城管執法中國家權力與公民權利關系探析

劉明星

【摘 要】 本文闡述了城管執法中的國家權力和城管執法中的公民權利界定，認為必須、正確處理城管執法中國家權力與公民權利關系：立法方面，制定一部基本的城市管理法律；執法方面， 要明確城市管理部門的法律地位，統一機構名稱，設立獨立的行政執法部門；轉變觀念，城管應樹立為民服務的理念， 公民要強化法律意識，普及法律知識；完善監督和救濟機制。

【關鍵詞】 城管執法；國家權力；公民權利

在我國城市化進程中，城管作為執法人員在維護城市管理秩序、市容整潔等方面發揮了重要作用。然而，不當的執法方式以及由于公民法律意識淡薄等原因造成的執法難度加大使執法人員與被管理者矛盾不斷加深，雙方發生肢體沖突甚至傷及生命的事件時有發生，引起了社會各界的廣泛關注。因此，必須對雙方行為進行規范，以維護社會和諧。本文主要從城管所代表的國家權力與公民所代表的個人權利角度來分析闡述，理清他們之間的關系并提出完善方式，以利于執法工作的順利進行及公民權利的保護。

一、城管執法中的國家權力

國家權力是一種特殊的政治權力，是基于國家政權發生的政治權力，是統治階級運用國家機器來實現國家意志和鞏固其統治的支配力量，其最高的統治形式表現為國家主權，它是國家權力的“最終權力”，是國家的一切權力來源。

國家權力按照職能內容的不同可分為立法權、司法權、行政權。這是橫向上對權力的劃分，縱向上可分為中央權力與地方權力。全國人大是國家權力的中央機關，地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。城管執法體現了一種行政職能，行使的是政府的行政權，即行政機構代表國家進行社會管理的職能。行政職能就是政府在社會管理中的職責與功能，核心在于政府對具體事項是否有管理權，具體包括其職責的范圍、權限及深度。城管執法的職能就是負責城市管理機構在城市管理中的功能角色定位，代表政府行使相關的行政執法權來更好地管理城市。

二、城管執法中的公民權利

我國憲法規定的公民權利是指由政府保障的公民合法權利。公民權利是私權利，包括所有法律沒有明文禁止的個人行為，有些權利受到憲法和法律的確認、規定和保護，是私權的主要部分，即法定私權利；有的沒有法律明確規定，是為了對私權利作必要的補充，通常指個人自由或簡單的個人行為。

人權是一個人作為人所享有基本權利，我國憲法尊重和保障人權，每一個人都應當受到公平的人權對待。但在實踐中城管暴力執法，毆打相對人，破壞財物，隨意扣押相對人的現象多有發生。美國城市社會學家帕克說，城市最根本的內涵是滿足人性化的生存及發展，是人文特色和人文精神的結合。當人權與其他權利發生沖突時，統治者不能以犧牲人權來維護其他權利。綜上，城管執法中的公民權利有個人、家庭的生存發展權，勞動權，人身自由權，生命健康權等權利。

三、正確處理城管執法中國家權力與公民權利關系

為完善我國的治理模式，正確處理國家權力與公民權利關系，應結合我國實際情況，建立完善的治理制度，在充分維護公民權利的基礎上，保障國家權力的貫徹實施。

1、立法方面

要樹立正確的立法理念，法律的制定應充分體現人道主義與人文關懷，制定出公平正義的法律；制定一部基本的城市管理法律，將城市各項事務納入法律范疇，制定可行的執法程序并完善監督及救濟制度；制定完善的《行政程序法》，規范城市管理程序，如申請與受理、告知、聽證等制度，建立相應的行政許可配套機制，完善許可頒發程序，規范市場準入制度， 并對行政許可相對人定期檢查和考核，規定其違法行為的法律責任。

2、執法方面

要明確城市管理部門的法律地位，統一機構名稱，設立獨立的行政執法部門，依法獨立履行職能承擔責任，保障城管執法部門的經費來源，保障執法人員的合法權益，防止腐敗及權力尋租現象的出現。

加強與其他行政部門的合作，建立科學長效的城市管理方式，消除各職能部門之間的摩擦，實現行政管理目標。

政府應鼓勵企業、行業協會或者是民間組織承擔相應的管理職能，與執法部門共同管理，相互配合，降低執法成本的同時提高執法效率。

加強城市管理中的公眾參與程度，比如建立攤販等行業的自治組織，輪流清掃街道、搬運垃圾，共同維護城市環境整潔，為自己、他人創造良好的生活環境。

提高執法人員素質，做到依法執法，增強執法的權威性和有效性，實現人性化和柔性執法，做到科學合理公正執法。

3、轉變觀念

公民應加強法治觀念，樹立自身平等保護意識。公民要強化法律意識，普及法律知識。城管要加大法律的宣傳力度，定期對市民進行法律教育，讓大眾對城管執法的依據有一定認識，進行彼此溝通了解，推進各方工作、生活的順利進行。

城管應樹立為民服務的理念。城管執法要把保障公民生存權放在第一位。同時樹立社會本位思想，并輔之以個人本位，消除官本位、權本位思想，樹立為人民服務的意識。

4、完善監督和救濟機制

加強執法行政監督和社會監督。只有建立健全完善的監督機制，并貫徹落實到實處，才能有效規范城管執法行為，防止其權力濫用，切實保障和維護公民權益。加強行政執法監督要在立法上明確規定行政程序的步驟，信訪程序以及執法機構的內部監督制度都要有法律的明確規定。并且要重視新聞媒體和群眾的監督，做到權力、道德、權利共同制約權力，形成強有力的監督網絡。

建立城管問責機制。追究城管執法人員的違法責任，規制執法人員自身行為，避免對公民權利造成侵害，有效維護法律的權威和尊嚴，使人民增強對政府的信任，有利于法治社會的構建。確立完善的問責程序，包括問責主體回避程序、復議程序、聽證程序、問責人員的組成規則、民眾參與等，同時加強對問責追究的透明度，繼續監督對違法人員處罰的執行。

對被侵害人權利的司法救濟予以加強。加強司法救濟，應加大對城管違法行政行為進入訴訟程序的可能性，保證行政訴訟程序及結果的公開、公正、公平，嚴格依法遵守證據規則、訴訟程序。明文規定對城管違法執法的責任追究，使法院在訴訟中有法可依，對自由裁量權規定一定的比例供法院參考，以最大限度保護司法公正。并對司法判決、裁定嚴格執行，及時依法賠償相對人的損失，保護其合法權益。

隨著我國經濟的發展，政府管理范圍逐步加大，涉及社會生活的各個方面，城管無疑在維護城市管理秩序及推動我國法治建設方面發揮著重要作用， 在其執法過程中健全的法律體系、良好的運行機制、一批高素質的執法人員、完善的監督和救濟程序對我國依法行政的落實、對弱勢群體人權的保障等方面均有著重要的理論和實踐意義。

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