿來主義”困境，實現網絡關鍵核心技術自主可控就需要在重視企業技術創新主體地位的同時，發揮高校人才聚集和知識創新作用，推動骨干科研機構引領常態化。

1、重視企業技術創新的主體地位

企業是市場經濟活動的主體。它能使科研創新成果不斷適應市場的需要，并能根據市場需求變化引導科研成果的商品流動形式，達到占領市場，攫取商業利潤之目的。此外，企業也是科技創新實踐的主體。但現階段的企業面臨研發創新的巨大壓力，因此，在政府完善相關政策措施的基礎上，互聯網骨干企業應把創新牢牢抓住，加大研究開發力度，加快與科研機構、高等院校組建創新基礎平臺和互聯網技術創新戰略聯盟，合作開展網絡核心關鍵技術研發和相關基礎性前沿創新研究，努力形成屬于自己的核心技術和關鍵產品，打造享譽海內外的國際知名品牌。

2、發揮高校知識創新的主體作用

高校作為培養創新人才的搖籃，承擔著輸送創新人才和研發科技成果的雙重使命?；诟咝７战虒W能力的不斷提升，高?？梢栽鲩_網絡信息領域的相關專業來培養和造就專業創新人才，逐漸改變我國互聯網領域人才短缺的現狀。目前，“47%的中國科學院院士、42%的中國工程院院士、社會科學領域約70%的研究人員都在高?！?。換言之，即高校匯聚了涵蓋工科、理科、文科等方面的高層次專業人才隊伍。因此，高校應依托優越的科研設備研究物質條件，不斷提高網絡信息領域的原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，不斷為互聯網企業的技術革新和產品研發提供必要的理論支持和智力支撐。

3、推動骨干科研機構引領常態化

“十三五”規劃中“八大工程”的貫徹落實迫切需要發揮科研機構的骨干、引領作用。因此，科研機構既要牽頭進行大數據、政務電子化、電子商務和信息安全保障等方面的研究工作，又要統籌網絡信息研究的宏觀規劃，并加強與高校、企業的聯動；科研機構既要發揮網絡信息先發優勢和網絡核心技術創新引擎作用，間接承擔起培育網絡發展新動力，拓展網絡經濟發展新空間的重擔，又要注重提高技術轉移與技術服務的效能，一般而言，其主要是“通過設立專門機構或利用技術轉移中介機構的方式推進科研成果向企業的轉移”，曲線規避科研與市場的“最后一公里”。

四、從網民層面來看，注重培養道德內省和法治理性，提升網民網絡素養

網民的網絡素養是國家網絡安全建設的重要一環。但我國部分網民仍“存在著網絡信息識辨水平尚不成熟、自我控制能力薄弱、易遭遇網絡侵害等問題”。因此，在政府“加強網絡倫理、網絡文明建設”的基礎上，網民應注重培養道德內省和法治理性，不斷提升網絡識辯素養、網絡道德法律素養、網絡安全素養。

1、提升網絡識辨素養

現階段，部分網民的網絡識辨素養有所欠缺，表現為對網絡信息的認知、辨別和批判能力不強。因此，網民應當加強網絡識辨素養的學習。首先，正確認識、利用網絡。網民可以通過紙質書籍、網上課堂等方式學習計算機基礎知識，了解網絡正負影響，熟悉相關的法律法規。在此基礎上，網民形成關于網絡的正確認知，并形成利用網絡檢索功能和其他工具獲取所需的網絡信息和網絡資源的能力。其次，培育網絡理性。網民應該將現實社會中的倫理道德，法律規范自覺擴展到無形的虛擬空間，以現實自律意識矯正虛擬網絡行為，進而提升自己的網絡理性。

2、提升網絡道德法律素養

現階段，部分網民的網絡道德法律素養比較淡薄，表現為網絡道德的缺失和法律意識的弱化。因此，網民應當提升自己的網絡道德法律素養。首先，汲取優秀傳統文化的養料。良序佳俗、文化經典等既能增長網民的知識見地，又能陶冶其情操，增強對網絡倫理道德的認同感，有助于形成正確的道德操守。其次，重視法律知識學習。多了解一些網絡信息的法律法規，明晰網絡黑客、網絡病毒、網絡欺詐等網絡違法行為，自覺約束網絡行為，從而做到“收發于心不逾矩”。

3、提升網絡安全素養

現階段，網民因網絡安全意識薄弱而受到不良信息蒙蔽和不法分子侵害的現象時有發生。因此，網民應當增強自己的網絡安全意識。首先，保持對網絡潛在威脅的警惕性。通過參加政府舉辦的網絡空間安全講座等活動，網民既可以了解新型網絡犯罪和個人隱私泄露的成因機制，也可以掌握相關網絡安全知識和應用安全技能。其次，增強規避和處理網絡潛在威脅的能力。網民要養成一個良好的網絡使用習慣，利用專業的網絡安全檢測工具對防火墻、服務器、主機、操作系統等進行定期性的安全檢測，以便能夠及時的對系統可能存在的漏洞進行技術性修補和完善。

五、從國際層面來看，堅持合作共贏基本原則，大膽借鑒他國成功經驗

世界范圍內的全球公害以及全球網絡空間治理變革契機的初露端倪都進一步加劇了網絡空間的動蕩與沖突。因此，在“互聯互通合作共贏”框架下，把握住全球治網變革契機，就互聯網問題進行磋商，加強交流與合作，構建網絡空間命運共同體格局，真正使網絡空間成為人民的福澤之地。

1、把握全球治網變革契機，重塑全球網絡空間秩序

在全球治網單邊格局的框架內，美國一直單獨控制著支撐全球網絡空間正常運轉的根域名服務器、域名、IP地址等互聯網關鍵資源，并通過美思科等“八大金剛”、“棱鏡計劃”等監聽、監控全世界，肆意侵害他國的網絡主權。單邊治網格局難以為繼，全球治網變革契機漸顯。因此，我國舉辦世界互聯網烏鎮大會，提出網絡空間治理的四個原則和五點主張，形成具有中國特色的“中國方案”，得到了國際社會的廣泛關注。此外，積極關注有關機構動態并參與相關活動，比如巴西召開的“互聯網治理的未來——全球多利益相關方會議”等，同時，攜手俄羅斯、巴西、南非等新興國家就互聯網問題展開對話交流與合作，努力提高我國在國際互聯網治理問題上的話語權，推動全球網絡空間秩序的重塑，進而為我國網絡建設創造相對穩定的外部環境。

2、加強打擊網絡犯罪合作，構建網絡空間共同體

在“全球一網”大格局下，世界范圍內的網絡違法犯罪活動、網絡恐怖主義活動等已成為全球公害，沒有哪個國家可以獨善其身。因此，世界各國建設性管控分歧，加強打擊網絡犯罪合作，構建網絡空間命運共同體，已是大勢所趨。在這個過程中，要特別做好“一個防范二個準備”。其一，防范有些國家的網絡霸權行為，在利用網絡技術和資源優勢進行利己的同時，也給全球公害的肆虐提供了方便之門。其二，建立共同打擊網絡犯罪的高級別聯合對話機制。在網絡安全領域具有共同利益的世界各國，應對網絡恐怖主義和商業竊密等網絡犯罪行為進行“合力打擊”，并發揮對話機制的積極作用，就涉及網絡安全個案、網絡反恐合作、執法培訓等進行磋商，加強網絡違法事件的“聯合防治”。第三，針對網絡犯罪涉及領域廣泛、種類繁多以及不同國家法律對網絡犯罪案件的管制可能會有所不同的客觀實際，國際社會應頒布統一的《全球網絡空間規制條例或公約》。同時，在相互協作執法的過程中，各國應妥善處理潛藏的隱性分歧矛盾。

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