政府對網絡餐飲經營單位食品衛生安全管制的對策研究

黃凱?尚菲菲?俞雙燕

【摘 要】 本文對食品衛生安全作了概述，分析了網絡餐廳的發展趨勢和存在問題，提出了政府加強網絡餐廳食品衛生安全管制的對策。要通過第三方交易平臺依法對網絡餐飲經營單位進行管理；加強對入網餐飲經營單位的引導與監管，改進食品監管部門的監管方式方法，提升監管能力和水平；充分發揮消費者在食品衛生安全監管中的作用；發揮新聞媒體對入網餐飲經營單位的輿論監督作用。

【關鍵詞】 網絡餐廳；食品衛生安全；政府管制；對策

隨著“互聯網+”的不斷深入發展，以及國務院持續推進“大眾創業、萬眾創新”的政策措施，餐飲單位借助互聯網開設成本較低的特點使網絡餐廳變得越來越“火”。與此同時，對于一些城市居民、學生和都市白領而言，拿起手機訂外賣已成為一種流行的訂餐方式。然而，網絡餐飲經營單位是否持有《餐飲服務許可證》和《營業執照》？其運營是否符合相應的衛生、法律規范？餐品的加工衛生條件如何等等這一系列的問題，不禁讓人為隱藏在這背后的食品衛生安全隱患而擔憂。

一、食品衛生安全概述

在人們的“衣、食、住、行”中，“食”作為人類最基本的需要，對人類來講更為重要。食品衛生安全，關系著國計民生和公眾的身體健康。近些年來，隨著我國經濟的快速發展，民眾的消費和生活水平也在不斷地提高，廣大人民群眾開始變得比以往更加關注食品的衛生與安全。

食品衛生與食品安全，簡稱為食品衛生安全。食品衛生，從狹義上講，是指食品干凈、未被細菌污染，不使人致病。[1]而根據《中華人民共和國食品安全法》第十章附則第一百五十條規定：食品安全，是指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。[2]食品安全作為我國非傳統的公共安全之一，具有著危害的廣域性、破壞性等特點，其影響不容小覷。

近年來，各地食藥監管部門也對食品衛生安全高度重視，積極響應并對轄區內的餐飲服務單位進行巡視檢查，尤其對現如今比較熱門的網絡訂餐引發的網絡餐飲食品衛生安全問題保持高度關注的態勢。

二、網絡餐廳簡介

網絡餐廳，是對網絡餐飲經營單位的統稱，是一個新詞，它是將傳統的餐飲業務借助互聯網的優勢并與之相結合形成的一套餐飲服務系統。只要在網絡能夠覆蓋到的地方，消費者就可以通過互聯網享受隨時隨地了解網絡餐廳的運營情況、在線點菜、在線叫餐（外賣）等服務。

1、現狀及發展趨勢

根據中國產業信息網發布的《2015-2020年中國餐飲業市場評估及投資前景分析報告》中的數據顯示：未來五年，我國餐飲業年增長率超過18%，零售額達到3.3萬億元，吸納就業人口超過2500萬人，并初步形成以大眾化餐飲為主體，各種餐飲業態均衡發展的格局。[3]隨著“互聯網+”的政策措施不斷向前推進，餐飲經營單位利用互聯網搭建餐飲行業的服務平臺，不僅迎合了現今大多數人們的消費和生活習慣，而且可以在較低成本條件下實現與消費者之間的有效的網上互動和交流。借著“互聯網+”的東風，網絡餐廳這一葉扁舟也正在乘風破浪、揚帆遠航、蓬勃發展著。

2、存在的問題

然而，網絡餐廳在伴隨著“互聯網+”不斷深入發展的同時，也漸漸地暴露出了一些亟待解決的食品衛生安全問題。總的來講，表現為以下幾個方面的問題：

一是市場準入門檻低。入網餐飲經營單位無需《餐飲服務許可證》或《營業執照》以及店面等，只需按照第三方交易平臺的要求進行注冊即可。在一些大家耳熟能詳的電商平臺如餓了么、美團外賣等均存在無證照經營的情況，甚至還存在餐飲經營單位公布的地址信息與實際不符等現象。尤其是餓了么電商平臺出現的問題，更是成為了2016年3·15晚會特別報道和關注的焦點。

二是入網餐飲經營單位未認真落實有關部門要求的食品衛生安全管理制度。表現為餐飲單位從業人員無健康證明、購進的食品原材料沒有檢測和質量追溯機制，操作環境衛生不達標等。

三是消費者維權難。一直以來，網絡餐廳都是食品安全監管的一塊空白地。面對網絡餐飲單位存在的這些問題及其不斷發展的趨勢，我們不禁要問：網絡餐廳的食品衛生安全如何保障？一旦商家與消費者發生糾紛，消費者的合法權益如何保障？

三、加強網絡餐廳食品衛生安全管制的對策

1、通過第三方交易平臺依法對網絡餐飲經營單位進行管理

第三方交易平臺在各級食品行政執法監管部門的指導下，應當履行法律規定的對入網餐飲單位進行資質審查的責任，及時下線無證照網絡餐飲經營單位；配合政府有關部門核實相關從業人員的健康證、經營范圍、地址等。

此外，還可以考慮為入網餐飲經營單位建立網上電子信息檔案，并定期核實、更新其相關情況和及時報告給監管部門，從而加強對入網餐飲經營單位的管理。

2、政府有關部門應加強對入網餐飲經營單位的引導與監管，改進食品監管部門的監管方式方法，提升監管能力和水平

監督和引導食品生產經營者們誠信自律，既是食品監管部門的法定責任，又是食品監管部門依法監管的工作任務。對食品生產經營者的誠信自律機制進行創新，有利于提高入網餐飲單位落實主體責任的自覺性，對于保障我國食品衛生安全至關重要。

（1）舉行“百姓放心餐飲示范店”評比活動并公示。各地區食品監管部門，可以利用互聯網等媒體公示“百姓放心餐飲示范店”評比結果，從而使獲得榮譽的入網餐飲服務單位接受社會的監督，同時也為同行業的其他餐飲服務單位樹立典范、促進良性競爭。

具體的評比可以按照前期宣傳、企業自愿進行申報、上門進行業務指導、分批次進行驗收等步驟，組織執法人員依據相關評比標準對申報評選的入網餐飲單位進行檢查驗收。在公示期間，如果群眾對公示的餐飲服務單位有異議，經食品監管部門查證屬實后，將不授予該榮譽。

（2）不斷完善食品生產經營者的食品衛生安全信用管理體系。事實上，在一些地區，食品監管部門已經建立了食品安全的黑名單、信用檔案等制度，但是效果不甚明顯。因此，在上述方法的基礎上，還應強制性地要求入網餐飲經營單位將其《餐飲服務許可證》、《營業執照》和信用等級、監管和投訴部門電話等信息在餐飲單位網頁上的顯著位置進行標注。

此外，建議進行全國食品安全聯網，確保涉事餐飲服務單位不會在此地被查，而在異地稍加喬裝打扮后又東山再起。例如針對不合格食品，無論由何地食品監管部門查出，只要復檢結果無異議，就應在全國范圍內下架。[4]

（3）創新食品衛生安全監管的運行機制（微信監管）。近年來，微信已逐漸成為公眾日常溝通互動的重要工具，微信公眾平臺也具有著用戶量大、溝通便捷、普及信息迅速便捷等優勢。食品衛生安全監管部門要把微信做成監管平臺，則需要對微信公眾號做到建設、運行、管理三者合一。

例如，可以指定專人負責微信平臺的管理和維護工作，定期更新推送信息內容，為公眾提供食品業務咨詢、數據查詢、消費警示、政策法規解讀、食品藥品科普宣傳、投訴舉報等多項服務。同時，依托大數據平臺，對食品衛生安全的輿情進行實時監控，及時處理食品衛生安全事件，避免擴大事件的影響。

（4）不斷提高食品監管人員的工作素質和水平。在食品衛生安全監管的活動中，監管執法人員的作用不容忽視。除了適應信息化時代所必備的專業素質之外，食品衛生安全監管部門還可通過加強文化建設來提升執法人員的工作素質和水平。例如，觀看事跡紀錄片，向模范、典型學習等。加強食品衛生安全監管人員隊伍的文化建設，有助于執法人員統一思想認識；有助于形成強烈的組織歸屬感、自豪感和對食品衛生安全監管的責任感。

3、充分發揮消費者在食品衛生安全監管中的作用

（1）推廣建立消費者投訴舉報獎勵制度。有獎投訴舉報制度的建立與落實，將有助于發動消費者參與到網絡餐飲違法行為的整治活動中來，激發全社會的力量參與到食品安全治理當中來。入網餐飲經營單位遭消費者投訴或舉報，食品監管部門經查實后將對違法餐飲單位進行專項整治，嚴肅查處餐飲單位食品安全違法違規行為，對拒不整改或多次整改不到位的，一律予以關停取締。而對舉報餐飲單位違法行為的消費者，將由食品監管部門一次性給予最高獎勵15萬元。

（2）加強對消費者食品衛生安全知識的宣傳力度。各級食品監管部門應充分利用食品安全宣傳日的宣傳作用，開展食品安全進校園、進社區等活動，通過贈送食品安全知識手冊等形式，引導學生、社區居民從自我做起，養成良好的飲食習慣，自覺成為食品安全的宣傳員、監督員。

就當前來看，消費者在謹慎網購網絡食品的同時，還應當加強自身食品衛生安全的相關學習，提升自我保護能力，準確識別各類虛假信息。

4、發揮新聞媒體對入網餐飲經營單位的輿論監督作用

新聞媒體由于其本身作為傳播媒介的特性，其具有著提供最新信息，把握現實環境的變動；發布政令、強化社會管理；實施輿論監督，抑制社會丑惡等的作用。因此，食品監管部門應主動和新聞媒體取得聯系，深化兩者之間的關系，利用媒體的曝光度強、影響力范圍廣等特點，倒逼涉事餐飲經營單位進行內部整改，從而保障食品衛生安全。

四、展望

綜上所述，針對網絡餐飲單位的違法行為的整治，不僅需要相關法律法規的支持、食品衛生安全監管部門的積極作為，還需要有消費者的投訴舉報、餐飲經營單位的自律以及新聞媒體的食品安全知識的宣傳和輿論監督。唯有如此，政府對網絡餐飲單位食品衛生安全的管制才能實現標本兼治，并使其管理更加規范化、制度化，進而實現食品安全戰略的最終目標——人民群眾吃的放心、吃得健康。

【參考文獻】

[1] 任端平，潘思軼，何暉，薛世軍.食品安全、食品衛生與食品質量概念辨析[J].食品科學，2006.27（6）256—259.

[2] 中華人民共和國食品安全法.國家食品藥品監督管理總局門戶網站[EB/OL].http：//www.sda.gov.cn/WS01/CL0784/118041_8.html 2015-04-24.

[3] 2015-2020年中國餐飲業市場評估及投資前景分析報告.中國產業信息網[EB/OL].http：//www.chyxx.com/industry/201507/326203.html.

[4] 蘆葦.食品企業屢上黑榜折射監管存在漏洞[N].中國醫藥報，2015-11-11.